Environmental Protection in China
I. The Prevention and Control of Industrial Pollution and the Comprehensive Improvementof the Urban Environment
The Chinese government regards prevention and control of industrial pollution as the focal point of environmental protection. Thanks to unremitting efforts over the past 20-odd years, China has made great progress in this regard.
-- Changes in the strategy for the prevention and control of industrial pollution have been effected. In the 1970s efforts to prevent and control industrial pollution in China mainly concentrated on the control of point sources. In the 1980s China carried out prevention and control of industrial pollution in a comprehensive way through the readjustment of irrational industrial distribution, the overall industrial structure and the product mix in combination with technical transformation, strengthened environmental management and other policies and measures. In the course of founding the socialist market economic system in the 1990s China has changed its traditional development strategy, promoted clean production and embarked on the sustainable development road. In guiding concept for the prevention and control of industrial pollution, three changes have been decided upon, i.e., regarding basic strategy, China will gradually change its strategy of end-of-pipe pollution control into pollution control during the whole process of industrial production; with respect to the control of pollutant discharge, concentration control will be replaced by a combination of the control of concentration and that of total quantity; and with regard to pollution control methods, focus on the control of scattered point sources will be replaced by a combination of centralized and scattered controls.
-- Policy and legislation for preventing and controlling industrial pollution have taken initial shape as a coherent system. In order to effectively prevent and control industrial pollution, the Chinese government has drawn up three major policies for environmental protection, i.e., putting prevention first and combining prevention with control, making the causer of pollution responsible for treating it and ``intensifying environmental management. In addition, it has drawn up the policy on the comprehensive utilization of resources, the policy on preventing and controlling industrial pollution in combination with technical transformation, the policy on over'iall improvement of the urban environment, the policy on environmental protection technology, and the policy on environmental protection industries. The laws and regulations on environmental protection that have been promulgated include explicit provisions on the prevention and control of industrial pollution. Local governments at all levels have worked out local policies on the prevention and control of industrial pollution in accordance with their actual conditions.
-- Drawing up overall city plans and readjusting the layout of urban functions. By the end of 1995 each of the 640 cities in China had worked out its own overall city plan. So had each of the 31,559 administratively designated towns. In accordance with the Law on City Planning, while working out an overall city plan, the city must include in the plan details of environmental protection, such as protecting and improving the citys ecological environment, and preventing and controlling pollution and other public hazards. In light of the requirements of the overall planning, many cities, while transforming the old areas and developing new ones, have, in accordance with the citys function zoning, readjusted the industrial layout, strengthened the prevention and control of industrial pollution, changed the situation in which factories and residents share the same areas, controlled urban environmental pollution caused by production and in peoples daily lives, and constructed a large number of residential quarters with reasonable layout and complete social services. In addition, China has designated 52 key environmental protection cities, and put 99 leading national-level historical and cultural cities under special protection.
-- Strengthening the construction of infrastructure and improving the capability to prevent and control pollution. At present, 68.4 percent of urban residents in China use gas for fuel and heating; the centralized disposal rate of urban sewage is 20 percent; the innocurity rate of urban garbage and fecal disposal is 45.4 percent; and the afforestation rate is 23.8 percent. In 1994 Beijing invested 15.13 billion yuan in the construction of urban infrastructure, of which over five billion yuan was used to construct environmental improvement facilities. It built the Gaobeidian Sewage Treatment Plant, with a daily handling capacity of 500,000 tons, and the large-scale Datun Garbage Transfer Station and Ahsuwei sanitary landll, thus greatly improving Beijings environment overall.
-- Comprehensive improvement of the urban environment and improving the quality of the urban environment. Since 1989 the Chinese government has promoted the urban environment comprehensive improvement examination system throughout the country. The state and the governments at the provincial level have carried out examinations in 37 key cities and other 330-plus cities. The implementation of this system has enhanced the sense of responsibility of leaders at all levels for urban environmental protection, and such examinations have been included in the governments work agendas. Hence a management system and operation mechanism for the comprehensive improvement of the urban environment under the unified leadership of mayors, carried out by different departments according to their respective divisions of responsibility and actively partic
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中国的环境保护
一、工业污染防治和城市环境综合整治
中国政府把工业污染防治作为环境保护工作的重点，经过20多年的不懈努力，中国工业污染防治取得了较大进展。
——实现工业污染防治的战略转变。70年代，中国的工业污染防治主要集中在点源治理上。进入80年代，中国通过调整不合理的工业布局、产业结构和产品结构，结合技术改造，强化环境管理等政策和措施，对工业污染进行综合防治。到90年代，中国在建立社会主义市场经济体制的过程中，转变传统的发展战略，推行清洁生产，走可持续发展道路。在工业污染防治的指导思想上确立“三个转变”，即：在污染防治基本战略上，从侧重污染的末端治理逐步转变为工业生产全过程控制；在污染物排放控制上，由重浓度控制转变为浓度与总量控制相结合；在污染治理方式上，由重分散的点源治理转变为集中控制与分散治理相结合。
——工业污染防治的政策法规体系初步形成。为有效地防治工业污染，中国政府制定了“预防为主，防治结合”、“谁污染，谁治理”、“强化环境管理”三大环境保护政策，以及资源综合利用政策、结合技术改造防治工业污染政策、城市环境综合整治政策、环保技术政策、环保产业政策等。在颁布的环境保护法律法规中，也对工业污染防治作出了明确规定。各级地方政府结合本地实际情况，制定了地方性的工业污染防治政策。
——编制城市总体规划，调整城市功能布局。到1995年底，中国640个设市城市都编制了城市总体规划，31559个建制镇也编制了总体规划。依据《城市规划法》，在编制城市总体规划时，把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求，在老区改造和新区开发中，按照城市功能分区，调整工业布局，加大工业污染防治力度，改变工厂和居民混杂状况，从生产和生活两个方面控制城市环境污染，建成一大批布局合理、社会服务功能齐全的住宅小区。中国确定了52个环境保护重点城市，公布了99座国家级历史文化名城予以重点保护。
——加强基础设施建设，提高污染防治能力。目前，全国城市居民用气普及率68.4％，城市污水集中处理率20％，城市垃圾粪便无害化率45.4％，城市建成区的绿化覆盖率23.8％。在1994年，北京市投资151.3亿元用于城市基础设施建设，其中50多亿元用于环境治理设施建设，先后建成了日处理50万吨的高碑店污水处理厂、大型的大屯垃圾转运站和阿苏卫垃圾卫生填埋场，使北京市的环境面貌从总体上有了较大改观。
——开展城市环境综合整治，改善城市环境质量。从1989年起，中国政府在全国推行城市环境综合整治定量考核制度，国家和省级政府分别对37个重点城市和330多个城市进行定量考核。这项制度的实施，加强了各级领导对城市环境保护的责任感，并把定量考核纳入政府工作议事日程，初步形成了市长统一领导、各有关部门分工负责、广大群众积极参与的城市环境综合整治管理体制和运行机制。全国各城市加大环境整治投资，加快建设速度，取得了明显效果。到1995年，全国建成烟尘控制区11333平方公里，环境噪声达标区1800平方公里，增加公共绿地4.9亿平方米。杭州市中东河、成都市府南河、天津市海河、上海市苏州河、南京市秦淮河、南通市濠河等一大批城市河道经过大规模的整体改造，使城市水环境状况有所改善。
二、国土整治与农村环境保护
国土整治是中国实施可持续发展战略的一个组成部分。改革开放以来，中国政府开展了大规模的国土整治。
——国土整治规划工作取得新进展。在国土整治规划工作中，中国政府制定了一批全国及跨省区或重点地区的国土整治规划，如《全国土地利用总体规划纲要》、《全国造林绿化规划纲要》、《全国海洋开发规划》、《全国水土保持规划纲要》、《中国七大江河流域综合规划》、《三峡地区经济发展规划》、《长江三角洲及长江沿江地区经济规划》、《西北地区经济规划要点》、《晋陕蒙接壤地区资源开发与环境保护规划》等。一些省、市也编制或修编了地方国土整治规划和土地利用总体规划。到1995年底，省、市(地)、县三级土地利用总体规划编制工作分别完成了60％、69％和63％。
——国土整治研究取得多项成果。为配合制定《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，中国政府从实现经济、社会、人口、资源与环境相互协调和可持续发展出发，组织开展了国土资源开发与环境整治、全国国土总体规划以及矿产资源对国民经济保证程度等重大问题研究，完成了1996—2010年全国国土资源开发与环境整治重大问题等专项研究报告，提出了优化国土资源开发与整治总体框架、区域发展战略、国土资源开发布局、国土整治和环境保护目标及对策。
——主要江河湖泊开发整治成效显著。新中国成立以来，中国政府把以防治洪涝为重点的大江大河和主要湖泊的综合开发与整治列为水利建设的重要任务。“八五”期间，对长江中下游、黄河下游、淮河、海河、松花江、辽河、太湖等主要江河湖泊的重要堤防继续进行加高、加固、河道整治和分滞洪区建设，建成和新开工建设一批重要的、具有控制性功能和综合效益的骨干工程。为解决北方地区水资源短缺问题，中国政府积极推进跨流域调水工程的规划和建设工作，1995年11月组织开展了实施南水北调中、东、西线工程的全面论证工作。
三峡工程是治理和开发长江的一项跨世纪宏大工程，建成后可有效地控制长江上游洪水，提高中、下游防洪能力，减免洪涝灾害对生态与环境的破坏。三峡工程利用水能发电，与燃煤电厂相比，可大量地减少污染物的排放。中国政府组织有关专家完成了《长江三峡工程生态与环境影响及对策的论证报告》，批准了《三峡工程环境影响报告书》。这项工程对生态与环境可能产生的不利影响，中国政府将采取有效措施加以解决。
——全面推进土地保护、开发与整治。为了切实保护好耕地，根据《基本农田保护条例》，全国开展了划定基本农田保护区工作。到1995年底，有2100个县级单位完成了划定任务，70％以上的耕地得到了有效保护。加强了建设用地计划管理，较好地控制了建设用地总量和结构，乱占耕地现象有所好转，1995年，全国各类建设占用耕地比上年下降20.8％。近年来，为了加快防治沙漠化工作的进程，中国政府编制了《1991—2000年全国治沙工程规划要点》，制定10年治理开发666.7万公顷沙漠化土地规划目标，全国防治沙漠化工程的20个重点县、9个试验区、22个示范基地已经纳入国民经济发展计划加以实施。“八五”期间，防治沙漠化工程完成综合治理面积达375.9万公顷。中国政府重视水土保持工作，有效地防治了水土流失，改善了生态环境和农业条件。目前，全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在1万多条水土流失严重的小流域开展了山水田林综合治理。全国累计治理水土流失面积6700万公顷，修建了大批蓄水保土工程，平均每年减少土壤流失量11亿多吨，增加保水能力180亿立方米。黄土高原水土流失综合治理区已累计治理1500万公顷，使30％的水土流失面积得到不同程度的治理，年输入黄河的泥沙减少3亿吨以上。自《土地复垦规定》颁布实施以来，全国多数省、市制定了土地复垦规定实施办法，10多个省、自治区出台了土地复垦资金征收、使用和管理办法，土地复垦成效显著。从1987年到1995年，全国累计开发复垦耕地约350万公顷，其中复垦利用各类废弃土地约60万公顷。1989年开展了全国主要矿产开发省(区)复垦土地试点工作，1995年开始建设3个国家级煤矿塌陷地复垦示范区，制定了全国土地复垦技术标准。江苏省铜山县七年投资5600万元，复垦土地0.66万公顷，实现了复垦与用地的基本平衡。
——抗御自然灾害的能力得到加强。中国人民在长期与自然灾害斗争中积累了丰富的经验，制定了“预防为主，防治结合”、“防救结合”等一系列方针政策。初步建立了防御各种自然灾害的工作体系，形成了一支具有一定实践经验、学科基本配套、门类比较齐全的科研队伍，监测主要自然灾害的台网已初具规模。
中国是一个历史悠久的农业国家，在发展农业生产的过程中，中国政府重视农村环境保护。
——生态农业建设取得成效。中国政府已经把发展生态农业列为实现环境与经济协调发展的重大对策。目前已确定的50个生态农业试点县发挥了良好的示范作用，带动全国10个地区和100多个县的生态农业建设。据统计，生态农业试点县粮食总产量较以前增长15％，亩产增长10％以上，人均收入高于当地平均水平12％。生态农业建设使农业生态环境得到明显改善，荒山荒坡得到治理，森林覆盖率大幅度提高，水土流失有所控制，土壤有机质含量提高，农业生态系统抗灾能力有所增强。与此同时，为促进区域可持续发展，主要以县域为单元的近百个生态示范区建设工作已全面起动。
——农村能源建设有了新进展。开展农村能源建设是保护和改善农村生态环境的一项重要措施。1991年开展的全国百县农村能源综合建设，形成年新增开发1080万吨标准煤和节约1137万吨标准煤的能力。1995年，全国农村开发与推广省柴节煤灶、沼气、太阳能、风能、地热和小水电等技术，形成了年新增和节约8000万吨标准煤的能力，其中建成农用沼气池569万户，推广省柴节煤灶1.7亿户。
——乡镇企业污染防治有所加强。乡镇企业是中国农村经济的坚实支柱和国民经济的重要力量，随着乡镇企业迅速崛起所带来的环境问题也引起中国政府和人民普遍关注。10多年来，乡镇企业的环境管理和污染防治取得了一定成效。东部沿海地区乡镇企业技术与装备水平逐步提高，结合小城镇、乡镇企业小区和经济小区建设，积极推行污染集中控制，取得成效。江苏省张家港市在经济高速发展的情况下，十分注意防止乡镇企业的环境污染，走上了环境与经济协调发展的道路。中西部地区对乡镇企业积极引导、扶持与监督，防止乡镇企业污染的扩散与蔓延。应该指出，乡镇企业的环境保护任务还十分艰巨，中国政府将继续引导乡镇企业健康发展，进一步加强环境管理，以防治和减少环境污染。
——绿色食品和有机食品的开发受到欢迎。为了满足城乡人民对高质量食物日益增长的需求，保护农业自然资源和生态环境，1990年中国有关部门开始开发无污染、安全、优质、营养的“绿色食品”。到1995年底，全国共开发绿色食品产品568个，相当一部分成为名牌产品。绿色食品开发以来，全国有113万公顷土地受到较好保护。1995年，中国有关部门发布了有机（天然）食品标志管理办法，完全不使用化肥和农药的有机（天然）食品已在中国问世。
三、生态环境与生物多样性的保护
中国政府把生态环境保护作为环境保护工作的重点，经过长期努力，中国的生态环境保护和建设取得了较大成就。
——造林绿化取得成效。中国政府从50年代开始组织开展大规模的植树造林，加强了森林资源培育、保护和管理，在合理利用森林资源方面有了较大进展。改革开放以来，中国造林步伐加快，数量逐年增加，质量不断提高，实现了森林年生长量超过年消耗量，初步扭转了长期以来森林蓄积量持续下降的局面，进入了森林面积和蓄积量“双增长”的阶段。目前，全国森林面积达1.34亿公顷，森林覆盖率上升到13.92％，人工造林保存面积达3379万公顷；全国累计有44亿人次参加全民义务植树运动，义务植树230亿株；先后有12个省（区）基本实现了消灭宜林荒山目标。
中国政府特别重视林业生态工程建设。从1978年起，中国先后确立了以保护和改善自然生态环境、实现资源永续利用为主要目标的十大林业生态工程。这十大林业生态工程是：“三北”（东北西部、华北北部、西北地区）防护林体系工程、长江中上游防护林体系工程、沿海防护林体系工程、平原农田防护林体系工程、太行山绿化工程、防治沙漠化工程、淮河太湖流域综合治理防护林体系工程、珠江流域综合治理防护林体系工程、辽河流域综合治理防护林体系工程、黄河中游防护林体系工程，规划造林总面积1.2亿公顷。目前，“三北”防护林体系工程已经完成一、二期工程，共造林1851万公顷，森林覆盖率由5.05％提高到8.2％，4万多平方公里的“不毛之地”变成了绿色林地，130多万公顷沙地辟为农田、牧场、果园，12％的沙漠化土地得到治理，10％的沙漠化土地得到控制，1100多万公顷农田得到林网保护，893万公顷草场得到恢复，产草量增加20％以上。“三北”地区三分之一县的农业生态环境开始趋向良性循环。长江中上游防护林体系工程7年累计营造林546万公顷；沿海防护林体系工程自1991年全面启动以来，累计营造林160万公顷，1.8万公里的海岸基干林带基本合拢；平原农田防护林体系工程累计有769个县（市）实现了平原绿化，占全国918个平原县的84％；太行山绿化工程自1994年启动以来累计完成营造林102万公顷。这些大规模的林业生态工程建设，使中国相当部分地区的生态环境逐步得到改善。
——草地建设取得阶段性成果。根据《草原法》规定，中国各级政府加强对草地资源的保护与管理，严禁乱垦滥挖滥牧，实行国家、集体、个人相结合的形式，加大了草场建设和治理草地沙化、退化的力度。据统计，全国飞播种草和人工改良草场累计面积达1175.7万公顷，草地围栏833.3万公顷。国家重点组织开展的49个草地牧业综合示范工程取得巨大成效，到1994年底，累计完成人工种草563.8万公顷，为干旱、荒漠、水土流失严重地区发展畜牧业以及生态环境保护开辟了一条新路。
——海洋环境保护得到加强。中国拥有辽阔的海域，海洋环境保护是中国环境保护工作的一个重要组成部分。目前，中国已颁布了一系列海洋环境保护的法律法规，建立了全国海洋环境监测监视网络，完成了近岸海域环境功能区划，对近岸海域的建设项目、海洋石油勘探开发和海洋倾废活动实施了有效的环境管理，较好地控制了海洋污染和资源破坏，开展了防治赤潮、保护近海渔业资源等工作，到1995年底，建立了14处各类国家级海洋自然保护区，中国管辖的大部分海域水质及周围海域生态环境基本保持良好状态。
长期以来，中国政府在生物多样性保护方面进行了
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