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非洲项目管理办法:对国际发展项目的影响
摘要
本文件调查了项目管理办法、工具和技术在非洲的适用性和相关性。项目管理是一个实践领域，促进以规范的方式管理项目。它主要根据西方发达经济体从业人员的经验编纂成标准、工具和技术，并广泛依赖于经济合理性的假设。这些方法体现在专业机构（如项目管理研究所和项目管理协会）的项目管理知识和实践指南以及澳大利亚和联合王国政府认可的项目管理职业标准中。指南和标准在发展中经济体和新兴经济体以及关心国际发展的机构中引起了相当大的关注，因为它们寻求改善项目业绩和更有效地利用资源方面的指导。本文以非洲为例，探讨最广泛分发和接受的知识和实践指南(PMBOK1、APMBOK(4th edition）和澳大利亚国家项目管理能力标准）所代表的项目管理方法对发展中经济体和新兴经济体项目的适用性。我们采用了研究综述和二次分析的方法；探索非洲的文化价值观、经济和政治条件、组织环境，并评估项目管理的方式和战略。从这一分析中，我们得出了关于修改或延长现有项目管理标准和指南的初步结论，以提高其对非洲项目的相关性和适用性。确定的问题包括:必须应付政治和社区对项目资源的要求，认识到许多项目管理工具和技术所假定的经济合理性和效率并不反映当地的现实；而且如果使用这些工具和技术违背文化和工作价值观，就不会提高项目的成功。我们将二级数据分析的结果与东非项目应用的个案研究进行了检验，得出了最后结论，并对国际发展项目的项目管理产生了影响。
关键词：跨文化项目管理
第1章 导言
在非洲，许多学科的理论家和实践者越来越担心采用西方起源的批发概念。 这一趋势背后有许多原因。大多数直言不讳的批评家，尤其是人文科学领域的批评家，都担心欧洲主宰着非洲的世界观。这被认为是不可取的、不受欢迎的，并提醒人们，非洲国家在政治独立多年后，在知识、文化和经济方面仍然处于其前殖民统治者的阴影之下。
来自跨文化管理研究的经验证据越来越重要[1、2、4、7、11、21、26、28-30]表明，西方管理概念可能完全或部分不适用，与其他文化无关。 为什么呢？ 由于工作和社会环境中的价值观是以文化为基础的，因此，在处理人类行为（即管理）时，我们必须重新认识文化背景。一些项目管理作者已经处理了这个问题。 例如，Turner[33]观察到“人们普遍认为，面向西方的项目管理技术只是任何人都可以学习和实施的简单程序，与此相反，在非西方国家使用这种方法存在着相当大的跨文化问题”。
姆巴塔[22]为肯尼亚提出了一个项目管理框架，Jessen[15]认为有些文化比其他文化更适合项目管理。 布朗特和琼斯[4]将这些概念扩展到领导理论，卢巴特金等人。[21]关于管理工作的性质以及管理人员对其工作的态度和信念。
概念关系
文化因国而异， 因此，工作和社会环境中的价值观也会相应地发生变化。 个人选择和工作价值观在文化上是相互依赖的。因此，跨文化管理概念有效性的核心是假设这些差异是可以测量的，或者至少可以表示出来。
霍夫斯泰德的作品是研究文化差异及其对与工作相关的价值模式的影响的最著名的作品之一。 Hofstede[11，12]提供了一个表达文化差异的框架。此外，他的结论是工作和更普遍的“生活质量”概念是基于文化的。这表明，试图确定影响行为的主要变量的动机理论（如马斯洛的需要层次理论、麦克莱伦的成就需要理论和赫茨伯格的双因素理论）在不同文化中不具有有效性。这是因为不同的价值观在不同的文化中起着主导作用。简单地说，激励一个项目团队意味着关注不同的事物，这取决于团队的组成和或位置。
有效的跨文化管理概念的第二个关键假设是，通过研究文化差异，可以确定对现有管理理论的适当修改，以便在不同的国家和文化中成功地应用。
图1.1表示前面的命题中隐含的概念关系。报告建议，如果将项目管理概念和实施项目的战略置于文化价值观的过滤之下，然后与非洲的项目环境相比较，就可以制定一个适当的框架。利用这一框架，可以提出非洲项目管理的适当办法。
Jessen[15]和Mbatha[22]做了相关的工作。Jessen使用Hofstede的维度来表示文化差异，以建议项目管理适合的国家。MBATHA建立在德国、法国、美国和英国的项目管理系统的基础上，为肯尼亚的项目管理提出了一个概念框架。 布朗特和琼斯[4]利用霍夫斯泰德的维度探讨了西方领导理论的局限性，并提出了适合非洲的领导概念。 在下面的章节中，我们将简要回顾每一组概念（图1.1.）。
图1.1 概念关系
第2章 项目管理基础
Turner[33]将项目定义为:“以新颖的方式组织人力、物力和财力资源，在成本和时间的限制下开展特定规格的独特工作范围，以实现数量和质量目标所界定的有益变革”（第8页）。
2.1 项目管理
项目管理是一个项目成功完成的过程[33]。 PMI也有类似的观点。 PMBOK1指南[27]将项目管理定义为“应用知识、技能、工具和技术，以满足或超过项目利益攸关方的要求”（第63页）。
2.2 生命周期模型
项目管理包括启动、计划、执行、控制、收尾五个过程。此视图紧跟在管理项目过程（或项目生命周期，有时被描述为）的其他方法之后。虽然有几个版本的生命周期，最常见的文献一般提出四个不同的阶段:启动和概念，设计和开发，实施，以及委托和移交。
项目概念是在启动过程中发展起来的。在规划和开发期间，对项目解决方案进行测试、评估和选择。项目计划在实施过程中执行，已完成的设施在第四阶段交付业主使用。
2.3 项目管理职能
PMBOK1指南和澳大利亚国家项目管理能力标准确定了九个广泛的项目管理职能或知识领域。这些是范围、时间、成本、风险、质量、人力资源、通信和采购的管理。 这八项职能与外部性管理的整体整合是绩效管理的第九项职能。
这九项职能在整个生命周期中得到管理。 因此，知识、技能、工具和技术（例如，见PMBOK1指南中八个知识领域下列出的知识、技能、工具和技术）在一个滚动、反复的过程中被用于管理范围、组织、质量、成本、时间和风险，从启动和概念到移交（终止）[33]。
2.4 管理外部性
总体综合职能力求实现这八项职能的协同管理，同时平衡内部和外部环境。 这是最关键的功能。正如我们将就非洲的情况所看到的那样，这往往是项目成功的关键。 时间、费用、通信等主要与项目的内部管理有关，管理这些方面有成熟的工具和技术[19]。虽然很好地执行这些功能有助于确保项目成功，但这并不能保证项目成功[6]。 事实上，1980年代中期美援署关于非洲农业项目的一项研究发现，“不良的财务管理并没有妨碍项目目标的实现”[19]（第900页）。
2.5 事实或民间传说
前面列出的项目管理的五个过程中的三个（计划、执行和控制）是取自古典管理学。 启动和关闭是由项目的一个零特性引起的。这五个过程与经典的管理概念一样，都是“理想的类型学”，而不是基于对项目管理行为的经验观察。
项目管理的许多概念、工具和技术都是以经济合理性和手段-目的链分析为基础的。例如:
项目管理的启动、计划、实施、控制和结束这五个关键过程都是基于这样一个假设，即项目经理是一个理性的问题解决者，他们将一个理性的问题解决模型应用到项目中。
当前正统的奖励和表彰制度是建立在围绕西方价值观建立的组织行为理论基础上的。
关键路径方法是基于时间-成本交易的，目标是成本最小化。
采购管理程序假定公平交易，并通过西方合同法/商法模式执行合同。
如果在价值观不是基于经济理性的文化中使用这些技术，例如在许多非洲国家，这些技术可能不合适，并导致项目失败。 这些技术本身并不是错误的。相反，它们所固有的关于人的假设----什么激发了他们，他们如何看待或重视工作，他们如何与权威联系，他们最珍视什么价值观或生活方式----在非洲文化中是不适用的！
第3章 了解文化及其影响
3.1 管理理念的跨文化有效性
大多数分散的管理理论和技术起源于西方工业化国家。这些印度河流域国家的许多组织都从他们的处方中获益。结果，西方的管理思想和管理实践变成了“神圣的母牛”[14]（第1页）。
Jaeger和Kanungo[14]指出，“建立在西方意识形态和价值体系基础上的管理理论和技术的不加批判的转让在许多方面促进了发展中国家的组织能力和竞争力”（第1页）。他们进一步指出，与韦伯（1958年）、刘易斯（1955年）、麦克莱伦和温特（1969年）等早期理论家的建议相反，发展中国家的传统价值观并不有害于经济发展。事实上，在组织上的成功新兴工业化的亚太地区国家“被广泛归因于根植于儒家价值观、家庭主义和不一定是欧美的体制结构的管理风格和工作态度”（第6页）。
耶格和卡农戈[14]以及其他组织理论家的中心主题是，社会文化因素在决定管理者和雇员对工作和组织的共同规范、价值观、态度和信念方面发挥着强有力的作用。 因此，在一种情况下起作用的东西很多不一定在另一种情况下起作用。
那么，人们是如何定义和表达工作价值观、规范和信仰，还是支撑这些价值观、规范和信仰的文化差异呢？
3.2代表文化
Hofstede[11]从权力距离、不确定性回避、男性/女性和个人主义/集体主义四个维度对理解中的文化差异提出了有效的概念。功率距离:高功率距离表示以下部分或全部条件的特征。权力分配不均的社会，以及愿意将这种分配视为正常的社会。
在工作情境中，高权力距离体现在员工和管理者对密切监督的积极评价上。 组织结构“更高”，中下层不愿意不经上级同意就做出决定。公开批评并不常见，员工也很少与上司意见相左。一些作家[3，17]认为，许多非洲文化在权力距离上得分很高。
避免不确定性指的是模糊性被视为具有威胁性和避免冒险行为的程度。在组织内部，规避不确定性表现在低风险承担、对变化的情感抵制、更多的仪式行为、对明确规定的规则的偏好，以及大量参与细节的经理人。Kiggundu[17]和Blunt和Jones[3]认为，非洲文化在这方面得分很高。
男子气概/女子气概是指成就、勇气和竞争等男子气概比培养和同情等女子价值观和行为更受重视的程度。在男性文化中，男性特征更受重视。 Kiggundu[17]和Blunt和Jones[3]认为，非洲文化表现出中等的男子气概。
个人主义/集体主义是人们将自己定义为个体实体或以群体（如家庭、部族等）为主要工作来源和解决其问题的办法。因此，非洲文化被认为是一种集体说教，严重倾向于大家庭关系、宗族和族裔群体[3]。
在转向关于非洲文化的现有经验证据之前，让我们先描述一下非洲更广泛的项目背景。
第4章 非洲国家
这里使用的“非洲国家”一词泛指非洲大陆的所有国家，包括马达加斯加、毛里求斯、留尼汪岛和塞舌尔群岛。 非洲国家绝不是单一的。 他们有不同的宗教、社会和经济条件。 现代非洲国家是在没有提到古代王国的情况下建立起来的，因此每一个新的国家都包括敌对的“民族”，只有殖民机构把它们联系在一起。 尽管存在这些差异，非洲国家不那么有权势的人对政府的高度接受。
4.1社会状况
大家庭关系。 绝大多数效忠于家庭、部族和族裔群体。 因此，在组织内部，导致对组织目标的承诺的目的性理性假设并不存在[19]。 个人对组织的承诺仅限于他们的主要价值得到承认的程度。
在非洲，社会具有道德取向。 人们不仅通过拥有财富，而且通过履行对家庭、宗族和最终对种族群体的道义义务来评判和“感觉”个人的成功[35]。 这与西方社会科学关于经济理性的假设截然不同。 不同于西方的观点，经济学并不是一个基本的社会过程，它不能提供对人类在正式组织内部和外部的所有交易的理解。
年轻，快速增长的人口。 30岁以下人口占总人口的60%以上，年增长率超过2%。 撒哈拉以南非洲的人口自1965年以来增加了一倍。 预计到2010年将达到10亿[3]（第14页）。
主要是农村生活，但由于城市中心的双重问题，人口迅速过度拥挤，增长率是总增长率的两至三倍。
4.2经济状况
人均收入低于每年675美元，但一些石油生产国除外。
1980年代和1990年代，正规部门就业的实际工资、保障和稳定性下降。 因此，正规和非正规部门之间的区别变得模糊不清。 尽管城乡居民收入差距有所缩小，但总体收入分配状况仍在恶化。 许多城市家庭以农业为生[36]。
出口商品和进口制造品。 因此，它们在国际市场上的相对贸易条件往往随着时间的推移而下降。 简单地说，他们继续变得更穷。
劳动力增长远远高于现代部门（即制造业、商业、公共服务）的增长。 因此，失业水平正在上升。
以进口为导向的不正当消费模式、实际收入下降和集体主义文化的结合，使民众感到沮丧和困惑。 一方面，失业率很高，另一方面，各组织，特别是政府，几乎无法运作，从公务员到私营部门的雇员都在努力通过经营非正规企业来补充正规收入。
4.3政治条件
在大约40岁的时候，非洲民族国家是年轻的，诞生于欧洲-欧佩克强国的殖民统治，不考虑民族国家或领土要求的早期形式。
毫不奇怪，它们的政治体制是脆弱和不稳定的。与工业化国家相比，政治权力更集中于较小的精英阶层。总的来说，各州都很脆弱，政治制度在很大程度上依赖于赞助人。对传统联盟的漠视，使得他们的制度对传统联盟漠不关心。因此，民众对他们的承诺只是“肤浅的”。因此，公共部门和私营部门的领导人和管理人员继续表现得好像在管理着古老的王国和酋长领地一样，这是没有胜算的[5]。
4.4 非洲文化-经验证据
Seddon[32]用Hofstede的文化维度来描
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