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Urban planning and development in Tehran
Abstract:With a population of around 7 million in a metropolitan region of 12 million inhabitants, Tehran is one of the larger cities of the world. This paper charts its planning and development through the ages, particularly since the mid-20th century, a period in which the city has gained most of its phenomenal growth. Three phases are identified in this historical process, with different types of urban planning exercised through infrastructure design and development, land use regulation, and policy development.
Keywords: Planning, Urban growth, Iranian cities
Planning through infrastructure design and development: foundations for growth
The first phase of Tehranrsquo;s planning refers to the period before the Second World War, whereby at least three major efforts set the framework for the cityrsquo;s growth and development: walling the city(1550s) , expanding the walled city (1870s) and building a new urban infrastructure (1930s). They were all led by the governmentrsquo;s ability and desire to instigate change and shape the city through undertaking large-scale infrastructure projects.
Tehran was a village outside the ancient city of Ray, which lay at the foot of mount Damavand, the highest peak in the country, and at the intersection of two major trade highways: the east–west Silk Road along the southern edge of Alburz mountains and the north–south route that connected the Caspian Sea to the Persian Gulf. Ray had been inhabited for thousands of years and was the capital of the Seljuk dynasty in the 11th century; however, it declined at the end of the medieval period, when Tehran started to grow (Lockhart, 1960).
The first large-scale town planning exercise in Tehran was undertaken in 1553, with the construction of a bazaar and city walls, which were square and had gates on four sides, in accordance with the pattern of ancient Persian cities (Barthold, 1984). This set the framework for other developments that followed, and the city grew in significance, eventually to be selected in 1785 as the capital of the Qajar dynasty (1779–1925).
On becoming the capital, the city swelled by courtiers and soldiers, who were followed by trades and services. From a population of 15,000 at the end of the 18th century, Tehran grew tenfold by the 1860s, with a 10th of its inhabitants now living outside the old walls (Ettehadieh, 1983). The countryrsquo;s military defeats in its encounters with Britain and Russia had engendered a process of reform, which was now being extended to the capital city. The second large-scale town planning exercise in Tehran, therefore, was conducted for accommodating growth and introducing modernization and reform. Starting in 1868 and lasting for 12 years, new city walls, in the form of a perfect octagon with 12 gates, were constructed, which were more useful for growth management and tax collection than for their defensive value. Selection as the capital city and these transformations, which included a new central square, new streets, a bank, an institute of technology, a hospital, a telegraph house, hotels and European-style shops, were, according to a British observer, a lsquo;lsquo;twofold renaissancersquo;rsquo; for Tehran (Curzon, 1892, p. 300).
The city continued to grow and pressure for modernization intensified, which was manifested in the Constitutional Revolution of 1906. A modern municipality was established in 1910, transforming the old system of urban governance. After the First World War, the Pahlavi dynasty came to power and this lasted from 1925 to 1979. The new regimersquo;s emphasis was on secularism and nationalism, which were reflected in administrative centralization, modernization of the army, expansion of bureaucracy, development of a transport network, integration of regions into a national market, and restructuring towns and cities (Abrahamian, 1982). The 1930s witnessed widespread road-widening schemes that tore apart the historic urban fabric, making them accessible to motor vehicles. The city of Tehran thus went through its third major town planning exercise. The city walls of the 1870s were far too restrictive for a growing city. By 1932, population density had doubled to 105 persons per hectare and a third of the population lived outside the walls. In addition to demographic pressure, the arrival of motor vehicles, the regimersquo;s desire to control urban populations and to modernize the urban infrastructure led to a substantial transformation of the capital, in which it was lsquo;lsquo;radically re-planned and re-builtrsquo;rsquo; (Lockhart, 1939, p. 11). New boulevards were built on the ruins of the city walls and moats, as part of a transport network of 218 km of new roads. The walled royal compound was fragmented and replaced by a new government quarter; retailers were encouraged to move to new streets and to abandon the old streets of the bazaar; and new buildings and institutions sprang up all over the city. The new street network was imposed on the winding streets of old neighborhoods, with the aims of unifying the space of the city, overcoming the traditional factional social structure, easing the movement of goods, services and military forces, strengthening the market economy and supporting the centralization of power. The city was turned into an open matrix, which was a major step in laying the foundations for further modernization and future expansion. The immediate result was the growth of the city from 310,000 inhabitants in 1932 to 700,000 in 1941.
These large-scale urban planning and development phases of Tehran were all efforts at modernization, instigating and managing radical change. However, while the first phase had used distinctively ancient Persian imagery and local expertise, the second and third phases employed European images and experts, primarily from France and Germany. What these ea
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译文
德黑兰的城市规划与发展
摘要：德黑兰是世界上较大的城市之一，拥有居民人口1200万，都市人口约700万，本文主要介绍其规划和历代的发展，特别是自20世纪中期，在这个时期城市获得了其最显着的增长。这一历史进程的三个明确的阶段分别是：不同的城市规划设计和基础设施开发、土地利用规范发展、政策发展。
关键字：（城市）规划，城市发展，伊朗城市
基础设施的设计的发展规划：基础增长
德黑兰规划的第一阶段是指第二次世界大战之前，至少有三个主要的成就为城市的成长和发展框架服务：城墙的城市（1550），扩大的寨城（1870），建设一个新的城市基础设施（1930）。他们都是以政府主导的能力和意愿来改变和塑造大规模的城市基建工程。
德黑兰是在一座在古老的城市Ray外的村庄，在该国的最高峰达马万德山的山脚，也在两个主要贸易公路交汇处：东西线连接丝绸之路和厄尔布尔士山脉和南北线连接里海和波斯湾南部边缘。这里数千年之前就有人居住，是11世纪时塞尔柱王朝的首都，但它在中世纪时期结束时衰弱了，那时德黑兰开始发展（Lockhart，1960）。
德黑兰第一次大规模的城市规划工作是1553年的一个市场和城墙，依照古代波斯的城市格局设计它的1个广场和4侧的大门建筑（Barthold，1984）。此设计成为随后其他发展的框架，并且对城市的成长有重大意义，最终在1785年被选定作为卡扎尔王朝（1779-1925）的首都。
在成为首都(空格)之后，因为从事贸易和服务的市民和士兵城市开始膨胀。德黑兰9世纪60年代人口由18世纪末的15000增长了10倍，现在（Ettehadieh，1983）古城墙外的居住居民有100万。该国的与英国和俄罗斯战争的失败推进了改革的进程，正在扩大到首都。因此德黑兰第二次大规模的城市规划工作做了容纳增长和引进现代化建设的改革。它开始于1868年，有12年之久，新的城墙建造了一个完美的12大门八角形形式的建筑，它们的管理和因此增长的税收比他们的防御作用价值更大。首都这些变化包括一个新的中央广场，新的街道，银行，技术学院，医院，电报房，酒店和欧洲风格的商店，这是根据一个英国观察员的德黑兰“双重复兴”方案所建造的（Curzon，1892，第300页）。
1906年的宪政革命体现出城市的持续增长和现代化压力的加剧。现代直辖市成立于1910年，这改变了城市管理的旧体制。第一次世界大战结束后，巴列维王朝上台，这个王朝从1925年持续到1979年。新政权的重点放在世俗主义和民族主义，体现出来就是集中的管理，现代化的军队，扩大的官僚，运输网络的发展，全国性市场的区域一体化和重组城镇（Abrahamian，1982）。20世纪30年代普遍的道路拓宽计划，彻底摧毁了历史性的城市结构，使他们接触到汽车。因此，德黑兰经历了第三次主要的城市规划。 19世纪70年代的城墙成为不断增长的城市的限制。到1932年，人口密度以每公顷105人的速度增加了一倍，并有三分之一的人口住在城墙外。除了人口压力和机动车辆，以政府的意愿来控制城市人口和城市基础设施的现代化导致了大量的资金改造，等待着其被“根本上重新规划和重新建造”的到来。(Lockhart, 1939, 第11页). 新的林荫大道建立在被毁坏的城墙和护城河旁，是一个218公里的新道路交通网络的一部分。皇家城墙已经残缺不全，并被新的政府广场所取代;零售商被鼓励放弃旧的搬进新的街道。新的建筑和公建在全市兴起。旧街区蜿蜒的街道向新的街道网络变革，目的都是为了统一城市空间，克服传统派系的社会结构，缓解货物运输压力，服务于军事力量，加强市场经济和支持主力。这座城市变成一个开放的矩阵，这是进一步奠定现代化基础和为未来扩张做准备的重要一步。其直接结果是城市居民从1932年的31万增长至1941年的70万。
这些大规模的城市规划和发展的为德黑兰现代化做出了贡献，推进和进行着彻底的改变。在第一阶段运用了古老的波斯鲜明的形象和本地的专业知识，第二和第三阶段聘请主要来自法国和德国的专家运用欧洲派系的做法。这些早期的城市规划成就共同的特点是，他们都设想一个特别的新形式，通过城市环境的发展来实施（翻新）;他们都是在一个相对较短的时间内规划一系列形态上的改变。
19世纪下半叶的改革打开了城市的社会空间、新的经济和文化模式，并释放了离心力和辩证力，爆发了两次主要的革命。在经济上，城市开始被纳入世界市场作为周边的节点。市场经济沿着收入和财富线分隔城市，而新的文化断层线出现了对生活方式和对传统与现代的态度的分歧。以前并排住在老城区的富人和穷人，现在彼此分开在两极分化的城市里。此外，在新街区新街道广场，现代化设施很受欢迎，同时传统主义者继续生活和工作在这个城市的旧区。从那以后，这些经济和文化极化以及其相关的局势开始紧张，这是有伊朗特色的城市状况。
土地利用规范规划：利用机会发展
出现在德黑兰的第二类规划是在20世纪60年代，这个规划意识到了计划调控前的准备并考虑到未来的变化。全市已长成了一定的规模性和复杂性，以这样的程度，空间管理需要另外的手段来处理城市组织和不断发展的复杂性，并为城市总体规划做准备。
第二次世界大战后，在盟军占领国家的期间，有一个时期的民主化，在冷战时开始的政治紧张局势之后，它们互相斗争对石油的控制权。这个时期已经结束于1953年，结果是由政变产生了伊朗王，那个后来担任了25年的行政君主的人。随着高出生率和农村向城市迁移，德黑兰和其他大城市增长加剧甚至比以前更快地。到1956年，德黑兰的人口上升到150万，到了1966至300万， 1976至450万，其规模也从1934年46平方公里到1976年的250平方公里。
从石油行业的收入增长创造的盈余资源，需要流通和经济的吸收。50年代中期，特别是在工业化的驱动下德黑兰许多大城市有了新工作。20世纪60年代的土地改革释放了大量来自农业的农村人口，这是不能吸收的指数人口增长。这种新的劳动力被吸引到城市：到新的产业，到似乎始终蓬勃发展建筑界，去服务不断增长公共部门和官僚机构。德黑兰的角色是国家的行政，经济，文化中心，它坚定而巩固地通往外面的世界。
德黑兰战后的城市扩张，是在管制、私营部门的推动，投机性的发展下进行的。房屋一直供不应求，并有大量可用的富余劳动力和资本，因此在德黑兰建筑行业蓬勃发展，土地和财产的价格不断上涨。这个城市成长为一个在某种意义上道路对外脱节的，城镇和乡村一体化的，郊区不断增长的新的定居点。这加强了社会的孤立性，破坏了郊区的花园和绿地，并使城市管理者的感到无能为力。1962年一位副市长在德黑兰表示：“建筑物和居民点已经满足人们所想要的无论何处何种样子”，创造了一个“事实上城镇相互连接的方式不当”的城市（Nafisi, 1964,第426页）。有许多事情迫切需要做，但市政府并没有法律上或经济上有能力处理这进程。
1966年市政法第一次规定了城规最高委员会的法律体制和土地利用规划公司的综合计划。还有他一系列法律，以支持德黑兰市的新的法律和体制安排，使住房和其他管理工作在城市中发展起来。最重要的一步是策划的德黑兰综合计划于1968年被批准。它是由一个伊朗规划师Fereydun Ghaffari领导下的美国的Victor Gruen和伊朗的Aziz Farmanfarmaian所共同产生的（Ardalan，1986）。该计划确定的城市的问题是：城市密度过高特别是城市中心、主要道路沿线商业活动的膨胀、污染、不完善的基础设施，贫困地区广泛的失业和低收入群体不断地迁移到德黑兰。解决的办法是城市自然社会和经济结构的转型。(Farmanfarmaian and Gruen, 1968). 不过该提案大多主张形态上的变化，试图强调一个现代化的理念，强加这个复杂的都市的秩序。设想这个城市的未来可向西形成一个线性多中心的形式，减少密度和市中心的挤塞情况。全市将形成10个地区，其他各区由绿化带隔开，每个地区约50万居民，并设置拥有高楼的商业及工业中心。各个地区（mantagheh）将分为若干区域（nahyeh）和社区（mahalleh）。每个区域人口约1.5到3万，有一所中学和商业中心以及其他必要设施。每个社区有大约5000居民，有一所小学和一个当地的商业中心。这些地区和区域将有相连的交通运输网络，包括高速公路，捷运路线及巴士路线。过境路线的站点会迅速发展为活动度高居住密度高的节点。重建及改善计划中将有60万人离开中心地区(Farmanfarmaian and Gruen, 1968).。
几乎所有这些措施可以追溯到那个拥有时尚规划理念的时代，这主要是受英国新城镇的影响。在Victor Gruen的《我们城市的心脏》（1965）书中，曾设想未来的中心大都市会由10个城市包围，每个国家都有它自己的中心。这很像Ebenezer Howardrsquo;s（1960年，第142页）提到的，那个四周被园林城市群包围着的中心城市：“社会的城市”。在德黑兰的规划中，这一概念的直译版被使用。另一个在英国新城镇被使用的概念，比如Redditch和 Runcorn，是把公共交通路线作为城市的骨架的重要性，其停车点是它的重点服务中心。使用邻里中心和小学来限制邻里单元人口，这被广泛应用于这些新市镇，这是一个曾在20世纪20年代在美国发展的想法(Mumford, 1954)。这些思想依然存在，但是，主要是在纸面上。该计划已执行，已在美国城市规划中有根深蒂固的想法，包括了用高速公路网的不断延伸去连接城市的脱节部分;在不同地区的社会管理和物理性质的基础上进行区划;引进容积率的控制发展的密度。
在20世纪70年代进行的其他主要规划工作包括Shahrak Gharb的局部发展新城镇，以及Shahestan依照英国顾问Llewelyn–Davies提出的规划新的城市行政中心，虽然这被当做正在上升的革命浪潮后来从未实施过。
政策发展规划：革命和战争后的重建
革命和后革命时期可分为三个阶段：革命（1979-1988年），重建（1989-1996年）和改革（1997-2004），每个都展示了德黑兰城市规划中不同的做法。
德黑兰和其他城市经过两年大量实证，1979年有代表性的是一个革命的到来推翻了伊朗君主，由议会共和制和神父统治的不稳定结合所取代。其原因可以追溯到在国王的发展模式导致了许多冲突，现代与传统，经济发展与政治发展，全球市场力量和地方资产阶级力量，外国势力和民族主义，腐败和自满中坚分子与不满的群众。像1906年的革命一样，许多隐藏意见的累积使1979的革命成为可能。在第一次革命，维新已占了上风，而在第二次，传统主义者赢得了领导。然而，无论革命的态度还是他们掌握政权之后的一系列重大问题，包括城市发展都显示出现代化的偏好。从这个意义上讲，该国的这两个爆炸革命事件可以被看作是在动荡中逐步转型所作的努力（Madanipour，1998，2003）。
革命是在与伊拉克长期战争（1980-1988）之后，其间停止了经济的发展。在城市发展方面的投资减少，而农村地区和省城受到革命政府的青睐，同时遏制从农村向城市迁移并与大城市公平对待。在此期间主要规划干预是对白天城市中心的私家车活动的限制。同时，战争和新政府的免费或低费用的设施，吸引了更多的人承诺向首都城市移民，到1986年人口达600万。从20世纪50年代城市人口的增长速度已开始减慢，而直到80年代中期首都的增长都更快，但是它的增长率也开始下降（Khatam, 1993）。
在革命和战争后，正常化和重建时期开始了，其中大部分持续到上世纪90年代。这期间见证了德黑兰城市规划的若干努力。但是没有一个有效的框架来管理剧烈的城市发展。综合计划在革命后遭到攻击，因为它被认为无法适应变化。 1998年，市长批评它主要是形态上的发展规划、植根于前政权的政治框架、并没有足够重视实际操作问题（Dehaghani，1995）。
综合计划的25年寿命在1991年结束。一个伊朗顾问公司（A-Tech）受委托于1985年筹备1986-1996期间的规划。经过多次延迟，在1993年，该计划最终被城市规划高级理事会批准。该计划还注重增长的管理和线性空间战略，利用了城市区域，次区域，地区，小区和邻里尺度。它促进保护、权力下放、多中心发展，有五个卫星新市镇，并发展住宅增加城市密度。该协会建议，城市在5个亚区中被划分成22个区，每个区都拥有自己的服务中心（Shahrdari-e Tehran, 2004）。
1993年的计划不受市政当局欢迎，不同意它的估价和优先次序，认为它不现实、昂贵、无法实施。1996-2001年期间市政当局自己做了一个战略规划，它被认为是德黑兰市政的第一个规划或是德黑兰80。它强调对一个城市提出战略和政策来实现他们的第一个规划，而不是以介绍土地利用规划为目标。它把城市的主要问题确定为能提供服务的资源短缺、城市发展模式和速度、环境污染、缺乏有效的公共交通工具、效率低下和官僚主义。然后市政府对城市的未来远景概述了六个主要特征：一个清洁的城市，建设便于运动的城市公园和绿化带，新的文化和体育设施，改革发展的城市组织，以及对城市空间的改善，包括土地利用和保护的全面和详细的计划的编制规划(Shahrdari-e Tehran, 1996)。
全市实施了1968年的计划中提出的一部分建议，诸如增加南方的绿色开放空间，或是兴建高速公路网;开放城市的大部分地区使之得到新的发展以缓解全城的运作。继承1993年计划的意见，市政府放宽容积率限制，并允许热闹地带有更高的密度。然而，这并非基于规划的考虑，主要是为了使市政当局的财政独立。这在发展产业区广受欢迎，但受到公民的争议。开发者可以通过向市政府缴纳罚款建立更高的建筑物，而不必考虑对周围环境的影响，这个政策俗称“密度销售”。该城市的面貌，特别是在其北部地区，是在短期
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