哈萨克斯坦电子政务的实施外文翻译资料

 2022-06-23 20:13:42

哈萨克斯坦电子政务的实施

（Saltanat Janenova 纳萨尔巴耶夫大学公共政策研究生院，哈萨克斯坦阿斯塔纳，010000）

摘要：本文批判性分析了哈萨克斯坦电子政务政策的实施和演变。本文特别介绍了该国实施电子政务政策的过渡背景，说明了公共服务现代化的积极发展，并指出了哈萨克斯坦在实施电子政务政策方面面临的一些挑战。哈萨克斯坦政府对电子政务政策寄予厚望，认为它是公共服务失灵和腐败体系的灵丹妙药，并在电子政务项目上投入了大量资金。在短期内，哈萨克斯坦在技术基础设施，互联网使用和改善公共服务方面与其他后苏联国家相比，实现了综合服务交付的巨大飞跃。有人认为，由于公共部门的传统文化，电子政务在哈萨克斯坦的实施还没有全面实施。

关键词：电子政务；哈萨克斯坦；过渡时期国家；服务整合；服务现代化

1.介绍

哈萨克斯坦正成为中亚地区最具活力的经济和政治角色。它拥有丰富的自然资源，特别是石油和天然气储量，正在通过大规模开采外来投资。在过去的十年中，该国取得了令人印象深刻的政策进展，并取得了进展制定规则驱动的财政框架，加强公共管理和商业环境，并为改善社会服务和关键基础设施分配资源以维持增长（世界银行，2012年）。

哈萨克斯坦正面临国际社会越来越大的压力，参与政治改革，其中包括提高公共服务质量的现代化议程（Knox，2008年）。近年来，哈萨克斯坦努力实现公共部门的现代化，包括基于技术的行政管理制度改革。并行努力一直侧重于利用信息和通信技术提供服务和融合。

因此，2004年哈萨克斯坦政府发起了两项重要计划，两项计划旨在通过单窗口安排实现现代化和改善公共服务：电子政务和一站式商店（公共服务中心）——提供不同服务的创新组织政府机构通过一个地点（Janenova，2009; Janenova，2010;世界银行，2006）。

本文的兴趣范围是电子政务的实施。自2006年以来，电子政府计划已经实施，为公民提供快速可靠的在线公共服务。这包括建立一个公共电子中心网络，使没有直接接入互联网的人可以利用在线服务，其中的例子是：提交纳税申报表和纳税，退休金扣除，财产注册和建立企业（Knox，2008）。

自2004年新政策实施以来，哈萨克斯坦在公共服务现代化和改善方面取得了显着的进步。据联合国电子政务调查2012（UN调查2012）哈萨克斯坦提高了其在评级位置与81 小号ŧ在2008位置38 日 在E-参与指数哈萨克斯坦方面现在的位置出来的192在2012年保持2 次 与新加坡在一起的位置。过渡国家的政府如何在电子政务和公共服务现代化方面取得如此巨大的进步？

本文的目的是对2004 - 2012年哈萨克斯坦电子政务政策执行的演变和进展进行批判性分析，并考察哈萨克斯坦政府应对公共服务一体化挑战的经验。

电子政府的承诺包括更快地获得政府服务，降低行政服务成本，更多公众获得预算和文件以及提高政府行为的透明度和问责性（Basu，2004; Kubicek and Martin，2003）包括哈萨克斯坦在内的许多发达国家和发展中国家的决 为了实现一个发达国家对继承了苏联官僚和行政机构的哈萨克斯坦这样一个过渡国家（Amagoh和Bhuiyan，2010年）的效率和灵活性水平要更加困难。

哈萨克斯坦面临比许多成功的具有相对较小地域实体的电子政府国家（例如波罗的海国家）更加多样化的社会经济和技术挑战。哈萨克斯坦在提高公共服务质量方面面临的重大挑战之一成本是它的人口规模很小（1670万人）分布在一个规模相当的广阔地区到西欧，近一半的公民，43％居住在农村地区。

因此，使用信息通信技术进行公共服务一体化的管理思想已被引入后共产主义中亚国家的过渡背景中，该国被批评为垄断政治权力，宗族主义和裙带关系（Cummings，2005; Emrich-Bakenova，2009; Perlman和Gleason，2007; Schatz，2004），其特点是技术基础设施薄弱，计算机素养和互联网使用水平低（Bhuiyan，2010; Janenova，2010）。哈萨克斯坦的情况需要有效的公共行政，在执行符合国际标准的政府政策议程方面符合目的; 但这也可以作为一个为公民和企业服务的单一政府。

电子政务和服务整合的概念。

电子政务有许多定义，从政府部门和机构向公民和企业提供高效，方便和透明的服务（Tandon，2005）到“信息和通信技术的使用，特别是互联网作为实现更好政府的工具“（经合组织，2003年），以”使用技术加强政府服务的获取和提供，以使公民，商业伙伴和员工受益“（德勤咨询，2000年）。虽然早期的电子政务概念主要集中在电子服务交付这一现象的关键特征上，但仔细检查表明一组更复杂的情况。

电子政务不仅仅是一种技术现象。它本质上是变革性的，影响着人力，技术和组织资源和流程的管理（格兰特和格兰特）Chau，2006）。转型议程侧重于政府需要更有效地管理公共行政组织的投入，流程和产出，并涵盖广泛的课程的体制改革（奥斯本和盖伯勒，1992;赖斯阿卜杜勒卡里姆，1999）等增加政府运作效率; 服务和行政权力下放; 加强问责制并改善资源管理。变革和变革的努力往往反映了东道国或政府管理机构独特的政治，社会和经济需求和能力（Grant和Chau，2006：77）。

哈萨克斯坦政府有意将电子政务政策作为减少腐败和通过服务整合提高公共服务质量的工具（法令，2004年）。服务整合正在围绕公共服务现代化问题进行政策辩论。以各种形式表达伙伴关系，联合政府或整体服务，整合战略旨在改变界面在公共服务的多样性之间，解决获取，公平，效率和有效性等问题。本文探讨了服务整合所面临的挑战，重点在于通过电子政务在转型背景下实现公共服务现代化。

巴达赫（1998）和布卢姆等人。（2008）认为，融合不是以结构或组织的方式进行概念化，而是融合更加丰富，包括问责制，综合服务的特定性质，人员集合和战略框架。Bardach（1998）强调，整合是一个学习过程，学习必然是一个非线性主题。Bardach（1998）将服务整合描述为共享战略，协调流程，而不必集中资源或建立新的组织形式。相反，它基于交付代理之间的信任，而不强调长期激进的服务重塑。Hudson（2002：6）认为，结构整合显然不能保证良好的协调在地面上练习。Perri等人 （2002年）对分散的服务进行反整合，将整合定义为与共享问题相关的共同目标，而不是特定的组织形式或协调机制。Sullivan和Skelcher（2002）强调组织合作而不是组织合并。难怪服务整合的实践在基本条款仍然存在争议时很少被评估（Bell et al。，2008）。

文献表明，由于政府机构之间缺乏相互信任，服务整合对后共产主义等级中央官僚机构来说尤其具有挑战性。经过分开培训和实践，公共服务整合将专业人士聚集在一起，或许是第一次，往往带有不信任的遗产（Glen和Reeves，2003）。随着集成形式的联合决策的形成，专业人员面临着重新谈判垂直结构中的角色，身份和规范问题的挑战。Sennett（2000）强调允许时间在服务环境中进行话语和身份重新谈判的重要性。

虽然有关发达国家和发展中国家电子政务发展的研究很多，但目前关于电子政务实施和公共服务一体化的研究哈萨克斯坦仍不尽如人意。本文旨在缩小这一差距并为此做出贡献奖学金专注于过渡时期和后苏联国家的电子政务和公共服务现代化。

为了评估电子政务在哈萨克斯坦现代化公共服务方面的进展，并考察政府应对挑战的行动，本文：

（1）描述该国的政治，社会经济和技术背景;

（2）概述2004 - 2012年电子政务在哈萨克斯坦公共服务改革方面的进展情况;

（3）确定电子政务和公共服务现代化面临的挑战; 最后，

（4）总结了哈萨克斯坦经验教训。

简而言之，本文的重点是对哈萨克斯坦电子政务政策的实施提供批判性思考：电子政务政策如何实施，它对公共服务提供的影响以及为什么电子政务政策以特定的方式塑造。

很大程度上被接受为一个事实，即国家文化影响公共行政的结构和绩效。正如Lachman，Nedd和Hinings（1994：52）所述：“如果进口实践与当地环境的核心价值观不一致，那么进口实践可能会失败，或无法实施。情境因素与新政策之间关系的解释将有助于我引导讨论为什么电子政务政策在哈萨克斯坦采取了针对具体国家的形式，哪些挑战制约了政策的实施以及哈萨克斯坦政府如何应对这些挑战。

了解电子政务系统在哈萨克斯坦的运作和影响非常重要。通过使用电子政务系统对服务质量改进的反应表明了哈萨克斯坦政府如何回应其公民的需求以及来自国际社会的压力的广泛趋势，而国际社会非常希望加入其中。

本文对哈萨克斯坦电子政务实施和公共服务现代化面临的许多挑战和问题具有特别的益处，这些学者和实践者来自其他过渡时期和后苏联国家。

2.方法论方法

研究结果和结论主要基于二手资料的使用：立法和官方报告; 学术期刊和报纸文章; 国际组织发表的报告; 并审查哈萨克斯坦电子政务门户的内容整个2004-2013年。

其次，重要的数据来源是与政府官员的半结构性和非结构性访谈，他们分享了他们在建立电子政务系统和整合公共服务，学习新工作实践，改变他们的角色和任务方面的经验。

来自中央政府机构（如交通和通信部，税务委员会，司法部，哈萨克斯坦共和国公务员局）的高级和中级职位的25名政府官员以及联合会6名专家股票公司

“国家信息技术”在2012-2013年间接受了采访。记录了半结构化访谈，保证了参与者的匿名性和保密性。其中一名研究人员曾在哈萨克斯坦公务员部门工作了10年，这证明有助于安排与参与者接触。

主要和次要来源已被用于此研究，并通过三角测量加强。Bell（1999）认为三角测量法是一种多方法的方法，它涉及通过交叉检查来自多个来源的个人账户和数据来研究现象。这个允许研究人员通过比较和对比证据来产生一个平衡的账户数据生成。

3.电子政务实施的演变

像许多其他后共产主义国家一样，在其行政改革方案开幕时，哈萨克斯坦宣布专业和问责制的核心原则政府。改革旨在提高公共行政过程的质量和服务提供; 提高国家机构的专业技能和效率; 并与腐败作斗争（Janenova，2009; Knox，2008）。哈萨克斯坦正在出现的一种政策模式是通过多个利益相关者从政府的指挥和控制模式转向综合治理。欧盟和世界银行的声明主要采用了改革议程的言辞。

哈萨克斯坦政府对引入电子政务抱有很高期望，其目标有三个：提供快速和优质的公共服务;通过在公共部门广泛使用信息通信技术来提高公共服务的有效性; 并尽量减少个人接触客户与政府官员之间为了减少行政腐败。

电子政务政策实施的演变可分为三个阶段：

第一阶段（2004-2006）：信息阶段-电子政务基础设施的基本组成部分被开发，如电子政务门户网站，信息服务; 提供了改进培训计算机素养和促进公民使用互联网并减少数字鸿沟;

第二阶段（2007-2009）：互动舞台-电子政务基础设施建设得到进一步发展：一“支付网关”，提供与银行系统，国家识别系统联动，建立跨机构信息系统，主要提供信息和互动服务;

第三阶段（2010-2012）：交易阶段-电子政府服务的扩展（的交易性质）以及全面的ICT重新设计政府行政程序; 发展电子许可证制度和电子采购服务

第四阶段（2012-至今）：变换级-的集成电子服务阐述; 改善交易服务，提供电子卫生，电子教育，电子文化和其他服务。在发展电子政务概念的初期，由政府高级官员组成的团队。

分析了英国，美国，荷兰，韩国，新加坡等成功的电子政府国家的良好做法。设计了2005 - 2007年哈萨克斯坦电子政务计划的概念（法令，2004年），然后实施了2008-2010年电子政务发展计划（政府，2007年），随后通过了信息和通信计划2010 - 2014年哈萨克斯坦发展（政府，2010）。

该政策的最初主要协调者是信息与通信局。在重新组织政府机构后，新的公共服务自动化和协调公共服务中心委员会（委员会）已成为一个单一的协调员并通过单一窗口安排推动公共服务现代化（MTC，2012）。该委员会负责哈萨克斯坦共和国运输和通讯部（http://www.mtc.gov.kz）在政府的垂直层级。该委员会正在与股份公司“国家信息技术”（http://www.nitec.kz/）密切合作，该网站提供技术和方法支持来阐述电子政务的组成部分并整合公共服务（政府，2000年）以及最近成立的国有企业“一站式商店协调中心”（政府，2011）。

由41岁的部长Askar Jumagaliyev先生和30岁的委员会主席Bagdat Musin先生领导负责电子政务实施的年轻，有才华，积极主动的专家团队。年轻的高级官员是哈萨克斯坦公务员的一个共同特征，公务员的平均年龄为39岁（CSA，2012年），这有助于该国按照国际标准快速发展。

Heeks（2003）指出，考虑到信息和通信技术在改善公共部门组织及其代理人的活动中发挥重要作用，对该国的技术基础设施进行研究是非常重要的。电子政务政策的预期成果是建立联合政府，使各部门能够收集和分享信息，并将公共服务重新组织起来并以一体化的方式联合起来。因此，该国的技术基础设施可以实现或限制服务整合，作为克服距离并帮助偏远地区的弱势群体获得公共服务的手段。

哈萨克斯坦初期面临的主要挑战是计算机扫盲率低，互联网接入有限，技术基础设施薄弱。在2004 - 2006年推出的电子政务政策中，哈萨克斯坦的数字鸿沟是巨大的：人口的计算机识字水平是4.3％; 互联网使用率为2.8％; 技术基础设施差，成本高互联网和移动通信（法令，2

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