英语原文共 6 页，剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
将环境视为经济资产：全球进步和实现“2030年可持续发展议程”
摘要：国家和国际正在加强努力发展自然资本账户。 新近商定的2030年可持续发展议程与这些努力相呼应。 需要持续的合作来克服关键的科学和政策挑战。
关键词：自然资本会计（NCA）；可持续发展目标；2030可持续发展议程；生态系统；可持续发展；政策；合作
1、介绍
2015年9月，联合国大会一致通过了“可持续发展新议程”（2015年）。 “议程”规定了17个可持续发展目标和169个相关目标，联合国成员国已承诺在2030年前实施这些目标。“议程”的一个重要特征是，它明确认识到社会和经济发展取决于对自然环境及其资源的可持续管理。
“自然资本”一词现在广泛用于描述提供有价值的商品或服务的自然环境（例如矿物，燃料，动植物，生态系统）的组成部分。 这种表征从政策角度来说是吸引人的，因为它使自然能够像其他有价值的资本资产一样被对待，即作为应该管理，重视和考虑的因素，以及需要采取政策或管理干预措施来避免或修复资产对未来可能会提供商品或服务的能力的损害。 将生态系统视为“资产”，可以支持政策制定和未来行动，实现“2030年可持续发展议程”。
然而，自然资本在政策过程中作为货币政策的使用也受到批评，特别是来自学术界。 例如，有人认为，措辞过于简化生态复杂性，边缘化非自然的非经济价值观，与社会和环境正义相冲突，或促进自然的“商品化”或“私有化”。 在这里，我们选择将自然资本更广泛地描述为一种国家自然资源，需要充分考虑到自然资本，以确保其对今世后代的利益。
科学研究的特点是随着复杂程度的增加，自然界提供的商品和服务的实物库存和流动以及对人类福祉和发展的许多不可取代的贡献。量化来自这些系统的生态系统和流量的状态和程度的努力，以及其在不同空间或时间尺度上的经济重要性的增加。
将这些知识体系转化为政策行动是在人口增长，消费和环境影响日益增长的时代的一个关键的全球挑战。这一进程正在顺利进行，尤其是由于最近就全球SDG达成的协议。全球自然资本的实际库存正在迅速枯竭，在某些情况下不可逆转，传统的衡量和管理经济活动的方法并不适合考虑。例如，通过广泛使用的美国国民经济核算体系等会计框架，自然资产的状况并不全面。同样，国家经济活动最具政治影响力的措施-国内生产总值（GDP）并不是占据股票和自然资本流入的全部价值。在这种背景下，迫切需要采取更有效的自然资本会计方法和措施来捕捉目前没有反映在标准经济账户中的自然资本和生态系统。这些需要纳入相关的经济和环境政策。
在本文中，我们强调通过在国际层面制定国际政策框架，战略和标准；以及在国家层面通过在21个国家的不同群体进行立法和政策改革来解决这一需求的努力状况。我们还确定阻碍进一步进展的关键挑战，并讨论如何解决这些问题。
2、自然资本与会计
自然资本是一种多元化的资产类别，已经以各种复杂的方式进行融合或概念化。 图1显示了自然资本存量的基本类型，以及相关的货物和服务流。 它区分了“非生物资本” - 地球物理特性和地球内容，包括地球物理循环和“生态系统资本” - 生物群落及其非生活环境的动态复合体，包括彼此相互作用的水和土壤功能单元。
国家自然资本会计旨在确定国家级自然资本在对国家财富的贡献方面的地位。 最终的目标是保护有利于人类福祉的关键自然资本的存量。 它补充了诸如国内生产总值等传统经济活动测量，目的是：（1）获取处理和交流关于自然资本状况和相关趋势的科学信息；（2）应用估值或成本核算方法来确定自然资本的经济影响，包括对财富和福利的贡献（；3）处理和沟通结果。
3、国际框架，战略和标准
近年来，为了制定有关自然资本会计的国际框架，战略和标准，已经出现了不少努力。相关努力分为三个广泛相互关联的类别：法律和政治承诺，制定标准化技术方法，建立能力和知识建立伙伴关系。 这些将在下面讨论。
首先，通过各种国际文书，包括在若干多边环境协定的主持下，建立了与自然资本会计有关的法律和政治承诺。例如：1992年“生物多样性公约”（CBD），193个缔约国在“2011-2020年爱知生物多样性目标”之一中承诺将“生物多样性价值观”纳入国家会计。 2014年10月，“生物多样性自然资本会计”（“生态系统自然资本会计”（ENCA）：快速入门套件“）正在实施中。 1992年“里约”联合国可持续发展大会的“21世纪议程”成果文件明确地将自然和生物资源定性为资本资产，并制定了“建立综合环境和经济核算制度”的行动计划。 “2012年”里约20“会议后续成果文件重申了对”21世纪议程“和爱知生物多样性目标的国际承诺，认识到生态系统服务作为”可持续发展和福祉的关键基础“的重要性，并要求联合国统计委员会启动“更广泛的进步措施来补充国内生产总值”的工作方案。
从2015年起，2030年议程（联合国2015年）是这种合作努力的重要协调中心，特别是着重提高政治意识和意志的重点。议程序言包括题为“改造我们的世界”的SDG集合，是联合国成员国在2015年9月的首脑会议上通过的。 预期会有利于影响国际政治和资金促进可持续发展，从而塑造未来的政策工作和势头来解决自然资本问题。
由于导致2010年1月开始的2030年议程的密集政府间谈判的结果，在议程和形成性的SDG中，自然资本和自然资本会计具有相当的地位。我们认识到社会和经济发展取决于对地球自然资源的可持续管理。“联合国大会开放工作组第一次认识到目前可用措施的不足：我们致力于制定更广泛的进步措施，以补充国内生产总值（GDP）。”这个新措词是通过利益相关者磋商的核心谈判和讨论的结果，例如联合国可持续发展知识平台。
自然资本会计在与SDG相关的目标中具有的特征，与现有的国际法律和政治承诺相似包括“生物多样性公约”相关的目标以及里约和里约二十国会议的成果文件。 以上（关于陆地生态系统，森林，退化，土地退化和生物多样性丧失）伴随着一个目标：到2020年，将生态系统和生物多样性价值纳入国家和地方规划，发展进程。 不幸的是，这个与陆地生态系统有关的目标没有得到海洋生态系统和海洋资源目标的等同物的补充。
第二，法制政策承诺有力地制定了自然资本会计的标准化技术方法。值得注意的是世行和联合国以及包容性财富项目的努力。联合国环境经济会计系统（SEEA）于1993年由联合国统计委员会首次出版，以执行1992年里约会议通过的会议。 2003年和2012年发布了重大修订，2013年SEEA实验生态系统会计，用于解决自然资本的生物，生物组成部分。 SEEA旨在补充国民账户体系，并包含国际商定的关于环境与经济关系的可比统计的标准。世行（2011）数据目录载有1970 - 2008年调整后的净储蓄和不可再生资源租金指标。经过调整后的净储蓄，考虑到对人力资本的投资和自然资源的枯竭，来衡量经济体的储蓄率，以评估经济的可持续性。此外，“包容性财富”项目除了2012年关于自然资本的报告以及随附的“包容性财富指数”之外，还提供了人力资本报告。
第三，在国家层面上实施SEEA和其他相关标准，现在得到了几个通过能力和知识建立伙伴关系的支持。自2010年以来，世界银行协调了财富会计与生态系统服务评估（WAVES），涉及包括联合国机构，民间社会代表和国家政府在内的合作伙伴关系。WAVES为几个“核心执行国家”提供技术支持，其中包括：博茨瓦纳，哥伦比亚，哥斯达黎加，危地马拉，印度尼西亚，马达加斯加，菲律宾和卢旺达，随着国家数目的缩短。其他工作包括2007年制定的生态系统与生物多样性倡议经济学（TEEB），重点是知识综合和能力建设，以及于2012年成立的全球立法者组织自然资本倡议，重点是法律和政策方面的知识共享的自然资本账户。 “可持续发展议程”目标17也涉及执行和全球伙伴关系，其目标是财务，技术和能力建设方面。
4、国家立法和政策改革
上述国际上的努力伴随着并且相互协调一致的国家层面的努力（1）为自然资本会计制定法律和政策框架（2）将这些框架与管理自然资产的更广泛的政策联系起来。我们与国家贡献者（包括议会成员，政府官员或专题专家）合作，审查了一系列21个国家的自然资本会计的立法和政策改革。所包括的国家具有不同的国民收入水平（5个高收入国家，14个中等收入国家和2个低收入国家）和广泛的地理图形传播（7个非洲，4个亚洲，4个欧洲，4个北美和2个南美国家）。
该研究整理了国家和国际来源的证据，以及国家专家知情人士关于自然资本会计政策，目标和实践实例的情况。经过审查的国家政策改革的一个值得注意的特点是它们的多样性。国家对自然资本会计的要求有非常不同的回应，包括方法，标准，体制结构，法律要求和相关的更广泛的政策目标。在这里审查的国家中，确定了四大类：（1）在不久的将来制定自然资本账户的国家战略或政策承诺的国家（如印度，刚果民主共和国）; （2）进行积极调查和试点的国家评估自然资本会计的不同方案的可行性（例如法国，格鲁吉亚，菲律宾，卢旺达）; （3）自然资本会计活动已经在法律或政策框架（例如哥伦比亚，加纳，墨西哥，英国）的支持下进行的国家; （4）自然资本账户被用于持续向政治和政府决策提供自然资产的国家（如哥斯达黎加，危地马拉和秘鲁）。
现有的自然资本会计和可持续发展会计政策的国家改革的另一个特点是依靠持续的合作和多种形式的支持。这具有国际层面：会计标准，如SEEA，承诺，如CBD，以及能力和知识建设伙伴关系如WAVES和TEEB都在支持国家改革中发挥作用。国家方针也需要涉及政府各个部门和包括当地社区和私营部门在内的不同利益攸关方的努力。这些伙伴关系的确切组成及其协调和政府工作因国家而异：博茨瓦纳与WAVES合作开发了水帐户，并且是“哈博罗内宣言”（2012年）的成员，承诺“将自然价值纳入国家政策和方案，认识到与其他九个非洲国家一起，需要经济增长和可持续性的性质;加拿大具有详细的多部门会计框架，加拿大统计局领导编制自然资本账户，而联邦，省和地区政府正在提供测量和数据。中国建立了采矿部门和当地农民对森林，草原，湿地生态恢复和管理的补偿机制。虽然这些在国家和国际规模上的协同努力已经得到提升，但似乎对自然资本会计领域的指导和支持有很大的需求，需要在今后的各种各样的范围之间持续协调未来的活动。
5、解决关键挑战
自然资本会计是一项复杂的任务，在大多数国家缺席或相对较新。 图2将21个国家参与者所认定的国家挑战分为三大类：政治意识和意愿；有利于法律，政策和制度；技术知识和能力。 我们合作的所有国家合作伙伴们都强调，进一步的发展是由于重大挑战而复杂化的，包括图1中确定的那些。资源丰富的合作为这些挑战制定适合情况的解决方案应该是政治优先事项 - 国家和国际决策者以及能够影响政策制定的其他决策者。
新的可持续发展目标和目标将于2016年1月1日起施行，并将指导未来十五年所作的决定。具体目标是“到2030年实现可持续管理和有效利用自然资源”，这是政策制定者立即采取行动确保实现议定议程的迅速进展的有力信号。自然资本会计可被视为议程的一部分，作为指标，为特定的特殊目标和相关目标提供可衡量的成果。该目标将产生各种影响：诸如12.2之类的广泛目标将重点放在政策改革上，以适应国家自然资本会计方法的持续多样性，而目标17则明确承认支持资源有限的国家：财务和能力。认证会计（15.9）作为衡量可持续发展进展的必要手段，将重点关注发展具有挑战性的可持续发展和可比较的国民账户的挑战性任务，以充分实施自然资本，成为可持续发展成功的要素。
最终，认真对待可持续发展要求国家政府（也以非货币方式）测量和监测自然资产，至少与其他有形资产和收入流动一样仔细。 创建自然资产清单，绘制国家福利对当地生态系统和非生物产品的依赖，并评估其状况和相关趋势，为决策者提供宝贵的信息，揭示可持续发展的情况。 自然资本的系统会计与这一信息相辅相成，为环境经济发展提供了一个至关重要的切实可行的工具，并为实现国家和全球愿景而努力，实现更加可持续的未来。 最后，我们提出对自然资本会计领域的更多研究，是促进全球可持续发展和实现“2030年议程”的一种途径。
剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
资料编号：[27633]，资料为PDF文档或Word文档，PDF文档可免费转换为Word
以上是毕业论文外文翻译，课题毕业论文、任务书、文献综述、开题报告、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。
