可持续农业发展回顾日本面临的挑战和机遇外文翻译资料

 2021-12-12 20:52:41

可持续农业发展回顾日本面临的挑战和机遇1

摘要：农业生态系统是世界上最大的管理生态系统。农业的可持续发展对于恢复世界上生物多样性的急剧丧失具有重要意义。联合国粮食及农业组织（粮农组织）发起的全球重要农业遗产系统（GIAHS）项目是保护和动态管理特定农业知识体系和景观的全球努力之一。日本农林水产省（MAFF）强调了1992年日本传统耕作方式对环境的关注。诺托半岛和佐渡市被指定为日本两个新的GIAHS试点，作为保护传统的地方一级倡议的一部分。本文回顾了日本可持续农业的发展过程，并分析了其进一步推广的挑战和新的可能性。审查了各种可持续农业实践的现状：例如减少化学肥料和农药投入的农业，以保护丰富的生物多样性，以及有机农业。重点是北陆的可持续农业实践 地区，特别是石川县和新泻县的佐渡市。根据最近的官方文件，报告和研究论文，提出了政策含义。分析了可持续农业实践的挑战和可持续农产品的市场估值。结论是，农民和消费者的环境问题是延长日本可持续农业实践的关键。转向自下而上的政策制定过程，关注农民的兴趣，包括政府，研究人员和私营部门在内的多方利益相关者的参与，对可持续农业推广有效。

  1. 简介

为了扭转生物多样性的持续丧失，联合国发起了2011-2020年的生物多样性十年。其目的是落实《2011-2020年生物多样性战略规划》中爱知县的第一个生物多样性目标，到2020年，全世界人民都将认识到生物多样性及其价值。农业生态系统是目前世界上最大的管理生态系统，占世界陆地总面积约130亿公顷的近50亿公顷(粮农组织2007年)。农业是生物多样性保护的重点。可持续农业是全球粮食安全和保护生物多样性的潜在解决方案(Chappell和Lavalle 2011)。

水稻是亚洲和太平洋地区种植最广泛的作物，也是最重要的卡路里来源。稻田面积占日本耕地面积的一半以上。农业的可持续发展，特别是水稻种植，对环境保护和维持丰富的生物多样性具有重要意义。集约化的农业生产实践和水稻种植的灌溉管理也给日本制定有效的农业环境政策带来了诸多挑战。

20多年来，可持续农业作为农业解决全球变暖和生物损失等环境挑战的方法在日本得到了推广。“环境友好型农业”一词(直译自kankyo hozen gata nougyou in) 1989年在日本首次使用(Konno et al.1996)。日本的kankyo hozen gata nougyou (Sakurai 1996)也交替使用了“可持续农业”、“生态农业”和“无害环境农业”等短语。在这篇综述中，我们用“可持续农业”来指代“环境友好农业”。各种可持续农业:如有机农业和减少化学物质和化肥的生态友好农业，已经在日本实行。为了保存传统农业,agro-culture海关和生物多样性,两个偏远农村地区能登半岛在石川县和茶道城市在申请新泻县,粮农组织全球重要农业文化遗产系统的倡议(GIAHS)和被选为第一个两个网站在发达国家。

GIAHS(粮农组织2002年)的定义是:“由于社区与其环境及其对可持续发展的需求和愿望相互适应而形成的具有全球意义的生物多样性，具有显著的土地利用系统和景观”。GIAHS项目旨在为全球GIAHS及其相关景观、农业生物多样性、知识系统、粮食和生计以及文化的国际承认、保护和适应性管理奠定基础。

鉴于目前在保护和可持续利用生物多样性方面的国家和国际努力，应强调农业和农民的贡献。采用了包括国家行政一级到地方一级农民的综合分析。本文首先回顾了国家农业行政管理从农业增产到促进农业可持续发展的转变过程及其历史背景。回顾了可持续农业的现状，重点介绍了石川县和北陆地区新泻县的佐渡市。

这项审查的目的是澄清促进或阻碍日本可持续农业发展的因素。本文着重讨论日本农业可持续发展所面临的挑战和问题。

本文检索了日本农林水产省(MAFF)和石川县发布的统计数据和政府文件，以及广泛的学术文献。数据来源以日语为主，并对一些发达国家的研究论文进行了检索，提供了比较的视角。

2.日本和北陆地区的农业和农民

日本的耕地面积由于快速城市化、自然灾害等社会经济转型而呈现下降趋势。根据MAFF国家统计数据，2011年全国土地总面积为456.1万公顷，比2010年下降0.9%左右(MAFF 2011b)。稻田面积为247.4万公顷。水田所占比重在1970年达到58.9%左右的高峰，1988年下降到54.3%左右。1988年以后，水田所占比重继续小幅下降，2011年下降到54.2%左右。从大米到更加多样化的小麦，从主食到脂肪和蛋白质的消费，人均需求在日本和其他亚洲国家都可以看到。2010年日本的人均大米消费量仅为59.5公斤，而1962年为118公斤。MAFF2012)。北陆地区公司位于西北本州的一部分,日本主要岛屿躺在日本海。从北到南，它由新泻、富山、石川和福井四个县组成。

能登半岛位于石川县北部，北伸入日本海，由南至北绵延约20-30公里。该半岛是日本传统农村的一个缩影，在那里，农业系统与山脉和森林上游活动以及沿海海洋下游活动紧密相连。佐渡市由整个佐渡岛组成。因此，本文将佐渡市和佐渡岛交替使用。佐渡岛是日本第六大岛屿，由两座山脉穿过，中间是一片广阔的平原。暖温带具有暖流的特点，产生了农业系统和粮食生产的多样性。佐渡岛是日本朱鹮的主要繁殖地。稻谷种植在北陆地区所占的比例远远高于日本的平均水平。2).稻田面积占新潟县总耕地的近90%，石川县略低于84%。

由于许多年轻的农村居民搬到城市，农民的平均年龄正在增加。的数量自1960年以来,农民也很大程度上减少。农场家庭数量从1960年的约600万只下降约200万2005年在日本,但值得注意的是,农户的定义也发生了很大的变化在这段时间下的注意,因此,实际的农场家庭数量减少是如果考虑定义变化较小。北陆地区农民的急剧减少与日本的平均水平相似。

农民状况的变化对灌溉管理人员和推广机构(除其他外)具有重要影响(粮农组织2006年)。北陆地区绝大多数的水稻种植意味着从传统农业向可持续农业的转变，这对该地区的环境保护起着至关重要的作用。

3 .促进可持续农业及其社会和环境背景

依赖于化学应用的农业生产力高，导致土壤退化，对自然生态系统产生负面影响。农药的负面影响最早是在20世纪50年代初在日本被发现的(Yamada 2011)，日本发现了许多由于农药使用不当而造成的严重健康事故，甚至有农民受伤的案例。然而，农药的负面影响仅限于粮食安全问题，而不包括在环境危机中(Kawamura 2005)。

1992年，农科院发布了《粮食、农业、农村政策新方向》，首次在全国范围内推广可持续农业。农业政策正式将环境问题列为主要政策目标之一(1993年《农业发展纲领》)，被认为是农业政策的革命。环境友好型农业的推广和农业多功能的认识是两个主要目标。MAFF提出的“粮食、农业、农村政策新方向”的新政策为可持续农业奠定了基础，并给出了官方定义。然而，有人批评这项新政策缺乏与向农民提供财政支持和相关的技术和教育改进有关的具体措施(Yamada 2011)。此外，还模糊地提到了农业的多功能性，并简要地定义了农业的多功能性。

MAFF认为，可持续农业是指“通过采取土壤整理等措施，强调环境与农业的和谐，充分认识农业的物质循环功能，减少化肥和农药，对环境影响小的农业生产实践”。随后，国家开始推广农业环境法规，支持生态农民认证、有机农业等可持续农业项目。Ecofarmer是Eko和Farmer的合成词。在日语中，“Eco”和“Eko”发音相同。“Eco”是“Ecology”的缩写，通常用来代替“environmental sound”。“Eko”是佛教术语，意思是“依靠佛陀实现环境与自然的和谐”。因此，生态农民也表明农民可以为环境保护做出贡献。生态农民由州长认证。MAFF没有规定化肥或杀虫剂减少投入的比例。一般来说，每个州都规定，生态农民与传统农民相比，必须减少大约20%-30%的化肥和农药的化学投入。

建立和促进可持续农业的目标是减少农业活动对环境的不利影响，并最大限度地发挥农业的多种功能对环境的积极影响(Kada 1993)。可持续农业国家政策强调通过生物和工程技术减少化学投入(Kada 1998)。引导农民逐步减少化肥和农药的使用。

1999年7月16日，农、林、渔业部颁布了《粮食、农业和农村基本法(新的农业基本法)》。国家农业管理的重点已转向农业的多功能和农业的可持续性。可持续农业的政治框架由三个农业环境法:该法在促进可持续农业生产实践,介绍修订肥料规定采取行动,而且要适当的治疗和促进利用牲畜粪便,和经济措施,如直接支付给农民。

1999年颁布的新《农业基本法》被称为划时代的政策，因为它强调多功能而不是传统的粮食生产(Yamada, 2011)。启动了对占日本耕地面积40%左右的贫困地区农业实践的支持。报告还指出，原先的价格支助政策已被对目标农民的财政支助所取代，其目的是重建农村地区，特别是那些不受欢迎的地区。与平原区相比，由于坡地、小段、不规则形态等农业用地的限制，以及人口的减少和人口的老龄化，丘陵山区处于经营规模小、生产成本高的不利耕作条件下。丘陵和山区占日本国土总面积的72%。这些地区农户数量和管理耕地分别占全国农户数量和耕地总量的40% (MAFF 2009)。

根据文献(Kada 1998)，日本可持续农业促进的社会和政治背景概述如下。

(1)国际上对生态友好型农业的推广始于1972年的联合国大会(Ueno 1997)。欧盟和美国颁布了有关措施，保护环境免受化肥和农药污染。作为关贸总协定，日本有义务将环境问题纳入其农业政策(Yamada 2011)。

(2)化肥、农药或除草剂的过量使用和畜禽粪便的威胁日益严重，严重污染了环境(MAFF 2011a)。从长期来看，亚洲大部分地区每公顷作物收获面积的氮肥消耗量稳步增长(Yamada 2011)。在日本，氮肥的使用在20世纪60年代达到最高水平(Ueno1997)。在亚洲国家的农业集约化地区中，日本、韩国和中国的氮素投入都非常高。

(3)农业的可持续性受到水污染、空气污染和土壤退化的威胁(Kada 1998)。农业深刻地影响着许多生态系统。传统做法的负面影响包括水污染、水的过度使用、全球气候变化和许多其他环境问题。利用生态方法对抗农业环境退化，实现农业的可持续发展已成为普遍需要。

(4)公众对食品安全日益关注。在绿色革命和农业大规模生产的发展之后，发达国家对食品的需求从数量转向了食品安全(Kada 1998)。潜在的健康危害与杀虫剂和硝酸盐污染的水有关。据报道，在美国在美国，农场工人在田间中毒，食物中发现有毒残留物，某些人类和动物疾病对目前使用的抗生素产生了耐药性(Gold 1999)。

MAFF于2011年启动了可持续农业直接支付项目，旨在促进农业对预防全球变暖和生物多样性保护的贡献(MAFF 2011c)。国家支付给农民的一系列生态友好的农业实践,例如,减少一半的化学组合输入与洪水稻田在冬天,地面种植覆盖作物,或生活地膜种植,或有机农业化学输入,4000日元/ 0.1公顷。与此同时，市政府将向农民支付与国家相同数额的补贴。补贴额是根据《WTO协定》计算的，以补偿受补贴商品或服务的价格与同类商品或服务的代表性市场价格之间的差额乘以该商品或服务的数量。

4.支持可持续农业实践

4.1公共补贴

《退耕、节水、保护环境措施》是2007年开始实施的《退耕、节水、保护环境改善战略补贴》农村地区的自然资源和环境。农田、河道、养殖池塘为人类提供了丰富的食物，保护了国家土地，为人类福祉作出了重要贡献。保护自然遗产需要农民的共同努力。这个五年计划主要包括两部分:集体活动支持和农业活动支持。申请者需要被组织成一个由农民、非农民居民、农业组织、当地学校和非营利组织等多方利益相关者组成的团体。开展农业活动支持，引导生态友好型农业，保护农业生态系统、水资源和景观风景。

2011年，这项补贴被替换并分离为两种直接支付策略:为支持改进耕作方式的可持续农业直接支付，以及为农田和水资源保护直接支付(2011年全国土地改善协会)和支持修复和升级农业基础设施的管理。

4.2政府支持

新潟在Sado岛进行的一项关于可持续水稻种植的调查(Katada and Tanaka 2008)得出结论，政府对促进水稻销售的支持对推广可持续种植是有效的。稻田在冬季被洪水淹没，为水生生物提供了过冬的栖息地，并在雪季成为日本朱鹮的觅食地。作者发现，消费者愿意为低化肥和杀虫剂的投入以及其他可持续的耕作方式生产的大米支付更多的钱。建议当地有关部门在提供日本朱鹮栖息地的水田上开展水稻种植相关信息的宣传，以扩大销售渠道，保障可持续发展农民的收入。

5.北陆地区可持续农业实践现状

5.1石川县可持续农业发展水平较低

自2000年生态农民认证制度启动以来，2011年全国生态农民认证总数已达21341人左右，2012年小幅下降至201760人(MAFF 2013)。从图7可以看出，近年来石川县经认证的生态农民数量稳步增加。生态农户占商业农户总数的比重从2008年的9.5%左右(石川县2010年)上升到2011年的13.6%。根据石川县报告(2010)，经认证的生态农民数量也稳步增长到1118人，占2008年农民总数的5%。然而，生态农民的比例只有日本平均水平的一半左右。

石川县的可持续农业产量远低于日本的平均水平，而由新潟、富山和福井组成的北领地的可持续农业产量也很低。2011年农业可持续生产规模见表1。2011年，全国生态友好生产环境有偿使用耕地仅占耕地总量的1.5%左

资料编号：[5688]

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