印度尼西亚公务员的工作能力： 商业环境下对未来研究的建议外文翻译资料

 2022-04-24 23:17:29

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Procedia - Social and Behavioral Sciences 169 (2015) 371 – 377

The 6th Indonesia International Conference on Innovation, Entrepreneurship and Small Business, 12 – 14 August 2014

Civil Servantsrsquo; Competence in Indonesia:

Suggestions for Future Research in the Context of Business

Andika Putra Pratamaa*, Achmad Ghazalib , Nur Arief R. Putrantoc, Ken Ratri Iswarid, Anggara Wisesae, Hary Febriansyahf

abcdefSchool of Business and Management, Institut Teknologi Bandung, Jl. Ganesha 10, Bandung, 40132, Indonesia

Abstract

Driven by the necessity for improving the quality of Indonesiarsquo;s human resources and bureaucratic reform as laid out in the Master plan for Acceleration and Expansion of Indonesia Economic Development (known as MP3EI), this article aims to highlight the importance understanding Indonesian civil servantsrsquo; competence, argued as a forgotten enabler for the success of business. As our selective literature review has shown, research on competence of the civil servants, published in major journals, has been scant. Our main expected contribution is to make readers aware of the essence of being engaged in the issue of civil servantsrsquo; competence and offer several potential research directions that researchers may want to pursue.

copy; 20154TheAuthors.Published.bybyElsevierLtdLtd.This. is an open access article under the CC BY-NC-ND license

(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Peer-review under responsibility of Center for Innovation, Entrepreneurship, and Leadership (CIEL), School of Business and Managements (SBM), Institut Teknologi Bandung (ITB).

Keywords: competence; competency; Indonesia; economic development; literature review, research suggestions; public administration; organizational development

  • Corresponding author.

E-mail address: andika.putra@sbm-itb.ac.id

1877-0428 copy; 2015 The Authors. Published by Elsevier Ltd. This is an open access article under the CC BY-NC-ND license (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

Peer-review under responsibility of Center for Innovation, Entrepreneurship, and Leadership (CIEL), School of Business and Managements (SBM), Institut Teknologi Bandung (ITB).

doi:10.1016/j.sbspro.2015.01.322

372 Andika Putra Pratama et al. / Procedia - Social and Behavioral Sciences 169 (2015) 371 – 377

1. Introduction

Economic development is an issue for every country, especially for a developing country like Indonesia (see Chalmers amp; Hadiz, 2005). In order to become an economically developed country by 2025 and “to create an independent, well developed, equitable, and prosperous society” (p. 11), Indonesia, through the Coordinating Ministry for Economic Affairs of the Republic of Indonesia, launched a “Masterplan for Acceleration and Expansion of Indonesia Economic Development 2011-2015,” or Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI 2011-2015). As stated in the publication, the plan obviously requires a collective and substantial effort on every part of the country.

One of the issues addressed in the Masterplan concerns Indonesiarsquo;s human resources and bureaucracy in public institutions. More specifically, the Masterplan emphasizes the need to create quality human resources and to reform the countryrsquo;s bureaucratic systems of public administration, especially in order to support “a new way of thinking in doing business” (MP3EI 2011-2015, p. 10). Based on these two assertions, this article argues for the need to study the “competence” of civil servants or aparatur sipil negara (ASN). This need is also supported by the report made by Azwar Abubakar, the Indonesian Minister who deals with civil servants and bureaucracy reform, that 95% of the 4.7 million Indonesian civil servants do not have the appropriate competence (Republika, 2012).

To do so, we attempt to provide a literature review and suggest several future research directions on the subject. More specifically, our research question concerns various ways in which scholars can think about the competence of Indonesian civil servants in relation to businesses. Our focus is deliberately narrowed on “the competence of civil servants.” A narrowed focus is desirable in order to avoid much complexity associated with civil servants and the public administration that houses them. With insights primarily from various disciplines concerning competence, it is hoped that this literature review provides an impetus for scholars, students, and practitioners to study issues related to civil servants, especially their competence.

Overall, addressing the issue of the competence of civil servants, especially in the context of Indonesia and economic development in Indonesia, is expected to give insights on how to deal with issue regarding the development of Indonesiarsquo;s human resources and bureaucracy. For example, if indeed most civil servants are incompetent while they are already in the workforce, what are the better ways of dealing with these incompetent human resources? An answer to this seems clear but is vague at best. Training seems to be too easy to suggest without proper investigation of what really contribute to the phenomenon. In addition, if bureaucracy is to be reformed, what kinds of human resources are needed and how would or should we deal with the existing human resources given? The answers to these questions are not necessarily clear. Therefore, it is crucial that we start paying attention more seriously to the scholarly literature in order to address these various issues to guide us

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第六届印度尼西亚创新、创业和小型企业国际会议，2014年8月12日至14日

印度尼西亚公务员的工作能力：

商业环境下对未来研究的建议

Andika Putra Pratamaa*, Achmad Ghazalib , Nur Arief R. Putrantoc, Ken Ratri Iswarid, Anggara Wisesae, Hary Febriansyahf

商业与管理学院，万隆技术学院, Jl. Ganesha 10,万隆，40132，印度尼西亚

摘要

在印度尼西亚经济发展加速和扩张的总体规划（即MP3EI）中提出的关于提高印尼人力资源质量和官僚主义改革的必要性的推动下，本文旨在强调了解印尼公务员工作能力的重要性，对公务员作为被成功的商业所遗忘的推动者进行讨论。正如我们选定的文献综述中所显示的那样，在主要期刊上发表的关于公务员工作能力的研究很少。我们的主要预期贡献是让读者意识到从事公务员的工作能力问题的本质，并提供一些研究人员可能想要研究的潜在研究方向。

关键词：能力；竞争力；印度尼西亚； 经济发展； 文献综述，研究建议；公共行政；组织发展

1.介绍

经济发展对每个国家都是一个重要问题，特别是对像印度尼西亚这样的发展中国家来说（见Chalmers＆Hadiz，2005）。为了在2025年成为一个经济发达的国家，并“建立一个独立，发达，平等和繁荣的社会”（第11页），印度尼西亚通过印度尼西亚共和国经济事务协调部发起了“ 2011-2015印度尼西亚经济发展加速和扩展总体规划”，或者说“Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia”（MP3EI 2011-2015）。如该出版物所述，该计划显然需要在该国的每个地方进行集体和实质性的努力。

总体规划中涉及的问题之一就是印度尼西亚在公共机构中的人力资源和官僚主义问题。更具体地说，总体规划强调需要创造优质的人力资源，并改革国家的公共行政官僚体系，特别是为了支持“开展业务的新思维方式”（MP3EI 2011-2015，第10页）。基于这两个论断，本文认为有必要研究公务员或ASN的“能力”。印度尼西亚负责公务员和官僚体制改革的印度尼西亚部长阿兹瓦尔阿布巴卡尔的报告也支持这种必要性，即470万印度尼西亚公务员中有95％没有适当的能力（Republika，2012）。

为此，我们试图提供文献来回顾并提出有关该主题的几个未来研究方向。更具体地说，我们的研究问题涉及各种方面，包括学者可以考虑印度尼西亚公务员在企业方面的能力。我们的重点是刻意缩小“公务员的能力”。为了避免公务员和公共行政部门的复杂性，缩小重点是十分有必要的。这篇文献回顾主要来自不同学科的能力见解，希望能够为学者、学生和从业人员推动公务员研究问题提供动力，特别是研究他们的能力。

总体而言，特别是在印度尼西亚和印度尼西亚经济发展的背景下处理公务员能力问题，预计将对如何处理有关印度尼西亚人力资源和官僚机构发展的问题提供见解。例如，如果大多数公务员在他们已经在职的时候确实无能为力，那么处理这些无能的人力资源的更好方法是什么？对此的回答似乎很清楚，但充其量只是含糊不清。如果没有对真正造成这种现象的真正原因进行适当调查，培训似乎太容易建议。另外，如果要改革官僚体系，需要什么类型的人力资源，以及我们将如何或应该如何处理现有的人力资源？这些问题的答案不一定很清楚。因此，我们开始更加重视学术文献，以解决这些各种问题，指导我们进行研究，这一点至关重要。

在我们继续进行文献审查之前，我们必须解决这些限制。首先，我们不打算进行广泛的文献回顾。我们专注于一个非常具体的话题，我们主要是由总体规划强加的。 因此，我们的第一个限制因素是审查的范围，这是相当有限的。 其次，这篇文献综述并不打算用于更广泛的理论构建工作。我们打算提出的未来研究更多的是解决问题或实践，而不是直接建立理论，即使理论是可以完成的。换句话说，我们的目标是提供面向实际行动的研究（参见Coghlan，2011）。

此外，我们可以互换使用术语能力和胜任能力。尽管有些人可能对这种互换性存在分歧（参见Kandula，2013），但我们认为，我们当前情况下的个人能力与某项工作或任务所需的能力是不可分割的。此外，我们试图利用各种学科，这些学科通常将能力视为个人特征。定义部分给出了更详细的讨论。

2.公共行政研究能力问题研究

本部分是关于学者在公共行政领域追求的能力的研究。理解公共行政研究的能力如何是非常重要的。推动这种搜索的这些相关问题包括：“公共行政研究中的主要问题是什么？”和“公共行政研究如何告诉我们有关能力？”首先，回顾洛奇和胡德的观察，至少在欧洲，权力似乎已进入公共行政或管理领域。但是，因为公共行政可以被认为是从一个地方到另一个地方的特质（见Lodge＆Hood，2005年为“差异理论”），因此了解与印度尼西亚紧密相关的文献的状况将是有意义的。

幸运的是，沃克等人（2014年）至少在东亚和东南亚的情况下完成了这项工作。成果提供了1999年至2009年期间公布的关于东亚和东南亚的公共行政研究的图片。许多研究结果中列出了学者们所追求的一般主题。总的来说，研究最多的话题与管理改革有关，共有60篇文章。接下来的四个研究主题与政策有关：社会政策（53），环境政策（47），经济政策（34）和卫生政策（14）。与能力相关的话题是人力资源管理，在（13）之后。这似乎证实了整个公共行政事业的主要重点在于为公众服务（Vigoda，2002）。他们还发现大多数研究都是在宏观层面上，侧重于诸如政府（118）计划或政策（80）等子系统。学者们关注的其他分析单位是组织（43）、个人（38）和诸如法律和规则的文物（16）以及群体（14）。目前，我们无法访问研究人员收集的所有文章。

总的来说，考虑到公共服务的重点，公共行政研究主要侧重于外部利益相关者或公众，而不是侧重于内部利益相关者，更具体地说是公务员本身。 Walker等人提出的证据 （2014）似乎支持Steijn（2004）所做的断言，即公共行政研究一般对人力资源管理没有足够重视，因此也就是对能力问题没有足够重视。考虑到拥有高质量的公务员和人力资源系统会影响公众对公共行政的反应能力的看法（Vigoda，2002），所以必须更多地关注公务员或公务员的能力。接下来，我们试图界定能力，特别是适用于公共行政范围的能力。

3.确定能力或胜任能力

3.1能力或胜任能力的一般定义

能力或能力已经以各种方式完成定义（Lodge＆Hood，2005; Weinert，2001）。目前，学者们已经开发了各种与能力相关的概念，专门针对具体情况而定制，尽管其使用范围可能更广。例如，在医学领域，Epstein＆Hundert（2002）发表了所谓的职业能力，定义为“在日常实践中习惯性和明智地使用沟通、知识、技术技能，、临床推理、情绪、价值观和反思为个人和社区受益而服务”（第226页）。在跨文化交流的背景下，学者们还提出了所谓的跨文化能力，可以将其定义为“探索自己的曲目并积极构建适当策略的能力”（Friedman＆Antal，2005：75）。在与我们目前正在讨论的内容相关的工作范围内，能力可以定义为“与工作或情境中以标准为参考的有效或卓越绩效因果关系的个人基本特征”（ Spencer＆Spencer，1993：9）。

从一般意义上说，能力可以通过个人学习环境的有效性来表明（White，1959）。因此，当他或她被观察到未能完成他或她的环境所要求的某项任务时，就被认为是无能的。鉴于此，能力或无能或缺乏能力，不是固有特性。它是通过各种相关过程与环境持续社会化的产物（参见Grusec＆Hastings，2008年关于能力社会化的全面讨论）。这也是特定任务的，这意味着人们无法胜任任何任务。例如，一个没有被社交到电脑的人在第一次接触电脑时可能无法很好地运行电脑。同样，一个在城市社交并且没有接触过“野外生活”的人可能无法立即生存。但如果他或她学习生活在后者中，他或她可能会这样做。总体而言，能力是一个预期的特征，可以在一定的评估后得知。

3.2公共行政背景下的胜任力

现指出，公务员作为我们文献综述重点，嵌入在公共行政的大背景下，其主要目的通常是为公众服务（Vigoda，2002），这或许是有益的。根据定义，公务员是那些工作是为公民服务的公务员，尽管为了补充公务员的工作也需要涉及有能力的公民的某种反思实践（Ulrich，2000）。 在这种情况下，Lodge＆Hood（2005）提供了至少四个与术语能力相关的内涵：“（1）主体专业知识或个人成就；（2）组织的能力；（3）与卓越相关的行为特征；（4）解决特定工作所需的最低能力”（第781页）。正如他们所指出的，由于西方世界不同地区，特别是德国，英国和美国的不同运动（Hood＆Lodge，2004），导致了这些意义上的差异。

为了达到我们在这里的审查目的，我们将尝试进行一个工作定义。 在这里，我们提供公共行政能力或能力的定义，强调一个人根据卓越原则或相关公共行政部门要求完成工作并完成工作的能力，并假设要求是明确的。有了这个定义，我们将试图在这个非常具体的背景下讨论能力及能力问题。应该指出，这个定义只是描述性的而不是规定性的。换句话来讲，并不是要以任何方式来对公务员进行应该做什么的主张或建议。但是，从公共行政的角度来看，这是规定性的。

在一定程度上，这里提出的定义符合2002年国家教育部长045提出的定义，将能力定义为一组智能和负责任的行为，被公民视为在某项工作中执行任务的要求。然而，部长的定义强调了公民对情报和负责任的看法。 我们的定义和部长的定义可以结合起来，形成一个观点，即可以有多个形式上，非正式或主观上直接或间接的“利益相关者”可以确定“要求”。这需要更仔细地探讨。

4.能力类型

4.1一般类型的能力

Spencer＆Spencer（1993）对于胜任力的类型提出了一些关于胜任力的见解。在一般工作范围内，有两种能力（Spencer＆Spencer，1993）。第一组能力称为阈值能力，定义为对某项工作必不可少的知识或技能。第二套被称为差异化能力，定义为区分上级和平均水平的能力。换句话说，那些拥有卓越能力的人与具有平均能力的人不同。门槛能力与Lodge＆Hood（2005）观察到的第四个含义有关，而差异能力与第三个含义类似。根据这些能力，人力资源专业人员的主要任务在理论上既是制定一套基本能力，也能够说明工人拥有的优越能力和平均能力之间的差异。

4.2公共管理相关能力

那么有没有具体的公共行政相关能力？ 现在很难说。 但在公共行政文献中，似乎有一种“突出”的能力：官僚能力。它被定义为“与官僚作用特别相关的所有能力”（Gordon，1975：198）。她继续在同一页面上写道：“包括词汇，对形式和文件的熟悉程度，对加快程序的可能性知识，坚韧重要性的认识，以及对重复和非个人信息的非个人化处理，这些往往是官僚机构的特征。 更一般地说，它包含了规则的意义，尽管它们可能会弯曲或断裂，但应该给予口头上的尊重。”

然而，印度尼西亚共和国的国家行政管理系统（SANKRI，2003：75-76;如Badan Kepegawaian Daerah网站所述），其中列出了与我们讨论相关的核心能力清单。根据系统所得，能力包括以下：技术能力，定义为与成为组织核心任务的领域相关的能力；管理能力，定义为与处理组织任务所需的各种管理能力相关的能力；社交能力，定义为沟通组织执行其核心任务所需要的能力；和智力（战略）能力，定义为使用长期愿景进行战略思考的能力。

5.潜在的未来研究

从我们之前的讨论中，我们提出了研究人员可能想要追求的几项未来研究。 下面，我们讨论学者可以探索的每个潜在领域。

5.1能力内容

目前，阈值和区分能力的潜在内容似乎未知。 Spencer＆Spencer（1993）提出的框架仍然过于宽泛。每项工作可能都需要非常具体的能力，但是他们的描述可能是一般的。未来对公务员能力的研究需要仔细研究这两种能力以及这些能力存在的背景。需要再次强调的是，即使这两种能力都是个人特征，但是前者更多地涉及某项任务或工作的最低要求，而后者则更多地涉及现有的个人行为。因此，未来的研究需要探索更多地基于这一领域的两种能力。例如，利润最大化业务所需的能力内容可能与公共管理业务的内容大不相同。因此，前者提出的理论可能并不直接与公共行政尤其是公务员相关。

另一个涉及能力内容的研究线索与印度尼西亚共和国国家行政系统设计的四项能力有关（SANKRI，2003：75-76;如Badan Kepegawaian Daerah网站所述）。 如果学者和学生都可能想要创建一个衡量每项能力的标准，最好使用现有的测量方法，进行文献审查以探索每种能力的范围及其对公共行政的相关性，或进行深入访谈以了解各种能力，并公务员作为一个集体来理解和体验每种能力。

5.2公务员的动力和能力

正如佩里和怀斯（Perry＆Wise，1990）所言，了解公职人员的动机就成了政府管理层讨论的起点。我们主张深刻理解人们为什么首先成为公务员。也许，公务员并不能胜任，因为他们对动机的理解存在一定程度的无知。在这里，政府或公共行政机构都可能想要考虑各种动机理论，如需求层次理论（如Maslow，1971）和社会学习理论（Bandura，1977）。例如，需求理论表明，当他们的基本需求得到满足时，个人将被激励去做更高的事情。这些需求

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