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大型活动和城市规划:多哈作为案例研究
摘要:举办大型活动不仅可以促进城市发展,还可以改善当地城市规划体系和建筑规划能力。大型活动可以创建从一个城市到另一个城市的知识转移,并且可以用作试验新原型和城市模板的工具,但规模较小。在此背景下,本研究旨在确定利用大型活动改善当地规划能力的战略。使用大型活动作为规划增强器的相关最佳实践来自文献,然后应用于多哈市的案例研究。事实上,卡塔尔首都拥有从大型活动中受益的所有特征。首先,它是一个已经并将在未来举办许多国际活动的城市。其次,多哈在城市快速发展方面遇到困难,需要改进其规划体系。结果表明,有两种方式可以从举办大型活动中获益:它们可以协助从国际咨询机构向当地机构转移知识,反之亦然。此外,通过促进2030年卡塔尔国家愿景(该国的综合蓝图)的实施,举办大型活动可以成为克服多哈计划体系分散的粘合剂。
关键词:多哈;海湾地区;大型活动;城市政策;城市规划
引言:大型活动,城市规划和主办城市:一个有争议的关系?
各大城市对大型活动充满兴趣并不新鲜。回顾过去的例子,从古代奥运会到罗马奥运会,人们都意识到大型活动植根于我们的历史。但是,如今,这种兴趣正在呈现出巨大的变化。在过去的三十年中,国际大型活动本身在运动员数量、观众数量、体育设施规模、金钱和流程方面都有所增长。随着这种增长,各城市对举办活动的兴趣也在增加,越来越多的城市正在竞争和竞标。所有主要城市都计划举办一场大型活动,但其理由是什么?其中一个主要原因是,大型活动可以作为城市发展的催化剂,使得建筑和自然环境进行再生和现代化。另一个原因是举办大型活动能引发经济增长以及旅游业的发展。举办大型活动被认为是城市政策中诱人的机会,是提高环境质量的工具。他们创造了一个“景观”,可以促进全球投资,通过场所营销策略创造城市品牌,加速城市复兴和发展(Essex和Chalkey,2004)。但大型活动在哪些方面影响城市政策?大型活动和活动策划如何与城市政策和城市规划系统相关?活动策划能否改善城市规划实践和流程?
结果似乎有争议。然而,尽管有争议的结果,举办活动的兴趣正在迅速增长,海湾国家,如卡塔尔、阿拉伯联合酋长国、巴林也不例外。为了说明这一点,卡塔尔首都多哈将自己定义为“体育之乡”(QTA,2014),并且将城市转变为体育中心利用体育赛事作为发展旅游吸引力的工具。并从石油模型转变为经济多元化战略(QSDP,2009)。多哈不仅是一个年轻、富裕、蓬勃发展的城市,其特点是快速的城市化和快速增长,而且还有分裂和蔓延(Rizzo,2013; Salama和Wied-mann,2013)。在这种情况下,举办大型活动能否有利于多哈的城市规划系统?如何利用大型活动来提高其规划能力?有哪些风险和机会?
通过这个序言,该研究旨在研究大型活动与城市规划之间的关系,以及如何利用活动规划来提高主办城市的规划能力。该研究的重点是大型活动对规划法规的影响,从文献中得出一系列通过利用大型活动来改善地方规划系统的策略。然后将确定的最佳实践应用于多哈市。事实上,很少关注那些打算主办或最近才举办大型活动的海湾城市,这些城市现在首次面临大型活动带来的机遇和挑战。
该研究的结构如下:它首先确定了大型活动和城市规划过程相关的最佳实践,利用内容分析从文献中推导出主要趋势。然后,调查多哈的背景。首先探讨了大型活动在卡塔尔总体规划中的作用,并分析了多哈的规划系统,旨在确定其主要特征和问题。最后,侧重于了解如何将确定的最佳实践应用于多哈市的建筑规划。结论在最后一节结束了研究。调查结果可以扩展到海湾国家,这些国家在城市形式和规划实践中有许多相似之处。
大型活动:城市规划系统的潜力?
大型活动的组织和举办有很多不同的目的,结果也可能非常不同。这项研究的目的是批判性地分析它们所依据的规划过程,并试图了解它们改善城市规划系统的潜力。如果主办活动在城市发展、经济和社会影响方面总是对城市产生重大影响,那么从60年代开始,特别是1960年在罗马举办的奥运会,活动策划被有意识地用作城市决策工具。对于城市的一般重建(Death,2011; Essex和Chalkey,2004)从那时起,作为城市政策工具的对大型活动的关注越来越快,许多国际大型活动都包含了一些城市规划战略。然而,在考虑大型活动及其对城市规划系统的影响时,主要潜力是什么?经常性的成功模式是什么?大型活动可以以不同的方式帮助建立规划能力。首先,地方市政当局和公共机构可以通过以往大型活动的知识转移,从以往的经验中学习。组织委员会促进了这种城市的学习,这些委员会通常将访问竞标城市提供的包含最新实践、技术文档、图像和照片的数据库,这些数据库由前面版本中涉及的专家开发,并允许和鼓励模拟成功的模型(Lauermann,2013)。举例来说,竞标奥运会的城市可以通过支付候选资格接受费来访问国际奥委会的知识管理系统。该计划在2000年悉尼奥运会前几年实现,它提供了一个服务和文档的综合数据库,帮助组织者进行活动准备,同时促进主办城市的知识转移。这种经验分享成为活动策划的一个组成部分(IOC,2014)。此外,主办城市通常会吸引精英规划公司和建筑公司,这些公司和公司在正常情况下无法获得,并且可以直接从他们那里获得知识转移。参与此次活动的全球机构和世界级组织创造了一个卓越的专业网络,不仅可以导致城市规划模板,原型和模块的转移,还可以转移标准和技术(Roche,2000; Liao和Pitts, 2006; Lauermann,2013)。这种模拟不应该是以前模型的“仅仅再现”,而应该根据当地的需要进行调整。在考虑新兴国家时,这一点更为重要,因为重大大型活动主要是在发达国家/西部城市,对新兴城市的特殊性缺乏专业知识。最后,知识转移不应限于自上而下适应已有的规划知识,主办城市不仅越来越有兴趣通过世界级国际机构的网络建设自己的能力,而且还打算回馈(Lauer-mann,2013),通过为未来的规划联盟实施新的最佳实践(规划遗产),并以这种方式获得设计权威,规划和管理领域。
第二个最佳实践是使用大型活动作为实验或测试新的规划模板和设计技术(Smith,2012)。目的是在较小规模上测试新的解决方案,如果实验成功,则将其扩展到整个城市。在这种情况下,大型活动被用作开发新想法的灵感。首先对原型和创新城市模型进行测试、实验、调整,最后复制并应用于不同的环境。通过试错模型,大型活动可以导致在不同空间尺度上应用新形式的城市化。说明性的例子可以从1967年的蒙特利尔世界博览会和1970年的大阪(金和金,2005;史密斯,2012),或1939年至1940年在纽约举行的世博会中找到。 Ellis(2005)记得我们着名的策划人N. Bel Geddes和L. Mumford参与了这项计划,他们的原型在美国许多城市的设计中都很有影响力。实际上,Bel Geddes为通用汽车展馆开发的概念“未来之旅”,促进了对交通管理系统的大幅修改,部分采用了美国市区主要高速公路的实施(Ellis,2005)。然而,先例也来自过去。例如,古罗马人曾经用木头建造临时建筑物,以容纳参加公共演出的人们。只有经过试验和错误实验,他们才能修复一个他们在整个帝国复制的标准模板。为了说明这一点,这著名的体育馆是两个独立的半圆形剧院并列的结果。首先,圆形剧场是木材的临时结构,然后当它成为一个成功的模型时,它是用石头建造的,并在罗马省复制(Carcopino,1939; Facchini,1990)。
一个新的趋势也是测试奥林匹克村庄的可持续城市化形式。1994年利勒哈默尔冬季奥运会被认为是第一个承担可持续性挑战的国际体育赛事,并试图举办可持续发展的环境影响评估活动(Death,2011)。从那时起,主办城市就利用奥运会来尝试新形式的可持续发展或环保技术。其中一个例子是温哥华市,它利用2010年奥运会发展其在可持续发展领域的知识和能力,并实现其计划到2020年成为“世界上最环保的城市”(温哥华市,2010年)。
此外,活动策划项目的短暂组成部分使活动举办成为将长期规划策略划分为较小实验模块的有效工具,尤其是在打算举办多个大型活动的城市(Lauermann,2013)。目的是将一个广泛,复杂的城市规划项目分成更小,更简单的步骤,这些步骤更容易设计、规划和实施。通过这种方式,大型活动计划为规划过程带来了灵活性,使得可能的设计实验成为可能(Lauermann,2013)。这种做法允许从以前的经验中学习,并应用于2试错过程,同意在进行中对计划进行调整。
总而言之,大型活动是特殊的场合,与众不同,它们可以成为大城市地区转型的工具,在普通的实践中,它们很难找到实施的手段。招标和主办活动需要政治共识。此外,大型活动本身也是经济资源的催化剂。如果没有举办,就无法获得这种政治和经济支持,它可以用于规划和实现主要基础设施和运输项目(即新设施,移动系统的建设)。
多哈模式:体育赛事和城市政策
在本节中,首先通过分析大型活动在卡塔尔战略中的作用来调查多哈的背景,然后分析多哈的规划实践,旨在确定其主要特征和问题。
举办活动的兴趣正在迅速增长,海湾国家如卡塔尔,阿拉伯联合酋长国,巴林也不例外。例如,卡塔尔首都多哈仅在2013年举办了22场国际体育赛事。此外,多哈的特点是大规模体育现象(阿马拉,2005年),体育电视频道(半岛电视台体育)的诞生,国际运动员和培训师向该地区的移民流量增加,以及举办过多项国际体育赛事(例如多哈摩托GP,多哈网球ATP锦标赛等等)。将自身转变为国际体育中心的过程始于2006年的亚运会。从那时起,许多国际比赛已经上演,并将举办到2022年的足球世界杯。此外,体育在2030年卡塔尔国家愿景中发挥着关键作用,其中体育旅游被指示为石油模式的经济多样化的一个例子。此外,通过鼓励居民过上更积极的生活方式,体育被认为是改善居民生活质量的一种方式(QSDP,2009)。
为了举办过去的活动,我们已经建立了大规模的规划工作,新的场地和基础设施。其中一个例子是多哈体育城Aspire Zone,这是在2006年亚运会之际实现的。在2.31平方公里范围内,它包括世界上最大的体育圆顶,水上运动中心,运动医学和整形外科医院,以及其他设施。然而,主要的规划工作仍然需要进行,并将用于举办世界杯所需的基础设施。当地市政当局和政府已根据足球比赛的需要修改了现有的建设计划,为此,卡塔尔2022最高委员会于2011年成立。该委员会负责管理与FIFA 2022相关的所有设施和基础设施:不仅是新的体育场,还有训练设施和其他非竞赛场所。卡塔尔政府估计,该国将投入超过40亿美元用于实施体育设施和相关费用(OBG,2014)。此外,卡塔尔计划在移动和交通基础设施方面投入超过1400亿美元。例如新港口,新地铁系统和最近开放的哈马德国际机场(OBG,2014)。
由于建筑业正在经历巨大而迅速的扩张,卡塔尔总体上和多哈目前正面临着实现其目标的巨大挑战。这场建筑热潮正在2022年足球锦标赛前夕受到全球审查。除了这个雄心勃勃的计划外,可以设计和实施大型基础设施项目的机构和机构也是如此有限的,与建筑工人一起,很难达到实施这些项目所需的规划者,建筑师和工程师的数量(OBG,2014)。所有这些问题为多哈规划系统开辟了新的设想和挑战。
多哈及其规划系统
多哈是一个年轻,富裕,蓬勃发展的城市。自60年代以来,首先开采石油,随后开采天然气,产生了大量的收入,导致了城市的快速增长和城市扩张,实现了广泛的经济和社会发展计划(Adham,2008)。 2004年,由于房地产外资所有权的批准,房地产业蓬勃发展的新阶段开始了,因为该法案首次使外国投资者在该市的特定地区开发新的永久业权房产(Salama等,2013)。随着将多哈转变为国际投资中心的雄心壮志,政府于2005年创建了卡塔尔投资局(QIA)。一年前,在2004年,卡塔尔迪亚尔房地产投资的实现旨在管理该市内越来越多的房地产项目(QIF,2014)。从物理,社会和经济的角度来看,随后重塑了多哈。在过去10年中,卡塔尔的人口增加了一倍多,从750,000增加到超过2,000,000居民,其中85%以上居住在多哈(QIA,2014)。对当前总体规划工作的分析显示,卡塔尔政府无法管理这些不断增长的数字(Rizzo,2013)。快速和快速城市化的结果正在增加城市内的分散和蔓延。此外,在政策或总体规划层面没有或很少关注开放的城市空间,多哈可用的少数城市开放空间显然没有任何标准,从其北部分散到其西南外围(萨拉玛和阿扎利,2014年)。最后,自由化政策和公共投资产生的快速增长的房地产开发不仅造成了社会,经济和物质的分裂,而且还造成了规划实践和城市管理方式的分散。例如,自70年代以来,几乎没有设计出总体规划,即使引入这些总体规划很重要。
在这样一个年轻的城市中增加了第一种形式的规划实践(Lockerbie,2014),它们都没有完全实施(Rizzo,2014)。所有这些问题都表明当地政府在城市管理过程中无能为力以及提高当地规划能力的必要性。
规划过程的分散首先是由于新自由主义倾向的应用,这种趋势被转化为更轻的公共行政和放松管制,私有化的形式以及缺乏中央控制。另一个原因是规划活动主要通过大型项目进行。为了将卡塔尔首都转变为国际服务中心,启动了若干城市发展和公共投资,导致多哈城市政策的广泛转变,从一个以高度集中为中心的政府转变为分散的决定个案情况的制度(Salama和Wiedmann,2013年)。事实上,这两位研究人员表示,“而不是遵循基于整体发展战略的指导方针和规定,过时的行政结构与发展的规模和速度相结合,导致了逐案决策的共同做法。这种分散的治理是所谓的大型项目的崛起(Salama和Wiedmann,2013,p.98)。根据Rizzo(2014)的观点,这种通过大型项目进行规划的做法
资料编号:[4305]
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