资料来源：Shuzhong Ma，Jiwen Guo，Hongsheng Zhang .Policy Analysis and Development Evaluation of Digital Trade: An International Comparison. China amp; World Economy / 49–75, Vol. 27, No. 3, 2019.2019 (04):49~75
Policy Analysis and Development Evaluation of Digital Trade: An International Comparison
Shuzhong Ma, Jiwen Guo, Hongsheng Zhang
Abstract
As an extension of traditional trade, digital trade is a new type of trade in the era of the digital economy. In this paper, we first analyze the digital trade-related strategies of eight leading economies through word clouds and dissect Chinarsquo;s digital trade-related policies using the word frequency method by sorting through the digital trade-related policy documents of 26 economies and Chinese provinces. We then evaluate the status quo of digital trade development in 111 countries and Chinese provinces by building a digital trade index system to determine the development environment and market potential. The results show that all countries attach great importance to digital technology, data and government guidance in the development of digital trade. The results also reveal that “development,” “service” and “construction” are the three most frequently used words in various Chinese documents. The overall level of Chinarsquo;s digital trade is at the global vanguard, but is characterized by uneven regional development. In the era of digital trade, traditional international trade theory is also in urgent need of breakthroughs and innovation.
I. Introduction
In a well-known book, The Digital Economy: Promise and Peril in the Age of NetworkedIntelligence, Don Tapscott, the top-ranked digital thinker according to Thinkers50, proposes 12 characteristics of the new economy: knowledge, digitization, virtualization, molecularization, integration or internet working, disintermediation, convergence, innovation, immediacy, globalization and discordance. These features of the digital economy and the digital technologies that underlie its development, such as big data and cloud computing, are transforming business and international trade and have greatly contributed to the arrival and development of digital trade, highly improving transaction efficiency and significantly reducing trade costs. Traditional trade, characterized by its large scale and high value, is basically conducted offline from inquiry, bargaining and contracting to final delivery. In contrast, digital trade, particularly cross-border e-commerce, a fragmented trading mode with multibatch features, has subverted the previous trade model; it is reshaping the entire trading system and will have a new and significant impact on countriesrsquo; economic development.
As a key link of the digital economy, digital trade, such as e-commerce, has already shown vigorous prospects and booming development. According to the Ministry of Commerce of the Peoplersquo;s Republic of China (MOFCOM), global online retail sales reached US$2.304tn in 2017, with a growth rate of 24.8 percent compared to 2016, accounting for 10.2 percent of total global retail sales (MOFCOM, 2018a). The global B2B e-commerce transaction volume in 2017 reached US$7.7tn, more than double the transaction volume of online retail sales (Amasty, 2018). Chinarsquo;s digital trade has also demonstrated a rapid growth trend. The overall e-commerce transaction volume increased from RMB6.09tn in 2011 to RMB29.16tn in 2017, with an average annual growth rate of 29.8 percent (MOFCOM, 2018a), in contrast to the annual average of less than 5 percent for traditional trade during the same period. In particular, cross-border e-commerce in China has vigorously developed. The transaction volume increased from RMB2.9tn in 2013 to RMB7.6tn in 2017, with an average annual growth rate of 27.2 percent, and the proportion of cross-border e-commerce in total imports and exports rose from 11.2 percent to 27.3 percent (iiMedia Research, 2018). Digital trade, characterized by virtualization, platformization and personalization, has had a profound impact on trade patterns and promoted the intelligent transformation of the manufacturing industry and other related industries. To seize the valuable opportunities of digitalization and to plan the development of the digital economy, Australia, the EU, France and many other countries have issued digital strategies, one of the focuses of which is how to achieve digital upgrading for traditional trade.
The first step in evaluating the development of digital trade is to clarify the conceptual connotation of digital trade, for example: What is digital trade? What trading objects should be included in digital trade? and How does cross-border e-commerce relate to digital trade? Because of the short development time and the diverse development modes, there is presently no consensus on a definition of digital trade. Weber (2010) proposed thatdigital trade refers to trading that involves the transmission of valuable products or services through electronic delivery. The United States International Trade Commission (USITC) previously defined digital trade as commerce in products and services delivered via the internet, including four categories: content delivered online, social media, search engines and other digital products and services (USITC, 2013). The USITC (2014) then revised the definition and now defines digital trade as domestic commerce and international trade in which the internet and internet-based technologies play a particularly significant role in ordering, producing or delivering products and services. Such a definition includes commerce in most physical goods, such as goods ordered online, and physical goods that have a digital counterpart, such as hardcopy books, software, music and movies sold on CDs or DVDs. The United States Trade Representative (USTR) argues that digital trade should be a broad concept that captures not only the sale of consumer products
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数字贸易的政策分析与发展评价：国际间的比较
马述忠、郭继文、张洪胜
摘要
作为传统贸易的延伸，数字贸易是数字经济时代的一种新型贸易。在本文中，我们首先通过文字云分析了八个主要经济体的数字贸易相关策略，并通过对26个经济体和中国各省的数字贸易相关政策文件进行分类，使用词频方法剖析了中国的数字贸易相关政策。然后，我们通过建立数字贸易指标体系来确定发展环境和市场潜力，从而评估111个国家和中国省份的数字贸易发展现状。结果表明，所有国家都非常重视数字技术，数据和政府对数字贸易发展的指导。结果还显示，“发展”，“服务”和“建筑”是各种中文文件中使用最频繁的三个词。中国数字贸易的整体水平处于全球前列，但其特点是地区发展不平衡。 在数字贸易时代，传统的国际贸易理论也迫切需要突破和创新。
（一）引言
在著名的《数字经济：网络智能时代的承诺与危机》一书中，唐·塔普斯科特（Don Tapscott）是Thinkers50排名最高的数字思想家，他提出了新经济的12个特征：知识，数字化，虚拟化，分子化， 集成或互联网工作，解中介，融合，创新，即时性，全球化和不和谐。数字经济的特征和构成其发展基础的数字技术，例如大数据和云计算，正在改变商业和国际贸易，并为数字贸易的到来和发展做出了巨大贡献，极大地提高了交易效率并大大减少了贸易费用。传统贸易具有规模大，价值高的特点，基本上是从询价，议价和签约到最终交货都是离线进行的。相比之下，数字贸易，尤其是跨境电子商务，具有多批次功能的零散贸易模式，已经颠覆了先前的贸易模式。 它正在重塑整个贸易体系，并将对各国的经济发展产生新的重大影响。
作为数字经济的关键环节，诸如电子商务之类的数字贸易已经显示出蓬勃发展的前景和蓬勃发展。 根据中华人民共和国商务部（MOFCOM）的数据，2017年全球在线零售额达到2.304亿美元，比2016年增长24.8％，占全球零售总额的10.2％（MOFCOM，2018a）。2017年，全球B2B电子商务交易额达到7.7千亿美元，是在线零售交易额的两倍多（Amasty，2018年）。中国的数字贸易也显示出快速增长的趋势。电子商务的整体交易额从2011年的6.09亿元人民币增加到2017年的29.16亿元人民币，年均增长率为29.8％（MOFCOM，2018a），而在同一时期，传统贸易的年均增长率不到5％。特别是，中国的跨境电子商务蓬勃发展。交易额从2013年的2.9亿元人民币增加到2017年的7.6亿元人民币，年均增长27.2％，跨境电商在进出口总额中的比重从11.2％增至27.3％（iiMedia Research，2018年）。以虚拟化，平台化和个性化为特征的数字贸易对贸易模式产生了深远的影响，并促进了制造业和其他相关产业的智能化转型。 为了抓住数字化的宝贵机会并计划数字经济的发展，澳大利亚，欧盟，法国和许多其他国家已经发布了数字战略，其中重点之一是如何实现传统贸易的数字升级。
评估数字贸易发展的第一步是弄清数字贸易的概念内涵，例如：什么是数字贸易？数字交易应包括哪些交易对象？ 跨境电子商务与数字贸易有何关系？由于发展时间短和发展模式多样，因此目前对数字贸易的定义尚无共识。Weber（2010）提出数字贸易是指涉及通过电子交付来传输有价值的产品或服务的交易。美国国际贸易委员会（USITC）先前将数字贸易定义为通过互联网提供的产品和服务的商业交易，包括四个类别：在线交付的内容，社交媒体，搜索引擎以及其他数字产品和服务（USITC，2013）。USITC（2014）随后修改了定义，现在将数字贸易定义为国内贸易和国际贸易，其中互联网和基于互联网的技术在订购，生产或交付产品和服务中起着特别重要的作用。这样的定义包括大多数实物商品的贸易，例如在线订购的商品，以及具有数字对应物的实物商品，例如以CD或DVD出售的硬拷贝书籍，软件，音乐和电影。美国贸易代表（USTR）认为，数字贸易应该是一个广泛的概念，不仅要涵盖互联网上消费产品的销售和在线服务的提供，还应包括实现全球价值链的数据流，实现智能化的服务，制造以及无数其他平台和应用程序（USTR，2017）。从这些定义可以看出，数字贸易的含义正在不断扩大，但是不可否认的是，这些定义在结合行业背景和数字贸易的影响方面仍然受到限制。随着消费和生产的不断升级，数字贸易应具有更深，更全面和可扩展的意义。
基于智能制造转型的全球背景和中国电子商务尤其是跨境电子商务的领先实践，Maet（2018）等人提出了一种更适合评估数字贸易的实际发展数字贸易的定义。他们认为，数字贸易是指一种新型贸易，它以现代信息网络为载体，并通过有效利用信息和通信来实现实物，数字产品和服务以及数字知识和信息的有效交换技术（ICT），从而促进从面向消费者的互联网向面向行业的互联网的转变，并最终实现智能制造。它是数字经济时代传统贸易的延伸。此定义是对中国数字贸易现实的一种新的完善，非常适合数字贸易的实际发展。在此定义下，数字贸易的对象包括三个部分：通过电子商务平台进行贸易的实物商品，数字产品和服务以及数字知识和信息。数字产品是指通过网络生产和传输的产品，例如电影，图片，音频，音乐，软件，视频和娱乐游戏。数字服务是指通过电子网络传递的服务，例如信息传输和视听服务。数字知识和信息主要是指在生产和消费过程中产生的大量知识和数据。
在经济运营的实际过程中，数字贸易在促进从面向消费者的互联网向面向行业的互联网和智能制造的转变中发挥着重要作用。以电子商务平台为代表的面向消费者的互联网可以收集大量的需求数据，为生产企业及时调整生产行为提供了宝贵的参考。在这种情况下，面向行业的互联网应运而生，这意味着传统行业可以通过大数据，云计算，智能终端和网络优势来提高其生产和服务能力。面向行业的互联网不仅可以连接行业的上游和下游，而且更重要的是，可以连接两种类型企业中的个人和数据，而面向产业的互联网为重构传统产业的价值和供应链，促进产业升级，提高产业效率做出了巨大贡献。通过数字贸易的连接，在产品研究，设计和生产过程中反映了来自世界各地的多样化和个性化需求，推动了从以消费者为导向的互联网向以行业为导向的互联网的过渡。在满足消费者需求的过程中，制造企业将继续促进生产过程的灵活转型，最终实现智能升级。
数字贸易具有虚拟化，平台化，通用化和个性化等多种特征，因此与传统贸易大不相同。数字贸易可以通过互联网平台实现生产者与消费者之间的直接联系，而不受时间和地理距离的限制，从而大大提高了交易效率。此外，中小企业和个人消费者更广泛地参与国际贸易，扩大了贸易实体的范围。交易对象和形式具有明显的数字属性，并且所有交易过程都是电子的。因此，贸易监管问题，例如数据安全性，更加突出。尽管存在许多差异，但传统贸易和数字贸易在贸易的本质，内部动机和经济意义上是一致的。它们都通过商品和服务的交换来满足不同群体的各自需求。两者都源于劳动分工和由此产生的规模经济。此外，它们在调节供求关系，促进资源的最佳分配等方面都起着重要作用。
许多研究检查了互联网对国际贸易或数字贸易概念的影响（例如，Freund（2002），Weinhold（2004），Wunsch-Vincent（2003），Vemuri（2009），Siddiqi（2009），Terzi（2011）， Burri（2012），Cottier（2012），Fernandes（2019）等人）。但是，很少有人评估全球数字贸易的增长。我们着重强调本文的两个贡献：首先，我们通过使用词云技术来分析和比较这些国家（包括中国）的数字贸易战略优先重点，梳理全球主要国家的数字贸易政策文件。其次，我们建立了一个独特，全面，准确的数字贸易指标体系，并评估了全球范围内尤其是中国的数字贸易发展。据我们所知，只有敦煌网建立了数字贸易指数，并在其2017年《数字贸易指数报告》（Dhgate，2017）中发布。但是，该索引的完整报告尚未公开，因此其索引构建方法未知。与20个亚太经济合作组织（APEC）经济体的指数相比，我们的指数涵盖了更广泛的国家/地区，包括中国的111个国家和31个省。参照世界贸易综合解决方案（WITS）提出的结合数字贸易发展实践的电子贸易指标体系，我们从六个方面选择13个指标来构建指标体系：互联网水平，支付解决方案，物流绩效，电子商务发展，法律监督和贸易潜力。我们发现，所有国家在发展数字贸易中都非常重视数字技术，数据和政府指导。结果还表明，“发展”，“服务”和“建设”是各种中国文件中使用最频繁的三个词，这表明中国各级政府都非常重视以互联网为代表的数字经济的发展。中国数字贸易发展的总体水平处于全球前列，但其特点是地区发展不平衡。发展势头良好的省市主要集中在东南沿海地区，而中西部地区发展滞后。在数字贸易时代，传统的国际贸易理论也迫切需要突破和创新。
本文的其余部分进行如下：第二部分比较了主要国家与数字贸易发展有关的战略，并通过因子和聚类分析评估了全球111个国家的发展；第三节回顾了与中国数字贸易发展有关的政策，并对中国各省的发展进行了评估；第四节总结并提出了关于数字贸易的未来研究。
(二) 全球贸易的数字贸易政策分析与发展评估
2.1政策分析
为了充分利用数字技术推动经济增长的潜力，许多国家已经引入了与数字经济发展有关的战略。 尽管很少发布专门针对数字贸易的策略，但几乎所有已发布的数字策略都将重点放在了数字技术在改造和发展传统贸易中的关键作用上。
很少有国家明确发布数字贸易战略，但是许多国家（主要是经济合作与发展组织（OECD）成员国）已将贸易纳入其总体数字经济战略中。如《经合组织2017年数字经济展望》所示，有32个经合组织国家和6个伙伴经济体均表示它们制定了国家数字战略（NDS），议程或计划，其中近三分之二已推出了单独的数字战略，而 其余国家已将数字战略作为更广泛的国家战略的重要组成部分。 同时，中国，俄罗斯和巴西等金砖国家也正在积极发展其数字经济。
阅读数字战略后，我们发现与数字贸易有关的内容主要集中在以下几个方面。 （i）促进贸易和数字技术的融合：许多国家通过鼓励发展诸如物联网（IoT），大数据和云计算之类的数字技术来为数字贸易提供更全面的技术支持，以促进转型贸易模式。
（ii）改善贸易规则和贸易标准：有必要在相关贸易协定中补充数字贸易的相应规定，以适应新时代的要求。
（iii）加强对消费者隐私和公司财产权的保护：需要建立关于如何使用在线消费数据的明确限制，以及针对侵犯数字产品和服务的盗版行为的严厉处罚规定。
（iv）加强国家之间的合作：全世界各国应继续在电子商务，隐私保护，网络安全和其他问题上合作，以更好地分享数字贸易的利益。
为了进一步解释各个国家与数字贸易有关的发展战略，我们选择八个代表性的国家或地区作为我们的分析目标：澳大利亚，中国，欧盟，德国，墨西哥，英国和美国。通过使用R语言从与数字贸易相关的策略中捕获频率不同的单词，我们形成了单词云，以总结不同国家的共性和差异。我们之所以选择这8个经济体，是因为这些国家的数字贸易发展优于其他国家或具有巨大的发展潜力。它们还分布在世界上不同的地理区域，涵盖发达国家和发展中国家，因此具有很高的代表性。在这些国家或地区中，欧盟选择的战略是“迈向数字贸易战略”。其余国家尚未发布与数字贸易直接相关的战略；因此，我们分析了他们发布的有关数字经济的更广泛策略。选定的策略如下：澳大利亚，国家数字经济战略和数字经济战略咨询文件；中国，《国家信息化发展战略纲要》和《国家信息化“十三五”规划》；德国，《 2014-2017年数字议程》和《 2025年数字战略》；墨西哥，国家数字战略；荷兰，荷兰的数字议程；英国，《 2015-2018年数字经济战略》和《英国数字战略》；美国数字经济议程。
“云”一词加上对原始战略文本的解释，揭示了各国之间在数字贸易策略中的以下共性：
（i）某些词（例如“数字”，“信息通信技术”和“互联网”）的出现频率很高 这些国家将数字技术视为传统贸易转型的重要动力；
（ii）“数据”的频繁出现表明各国将数据资源视为促进数字贸易增长的重要因素；
（iii）“政府”一词经常出现在不同的战略文本中，表明这些国家将政府的指导视为规范数字贸易发展的重要保证。
我们还发现，各国对数字经济和数字贸易的发展有不同的看法。
（i）对数字贸易的关注有所不同：欧盟已为数字贸易发展制定了明确的计划，但是大多数国家将数字贸易纳入了整个NDS中作为一个组成部分。
（iii）针对数字经济的规划是不同的：例如，澳大利亚，墨西哥和荷兰支持将数字技术的研究和应用作为该战略的关键内容，而中国，德国和英国则侧重于保护知识产权的权利。 贸易商。
（iii）数字技术的应用方向不同：例如，中国，墨西哥和英国强调数字技术对社会生活，经济和公共服务的总体影响。 但是，澳大利亚，德国和美国主要关注数字技术在制造业，商业和服务业等经济领域的影响。
2.2.
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