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ISSN 1712-8056[Print] |
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Canadian Social Science |
ISSN 1923-6697[Online] |
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Vol. 11, No. 12, 2015, pp. 8-12 |
www.cscanada.net |
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DOI:10.3968/7888 |
www.cscanada.org |
农村公共文化服务的基本问题与对策分析
陈跃；段晓月；孙丽
摘 要：城乡文化全面均衡发展是当前公共文化服务体系的重要组成部分，是促进社会发展的基本手段之一。本文从农村公共文化服务的突出问题出发，分析了制约农村公共文化发展的根本原因，提出了加强和改进农村公共文化服务的对策思路。
关键词：农村 公共文化服务 问题与对策分析
作者简介：陈跃，西南大学政治科学与公共管理学院院长，教授，博士，导师，马克思主义理论研究中心，重庆，中国。段晓月、孙丽，西南大学政治科学与公共管理学院，中国，通讯作者。
引言
党的十八届三中全会提出，完善城乡一体化发展机制，实现城乡之间公共资源的均衡配置，促进文化体制机制创新，建立健全现代公共文化服务体系。2014年12月，在《关于加快现代公共文化服务体系建设的意见》中，中央领导班子全面深化改革，着重城乡统筹和区域文化的均衡发展，加快形城乡之间便捷的、高效的、基本的安全构成，促进公平的现代公共文化服务体系。为此，在城乡文化发展一体化过程中，城乡二元结构由异质向均质单一结构转变的过程中，优化了农村基本公共文化的合理配置，来确保农村文化发展和平等保护农村居民享有基本文化权益，是建设现代公共文化服务体系的重要组成部分。
一、农村公共文化服务中存在的问题
（一）公共文化服务的形式比内容更重要
在城乡公共服务均等化发展战略中，引导城乡公共文化服务已成为一项重要任务。为此，地方政府为了促进农村公共文化服务的发展、缩小城乡公共文化服务之间的差距做了很多工作，我们开展了电影农村活动、活动和电视报道、每个村图书馆的活动，对改善农村居民的文化生活，提高农村居民的生活质量起着积极的作用。但是，随着农村经济的发展和农村居民的生活条件的改善，特别是对外界的了解，对他们的文化不仅要求定量，而且要求提高质量。在这种需求环境下，农村居民的实际供求之间存在着现有农村公共文化服务的巨大差距，甚至出现“供不应求”的现象。所谓“供给断开”是指在农村地区，某些文化基础设施的配置落后于农村居民的实际文化需求，并且以有效的形式轻量化，从而使基本公共文化服务内容空洞而乏味，从而导致一些文化资源“无效”。虽然有定期的农村电影院活动，但电影是无聊的老电影，老电影内容是陈旧的、没有吸引力的，往往有只有少数人看电影的现象；尽管已经建立了一些农村图书馆，但是这些书籍已经过时或过了农村生活，并且在实际生产中缺乏可读性，不能满足农村群众发展多元文化、新文化的阅读需要；电视报道工作已经取得了显著成果，但许多农村收视渠道有限，严重影响了社会效果。在网络通信中，虽然一些村庄已经建立了网络服务，但信号覆盖范围有限，加上缺乏维修服务，致使网络和手机信号有时没有，严重影响了村民的文化生活。当前农村公共文化建设存在这些问题，需要重视这些迫切的需要，提高农村公共文化服务质量。
（二）缺乏公共文化服务组织
农村公共文化服远远落后于城市公共文化服务，除了硬件条件各异外，最重要的是缺乏有效的组织，使得许多公共文化服务或活动无法有效开展。第一，缺乏有效的组织。在一般情况下，乡镇文化部门与乡镇文化机构在管理和组织方面脱节，乡镇文化部门难于兼顾乡镇乡村文化机构，上级不能有效地指导下属的工作，乡村文化活动之所以如此多，是因为没有组织、处于混乱状态。第二，缺乏有效的组织者。一方面，乡镇文化工作者少了，由于他们的素质和能力的限制，很难组织村民团结起来开展公共文化活动，文化形式的创新活动困难，文化活动难以更新，因此农村文化活动没有吸引力和凝聚力。另一方面，村级公共文化机构的运作主要由村民负责，但村民委员会成员既忙于村务，又从事农活，因此运作农村文化机构的软弱无力到位，导致公共文化服务难以为群众有效利用。第三，缺乏足够的财政支持。当前国家用于农村公共文化服务的投资资金仍然很薄弱，单一来源的方式，有限的社会捐赠，农村公共文化设施所需的一部分由经评估的村民解决。在农村地区，村民首先解决了温饱问题，因此村民意识到文化消费薄弱使得公共文化建设不足，承担起积极的公共文化设施要求不高。综上所述，开展各种有益于农村的、不可持续的文化项目，开展各种文化活动也难以维持。
（三）公共文化服务的针对性不强
在大背景下形成的长期城乡二元结构的影响下，约有四分之三的农村青年选择农民工，剩下了留守儿童、留守妇女和留守老人，形成了典型的“ 386199”现象。首先，绝大多数农民工由于自身经济水平的限制、文化消费的保守主义和缺乏人文关怀的雇主等原因，无法享受与城市文化、城市发展同样带来的文化成就。因为，在农民工返乡期间，农村公共文化机构无法提供农业科技和病虫害防治等服务。其次，中年妇女虽然有足够的时间和强烈的在家工作的愿望，但是乡镇和村级公共文化机构并不专门针对中年妇女在家里开展文化活动，这些人没有地方获得技能培训的机会。再次，农村儿童的基本公共文化设施很少，因此，除了学龄儿童上学时间外，他们不能享受为儿童提供的基本公共文化服务的乐趣，直接影响全面发展孩子的良好行为习惯。最后，在农村这样的地方，老年人活动中心还没有到来，留给老年人的空闲时间是喝茶、聊天、看电视和照顾孙子，单一的文化生活方式、精神和文化生活是单调的、孤独的。
（四）供不应求的公共文化
公共文化服务既是一个完整的系统，又是一个系统工程，不仅涉及文化服务的硬件条件，还涉及文化服务条件的软件。提供城乡公共文化服务，图书馆、文化中心、博物馆、大型电影院、电子阅览室等现代公共文化服务还远远没有覆盖农村，现代公共文化服务理念、公共文化服务管理人员、公共文化服务的组织机构在广大的农村地区仍然很远，很多出现在城市的社区和健身广场及设施很少出现在农村。因此，促进城乡公共文化服务的总体任务也很繁重，任重道远。
二、农村公共文化服务存在的问题
（一）对农村文化服务重要性的认识不足
农村公共文化服务体系建设是社会主义新农村建设过程中的重要内容，是构建社会主义和谐社会的重要方面，是实现中国梦的必由之路。但是由于时间长，相关政府部门往往只关注农村经济发展，却忽视了农村公共文化建设。其中一个重要原因是政府有关部门对农村公共文化服务的重要性认识不足。这主要体现在：（1）农村公共文化服务的变化、乡村景观的重要作用的认识不足。在城乡一体化过程中公共文化服务建设中，文化的缺失是生产力的观念和农村公共文化服务的疏忽，则保护了农民和文化权利，提高了群众的整体素质。促进农民文明的重要性严重影响了农民的公共文化满足需求，制约了农民的精神文化水平，制约了农村生产力的发展。（2）农村公共文化供给的针对性、有效性认识不足。近年来，各国纷纷出台了一系列农村公共文化服务政策，在农村公共文化建设方面花费了大量资金，但是，在农村公共文化供给方面，很多地方并未认真考虑实用性和地方特色。一种“一刀切”的全民提供公共文化服务的方式往往会带来文化服务，但服务对象缺少或没有强烈需求和相应服务会使得公共文化服务难以发挥作用。
（二）缺乏专门的公共文化服务和专项资金
专门安排专业公共文化服务人员和专门的文化机构，并提供充足的资金来改善农村公共文化服务体制条件充裕，但当前农村公共文化服务体制改革面临两难境地，虽然有一些乡镇管理文化机构和人员，其实多数没有设立专门的公共文化服务机构和人员，但没有专门的预算。第一，长期以来，农村公共文化服务的主导地位法律尚无明确界定，长期职工与合同工混合，职责不明，职工素质较低，接受新事物的能力较弱。因为，文化服务在基层，发展空间较小，效益较低，无法吸引优秀人才。第二，乡镇政府的某些职能名义上是文化管理，但根本不存在，因此没有地方为村民建立这种文化服务场所，以使其获得该地区的公共文化服务。第三是，在广大农村地区，基于农业发展需要财政资金用于经济发展和文化发展，需要更多的资金用于农村公共文化服务资金的严重短缺，似乎无法保护基本文化商业活动和对基本文化的投资设施的建设，这将严重制约农村公共文化服务水平。
（三）城乡经济社会发展差距
文化的发展水平直接取决于经济和社会发展，特别是其质量水平和公共文化服务发展水平直接受经济发展水平影响。在城乡经济结构发展的过程中，随着城乡社会经济发展战略的不断推进，城乡二元结构的差距已大大改善，从而使城乡经济和文化之间的差距日益呈逐渐缩小的趋势。但是，农村经济发展与城市经济发展对文化发展的支持的差异很大，这种差距导致城乡公共文化服务相对的资金、人员配备以及硬件、软件和文化环境差距很大。这是农村公共文化服务滞后的根本原因。
三、加强和改善农村公共文化服务
（一）进一步提高对农村公共文化服务建设重要性的认识
加强和改善农村公共文化服务重点是提高政府部门负责人对农村公共文化服务体系建设的认识。第一，各镇定期组织文化部门举办文化研讨会供文化部门参加，以增强领导干部对文化建设的认识水平，树立正确的思想文化发展和深化发展观念。第二，在使审判前具有典型性，在论证后取得普遍性。选择可观的经济条件进行农村发展试点，合理布局优先的公共文化服务体系，以产生个体驱动的全球示范效应，缩小农村差距，有意识地认识文化发展，激发学习模式，产生建设欲望和该地区农村文化发展的动态发展，然后转化为实际行动，陷入农村文化建设的浪潮中去。第三，建立科学合理的新型绩效考核体系，引入适当的农村公共文化服务绩效考核体系。在这过程中可能要考虑文化建设的资金、设施、人员、活动和民间文化保护的使用等，由乡镇政府直接对农村干部文化建设进行绩效考核，考核结果和乡村文明、乡村景观和文化建设阶段的成果挂钩。
（二）增强农村公共文化服务的影响
针对农村公共文化服务的薄弱环节，采取适当的对策，提高农村公共文化服务的效率。一是积极整合公共文化资源库的公共文化，分布和多样化分类。面对农村中年妇女，组织文化技能培训，有效拓宽就业渠道，增强中年妇女就业能力；利用村级人员适时开展文化岗位、组织文化活动，形成儿童独特文化，丰富课外青年文化生活，促进儿童全面发展的培训活动；对于老年人，应利用现有的文化场所安排，如棋牌室、报纸楼、舞蹈室和手工艺品室，在农村地区定期开展戏剧活动并进行戏剧表演，或者为当地遗产优良的传统文化设立特殊场所；利用现代网络技术和实地站点开展农业知识宣传活动，为返乡农民工提供服务。二是相关基层文化部门应扩大农村研究范围，针对村民的实时需求进行功能设计以覆盖网络信号，如不完整、电视收视率不高、农村文化活动过时、基础设施陈旧和其他村民个人不能及时解决和提供反馈意见的问题，搭建符合村民需求的实用公共文化服务框架，更加注重农村文化多样性提供的内容、功能、有效性和分类。
（三）不断改善农村公共文化服务硬件环境
有针对性地建设农村公共文化服务的硬件环境，积极探索、维护和利用有效的文化设施，努力加强广播电视“村落”、农家院、电影农村、文化广场和其他一系列有益的落实的公共工程，农村公共文化服务设施的应用性和功能性越来越强，使乡镇文化活动及其内部硬件设施实现了数量和价值的结合。此外，适当系统的开发加强了对设备和设施的保护，建立了工作簿，并不时地对其工作簿进行硬件维护、修理。通过加强文化设施管理，创新公共文化服务的硬件运作模式，优化农村公共文化服务的硬件环境，很少的人是开心的，女性必须学习来享受老年。
（四）加强农村公共文化服务组织
首先，根据国家文化政策的要求，根据农村文化的区域发展，提高公共文化服务支出在总支出中的比重，建立设施维修、文化活动和专项资金建设。薪酬的其他方面，适时向农村公共文化发展倾斜，缩小了公共文化与农村文化发展之间的差距。同时，建立公开、透明的文化资金体系，预算过程和公共文化资金决算过程严格规范了监督机制的建立，以最大限度地发挥激励资金的作用。其次，打破政府是公共文化的单一提供者的状况，引导社会力量参与农村公共文化建设，形成以政府为基础、社会为辅的公共文化供给模式，以鼓励和支持社会力量对农村公共文化建设项目的贡献，建立例如降低税费、物质和精神的激励措施，引导所有参与文化赞助的公司或个人，逐步扩大社会公益的力量。最后，加强公共文化下乡人才队伍的建设，一方面，适当扩大公共文化机构系列化的数量，增加人员数量，在准备管理的实施、制度和政策上的优势，来吸引专业人士参与建设，并以基层文化为背景，避免人员多职、多用，培养出一批专业、高水平、高素质的文化管理者。另一方面，努力探索当地优秀的文化资源，拓宽通行障碍和文化机构，吸引优秀的文化继承人加入队伍，指导和扶持优秀的民间美术队伍。
参考资料
Gu, M. (2014). 论城市农民相关社区的建设统筹城乡发展. 文化建筑, (6), 66-68.
Lan, J. (2015). 政府的困境与重建指导农民工的公共文化服务.吉首
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