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公私伙伴关系(PPPs)作为改进埃塞俄比亚城市环境治理集体行动
Muhammedamin Hussen
Lecturer, College of Business amp; Economics, Haramaya University, P.Box. 92 Dire Dawa, Ethiopia * E-mail of the corresponding author: aminoojuuu@gmail.com, or aminoojuma@yahoo.com
摘要:城市化的快速发展和城市的无序扩张导致了环境的急剧恶化，严重影响了城市贫困人口的增长和城市基本服务的严重短缺。这些问题因擅自定居和迁移而加剧。实证文献提供了令人信服的证据，证明政府为解决城市环境治理问题作出了各种尝试，并在城市地区提供更好的服务，包括清洁供水、卫生设施、排水设施、绿色公园。然而，尽管政府努力改善基础设施和服务提供以及城市环境治理，但未来的情况很可能不会改变。尽管由于快速和无计划的城市化导致的服务的复杂性，人们已经做出了巨大的努力来改善和应对来自城市地区的各种服务的日益增长的需求;大规模的非法居住，以及越来越多的城市居民，对于政府来说，为其居民提供服务的难度很大。此外，在埃塞俄比亚等发展中国家的大多数城市地区，由于公共部门的典型特征，问题更加复杂。主要表现在:效率低下以及服务性质不够和不可持续;和整体表现不佳。
因此，通过与私营部门建立伙伴关系来填补这一差距是很重要的，这似乎是一种可行的办法，可以有效地提高城市居民的城市服务水平。实证文献显示，到目前为止，政府为解决发展中国家的严重城市环境问题所作的努力并没有调动私营部门、非政府组织和社区在规划和管理水平上的主动行动。正因为如此，城市治理项目在保护自然环境和改善城市居民服务方面没有带来显著的变化。尽管公私合作伙伴关系(ppp)在城市环境治理已经在世界的其他地方,实证综述埃塞俄比亚城市环境显示有巨大差距在公私合伙制形式动员集体行动来克服自然资源退化和提高城市环境治理。因此，协调和动员私营部门解决城市居民日益增长的城市环境治理需求，对于各国的可持续发展活动是十分重要的。这是因为PPPs等机构结构可以填补公共部门无法填补的空白，改善城市环境治理服务。、有利可图的、生态高效的城市基础设施服务，并表示有可能适应像埃塞俄比亚这样的发展中国家。
这篇文章回顾了其他国家的公私合作计划，包括私营和公共机构的相互合作，提供可靠的、负担得起的、有利可图的、生态高效的城市基础设施服务，并指出了适应埃塞俄比亚等发展中国家的可能性。这篇文章揭示了这样的安排是可取的，因为它是两个领域的集合:活力、获取资金、技术知识、管理效率和私营部门的创业精神，以及社会责任、环境意识、地方知识和公众的就业机会。它是城市环境治理的商业解决方案。因此，研究结果表明，埃塞俄比亚也可以采用模型来改善城市环境服务。因此，考虑到其他国家在采取PPPs模式作为集体行动来加强国家城市环境治理问题的过程中所面临的经验、成功和挑战，埃塞俄比亚的城市环境可以得到重要的教训。
关键词:城市环境治理，公私合作，集体行动。
1.介绍
1.1研究背景
理论和实证文献将城市化与城市群经济联系起来，认为城市是国家经济发展的重要工具。Cheema(1993)报告说，城市是生产、就业和创新的中心。在一些国家，城市中心只占全国人口的三分之一，占全国总产出的60%。在发展中国家，城市对经济增长作出了重要贡献。城市的经济重要性正在迅速增加，城市的未来经济增长将取决于城市中心能否发挥关键的服务和生产功能。如果管理得当，城市为经济和社会发展提供了重要的机会，特别是提供创新和就业机会(Cohen, 2005)。
尽管经济效益显著，但城市的快速城市化和计划外扩张已经导致了几个负面的后果，特别是在发展中国家。因此，这些城市正面临着社会经济和环境方面的挑战。城市地区依靠环境服务来维持生存。城市居民从周围的区域汲取水喝的水，呼吸的空气，他们的能量，以及他们吃的食物。然而，这些城市居民对这些非常普通的商品构成了威胁，尤其是通过污染、温室气体排放、森林砍伐和水资源消耗。发展中国家的快速城市化导致环境急剧恶化，严重影响日益增长的城市贫困人口和严重缺乏基本的城市服务。此外，寮屋定居问题进一步危及城市向城市居民提供基本服务的能力。长期以来，城市化带来的关注和挑战一直受到政治家和政策制定者的关注，尤其是在像埃塞俄比亚这样的发展中国家。因此，政策制定者的挑战不仅阻碍了城市中心的扩张，同时也干预了多种策略，多维度的挑战，尤其是城市环境问题，例如废物管理，污水处理，清洁和安全用水服务，等等，这些城市，通常都是公共机构的独家责任。另一方面，Ngowi(2006)认为，由于公共部门的性质，公共部门提供的这些服务已经证明是不够的和不可持续的。直到最近，该行业的典型特征是低效率和缺乏有效性，导致业绩不佳。 这反过来又可以归因于许多密切相互联系和自我加强的部门的特点，例如政治干预;不清楚的目标;有限的经营自主权;对技术、人力、概念和设计技能的管理能力不足;问责和透明度不足;沉重和繁琐的官僚机构;可怜的工人的士气;不恰当的经济环境;资本不足，缺乏对市场供求自由相互作用的欣赏。要克服这些挑战并提供这些基本服务，尤其是在贫困社区，需要采取PPPs等策略。因此，研究人员将设法审查其他国家在克服挑战方面的经验和实际经验的作用，这些经验可以用来解决埃塞俄比亚城市中心的可持续发展问题。
本文的主要目的是研究其他国家的经验在公私合作伙伴关系(ppp)作为城市环境管理在埃塞俄比亚的集体行动。本文的具体目标是:
i .创建一个经验和方法的记录，以检查PPPs选项，以克服城市环境挑战，促进政府、私营部门、社区、非政府组织和其他人之间的合作关系
II提供有关PPPs如何有助于解决与城市环境治理有关的问题并改善城市地区服务交付的信息
III探索其他国家在埃塞俄比亚城镇采用PPPs处理城市服务的挑战和成功
2.公私伙伴关系的理论框架
2.1公私合营的概念(PPPs)
关于公私合营的理论综述已被不同学者对该领域的不同角度进行了探讨。因此，有可能引用不同的定义表明，在这个主题上没有精确的一致定义。然而，在不同的方法和不同的特性(Khanom, 2009)中都有共同的特点。在过去的二十年里，世界各国对公私伙伴关系的兴趣日益浓厚。PPP是公共部门和私营部门之间的伙伴关系，目的是提供公共部门传统提供的服务(Meidut, 2008)。这主要是由公共部门或私营企业提供的，由公共部门提供的基础设施和服务的合同方式，或者是由私人操控者遵守严格的命令和控制条例，比如公共设施。然而，正如新的机构经济学家所强调的那样，购买力平价是一种非常特殊的合同惯例，旨在在非市场力量发挥主要作用的背景下引入市场类型的关系(Menard, 2012)。另一方面，Federico(1999)认为PPPs是城市和其他资源服务交付的最显著的集体行动模式。然而，在发展中国家，这种想法是非常近期的，而且主要局限于大城市。
公私合作伙伴关系包括两个部门之间可能的各种关系，这些关系是建立在合作的方式上，以便改善和发展基础设施和服务来处理城市和环境管理问题(James, 1998: Rapten, 1998;世界银行，1997)引用在费德里科，(1999)。但是在PPPs下，公共部门的公共服务的交付责任是由公共部门保留的，而在私有化过程中，它会转移到私营部门(公共部门可能保留一些监管价格控制)。根据购买力平价，不存在所有权转移，公共部门仍然负责监督合同规定的服务交付的性质（UNECE，2008）。
2.2 PPPs作为集体行动的理论依据是什么?
通过提供民众所期望的基本和动态服务来建设和最大化公民的福利，是发展中国家政府及其政策制定者对这一问题的关键因素。然而，事实证明，许多政府很难满足日益增长的基础设施和基本服务的需求。公共部门无法提供基础设施和提供服务会影响到社区的发展和发展。因此，几个国家的政府越来越多地与私营部门、社区和其他利益攸关方合作，提供基础设施、对设施的运作和维修的投资以及通过PPP安排提供基本服务(Kwame, 2011)。长期以来，PPPs一直被认为是一种形式，它能够最大限度地从私人生产中获得收益，同时保留公共领域的集体目标(Cappellaro和Longo, 2011)。斯图尔特和格雷(2006)报告了支持公私合作伙伴关系的主要论点:他们支持更广泛地参与社会决策;扩大政府的范围;他们让决策更有效率。可以这样做:首先，PPPs允许非政府成员在决策和管理方面发挥积极作用，使公民和企业成为提供公共产品和服务的伙伴和受益人(Stewart和Gray, 2006)。支持购买力平价的第二个论据是扩大国家的自然边界、范围和灵活性的机会(财政部，2000年)。用Kara和Quarless(2002)的话说，PPPs“应该作为一种机制，通过调动生产行动的能力，来交付hellip;hellip;商定的承诺”。
政府的主要利益是为了确保金钱的价值而将私人商业惯例与公共服务交付相联系的速度、效率和效力。私营部门参与公共服务也使采购过程变得透明和具有竞争性。因此，在PPP框架下，可以更现实地评估服务交付的长期成本，从而促进资源的有效利用。此外，Fiszbein(2000)指出，伙伴关系的共同特征是“汇集资源(财务、人力、技术和无形资产，如信息和政治支持)，从公共和私人来源获得共同商定的社会目标”。 然而，采用该模型的一些国家的经验表明，它存在着各种不足，未能给人民带来必要的利益。因此，像埃塞俄比亚这样的国家在采用城市环境治理模式的同时，也需要考虑到这些不足之处。在这方面，Plummer(2002)说，工业化国家和发达国家已经在基础设施和政府提供的服务水平上有一定的地位。在这一背景下，国家服务已经是一个“持续关注的问题”，几乎覆盖了全民医保。这些国家的国家具有很强的机构能力，私营部门是成熟和庞大的。然而，相对于发展中国家的城市环境或社会服务的地位落后，政府希望通过投资社会服务来减轻挑战。
PPP安排对发展中国家的另一个挑战是政治不稳定和政策波动。在非洲，经常看到政府频繁的政策转变。Fiszbein(2000)和Plummer(2002)指出，建立伙伴关系的环境往往是特殊的(而且很难预测)。伙伴关系hellip;hellip;主要是暂时性的联盟而不是更持久的安排。也认为有明确的规定和合同管理,因此提高服务性能标准可能会有问题,技术和能力的原因,我们认为,私有化的典型的非洲形势的政治环境使有效的监管有利于穷人更不可能(Batley,1996)。尽管在城市环境恶化和城市服务效率低下的情况下，PPPs作为集体行动的替代方式存在一些实际问题，但仍有可能克服这些挑战，利用公私合作伙伴关系解决迅速而复杂的城市环境治理，特别是在埃塞俄比亚，特别是在发展中国家，危及当前和未来两代人的自然资源和健康状况。
2.3公共私人合伙方式。
PPPs涵盖了政府和私营部门、地方社区和其他利益相关者在处理城市环境服务等问题上的广泛合作和安排。PPP被广泛应用于不同的用途。然而，研究人员在实践中对购买力平价的使用存在分歧。一些研究人员将购买力平价作为一种组织间的安排，将购买力平价作为一种治理或管理工具;一些人把重点放在购买力平价上作为发展战略;然而有些人认为这是一个不和谐的术语或者是'语言游戏'(Teisman和Klijin 2002)(Khanom,2009年)。 ESCAP(2011)列出了分类方法的常规标准，其中包括：（i）供应和管理合同，（ii）总承包合同，（iii）特许/租赁，（四）特许权，（v）私人融资计划和私人所有权。此外，世界银行(1997)确定了公私合作项目的各种选择，即在公共部门和私营部门和其他利益相关者之间分配责任和风险，以便在提供服务时适当发挥作用。该报告将下列主要使用模式纳入:(i)建设-运营-转让，(ii)建设- - -运营-转让(iii)建设-经营-经营(iv)建设-转让-经营(vi) - - -经营-转让(vi)设计-建设-财务运营，管理合同，服务合同，资产出售等。
2.4公私合作、集体行动和城市环境治理。
城市居民可以分享一些当地有形和无形的资源，在这些资源中他们拥有共同的利益。这些资源包括从当地的街道和公园到公共空间到各种共享的社区设施。这些集体共享的城市资源被称为“城市公地”，也面临着同样的竞争和搭便车问题。许多集体共享的、开放获取的城市资源如果管理不当或受到管制，容易滥用或误用(Sheila, 2011)。正如奥斯特罗姆(1990)所支持的，集体行动是通过两个人或多个组织的合作来提供和管理公共物品或公共资源的集体行为。
大多数城市问题的产生主要是由于管理不善，规划不善和缺乏连贯的城市政策。这一事实因城市化、棚户区等问题而变得更加复杂。城市治理，为了解决上述列出的尖锐和多方面的问题，需要并开展环境可持续的部署活动，当然，世界上每个国家的愿望，都需要强有力的思想和计划的基本的城市治理实践，这是社区所有部门的参与性和伙伴关系。因此，从这些观点出发，PPPs作为城市环境治理集体行动的一种替代选择的观点是至关重要的。PPPs可以作为一种集体行动工具来干预和改善目前在大多数发展中国家，如埃塞俄比亚，迫切需要关注的城市环境问题。
2.5关于公私合营的国际经验(PPPs)
改善城市环境的PPPs模型的国际经验和挑战，在埃塞俄比亚城市中心环境治理方面取得了显著的成功。因此，埃塞俄比亚采纳了这一模式从其他国家吸取了教训。在公共厕所管理方面，尼泊尔-ppp等国家的经验表明，这些国家通过改善农民家庭的农村卫生设施，从该项目中受益良多。此外，该项目从服务中获得的收入增加，帮助私营部门的合作伙伴投资了50%的回报，以改善基础设施，使服务在全国范围内得以扩大。然而，该项目的经验显示了诸如: （一）政府有能力确定适合小型服务供应商的服务部门;（二）支持包容性服务交付的宽松政策和制度安排;（三）建立充分的监督和反馈机制;（四）修改采购条例中的程序以适应PPP;（五）通过灵活和连续的合同修订
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