欧洲对一带一路的保护主义立场及其影响外文翻译资料

Europersquo;s Protectionist Position on the Belt and Road Initiative and Its Influence

Liu Zuokui

s a representative developed market and Chinarsquo;s largest trading partner for years, Europe1 is an important region in Chinarsquo;s Belt and Road blueprint. Nations alongside the Belt and Road are

A

largely developing countries. Europe, as a developed market, enjoys great importance in the building of the Belt and Road.

Over the past five years, Europe has witnessed profound changes. The rise of protectionism,2 especially the emergence of ultra-right forces, has had certain impacts on the implementation of the Belt and Road Initiative. The article focuses on analyzing the EUrsquo;s views on the Belt and Road, its protectionist behavior against the Belt and Road, as well as the prospects of China-Europe Belt and Road cooperation under the influence of protectionism.

The EUrsquo;s Position on the Belt and Road Initiative

The EUrsquo; attitudes toward the Belt and Road Initiative have experienced three

Liu Zuokui is Senior Research Fellow at the Institute of European Studies, Chinese Academy of Social Sciences (CASS).

1. This paper mainly discusses the European Union, but it also touches upon some individual European countries. In different contexts, it may refer to the EU or its member states.
2. As a comprehensive concept, “protectionism” is mostly used in international trade to refer to trade protectionism. In international studies, this term is also widely used in the fields of politics, economy and culture. In this paper, protectionism is mainly divided into three dimensions: politically, it refers to policy conservatism, nationalism and nativism; economically, it refers to market and investment protection; and culturally, it emphasizes ideological differences and threats.

stages, namely wait-and-see, prudent cooperation, and active self-protection. The EU institutions took a wait-and-see attitude in the early stage of the initiative.

The wait-and-see stage lasted from 2013 to 2014. During this period, the EU did not directly express its position when China launched the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road initiatives. At the same time, the EU institutions and think tanks were intensively studying the objectives, plans and vision of the Belt and Road Initiative. The EU was mainly concerned about whether Chinarsquo;s connectivity programs would be compliant with the EUrsquo;s standards and operated under EU regulations. For example, Ellis Mathew, an official of the European External Action Service (EEAS) in charge of China affairs, emphasized in 2014 that the related construction standards of existing Belt and Road projects, especially the China-Europe Land-Sea Express Line, must meet the EUrsquo;s requirements, and should be subject to the EUrsquo;s review and supervision.3 David Cunningham, also from the EEAS, insisted that Chinarsquo;s Silk Road Economic Belt should effectively synergize with the plans and rules of the Trans-European Transport Networks (TEN-T). It is on this basis that the EU would consider the possibilities of further cooperation.4 What cannot be ignored is that some negative rhetoric concerning the initiative had emerged in Europe.

The EUrsquo;s official responses mainly appeared in 2015. In May 2015, Jean-Claude Juncker, President of the European Commission, said that there were no major obstacles against the integration of the Investment Plan for Europe (also known as the Juncker Investment Plan) and Chinarsquo;s Belt and Road Initiative. “Transparency and cooperation are in demand. I

1. The authorrsquo;s discussion with officials of the European External Action Service on January 21, 2014.
2. Remarks by George Cunningham at the second High Level Symposium of Think Tanks of the Peoplersquo;s Republic of China and Central and Eastern European Countries, in Bled, Slovenia on September 2-3, 2014.

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China International Studies

Europersquo;s Protectionist Position on the Belt and Road and Its Influence

believe that we are able to assure that synergy of the two sidesrsquo; cooperation can be achieved on at both the macro and the operational level.”5 With the deepening of bilateral exchanges, proposals for cooperation between Chinarsquo;s connectivity initiative and the TEN-T emerged. In June 2015, when Chinese Premier Li Keqiang visited Brussels to attend the China- EU Summit, the two sides put forward a series of measures including the integration of the Belt and Road Initiative and the Junker Investment Plan, and the establishment of a platform for connectivity between China and the EU. Instead of continuing observing, the EU began to try taking part. In 2015, China led the establishment of the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB). Major Western European countries, including the United Kingdom, France, Germany and Italy, joined the AIIB one after another, which expanded the cooperation foundation of the institution.

Since 2016, the attitudes of the EU and some member states have begun to change significantly. With the EUrsquo;s understanding of the initiative getting deep, it started to take a preventative position and strengthened protection of its market and interests.6

Europersquo;s Protectionist Measures on the Belt and Road Initiative

In fact, Chinarsquo;s investment in Europe has soared since the outbreak of the global financial crisis: it went from about 2 billion euros in 2009 to roughly 20 billion in 2015, and even reached 35 billion euros in 2016 with a staggering growth rate of 77% and 1,500% compared to that in 2015

1. “Interview: Europe to Benefit from Chinarsquo;s One Belt, One Road Initiative: EC Chief,” Xinhua, May 7, 2015, http://news.xinhuanet.com/english/2015-05/07/c_134218780.htm.
2. As far as the EU members a

   欧洲对一带一路的保护主义立场及其影响

   作为具有代表性的发达市场和多年来中国最大的贸易伙伴，欧洲1是中国“一带一路”蓝图的重要区域。“一带一路”沿线的国家是

   主要是发展中国家欧洲作为一个发达的市场，在建设“一带一路”时非常重要。

   在过去五年中，欧洲经历了深刻的变化。保护主义的兴起2，尤其是极右势力的出现，对“一带一路”倡议的实施产生了一定的影响。文章重点分析了欧盟对“一带一路”的看法，对“一带一路”的保护主义行为，以及在保护主义影响下中欧“一带一路”合作的前景。

   欧盟在“一带一路”倡议中的立场

   欧盟对“一带一路”倡议的态度经历了三次

   刘作奎是中国社会科学院欧洲研究所高级研究员。

   1. 本文主要讨论欧盟，但也涉及一些欧洲国家。在不同的情况下，它可能指的是欧盟或其成员国。
   2. 作为一个综合概念，“保护主义”在国际贸易中主要用于指贸易保护主义。在国际研究中，这个术语也广泛用于政治，经济和文化领域。在本文中，保护主义主要分为三个维度：政治上，它指的是政策保守主义，民族主义和本土主义;在经济上，它指的是市场和投资保护;在文化上，它强调意识形态的差异和威胁。

   阶段，即观望，审慎合作，积极自我保护。欧盟机构在该倡议的早期阶段采取了观望态度。

   观望阶段从2013年持续到2014年。在此期间，当中国启动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路倡议时，欧盟没有直接表达其立场。与此同时，欧盟机构和智库正在深入研究“一带一路”倡议的目标，计划和愿景。欧盟主要关注的是中国的连通性计划是否符合欧盟标准，是否符合欧盟法规。例如，负责中国事务的欧洲对外行动服务（EEAS）官员Ellis Mathew在2014年强调，现有的一带一路项目，特别是中欧陆海快运线的相关建设标准必须符合欧盟的要求，并应受到欧盟的审查和监督。3同样来自EEAS的David Cunningham坚持认为，中国的丝绸之路经济带应该有效地与跨欧洲运输网络的计划和规则相协调（帐篷）。正是在这个基础上，欧盟才会考虑进一步合作的可能性。4不可忽视的是，欧洲出现了一些关于该倡议的负面言论。

   欧盟的官方回应主要发生在2015年。2015年5月，欧盟委员会主席让 - 克洛德·容克表示，对于整合欧洲投资计划（也称为容克投资计划）和中国的一带一路倡议。“需要透明度和合作。一世

   1. 作者于2014年1月21日与欧洲对外行动服务官员进行了讨论。
   2. 2014年9月2日至3日在斯洛文尼亚布莱德举行的第二届中华人民共和国和中欧及东欧国家智库高级别研讨会上，George Cunningham致辞。

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   中国国际研究

   欧洲在一带一路上的保护主义立场及其影响

   相信我们能够确保双方在宏观和运营层面的合作能够实现协同效应。“5随着双边交流的深入，中国的连通性倡议与十大合作的合作建议T出现了。2015年6月，中国总理李克强访问布鲁塞尔参加中欧峰会，双方提出了一系列措施，包括“一带一路”和“容克投资计划”的整合，以及中国与欧盟的联系。欧盟开始尝试参与，而不是继续观察。2015年，中国领导亚洲基础设施投资银行（AIIB）的成立。包括英国，法国，德国和意大利在内的西欧主要国家纷纷加入亚洲开发银行，扩大了该机构的合作基础。

   自2016年以来，欧盟和一些成员国的态度开始发生重大变化。随着欧盟对该倡议的深入了解，它开始采取预防性立场并加强对其市场和利益的保护。6

   欧洲一带一路保护主义措施

   事实上，自全球金融危机爆发以来，中国对欧洲的投资飙升：从2009年的约20亿欧元增加到2015年的约200亿欧元，2016年甚至达到350亿欧元，增长率达到惊人的77％比2015年增加1,500％

   1. “访谈：欧洲将受益于中国的一带一路倡议：欧洲委员会主席，”新华社，5月7日，2015年，http：//news.xinhuanet.com/english/2015-05/07/c_134218780.htm。
   2. 就欧盟成员而言，他们对该倡议的态度也有明显的区别：东欧和南欧的成员国都很活跃，而北欧和西欧的成员国则没有;旧成员国的活跃程度也低于新成员国（特别是中欧和东欧国家）。

   欧洲在一带一路上的保护主义立场及其影响

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   7由于中国大部分基础设施建设投资，欧洲能源和生产能力项目都被称为“一带一路”项目，该倡议的战略意义得到加强，引起了欧盟和一些国家的密切关注。成员国。

   对中国投资进行安全审查

   欧盟越来越担心“一带一路”将通过投资加强中国在关键欧洲部门的存在，这将为进一步影响奠定基础。长期以来，欧洲一直将恐怖主义和俄罗斯的入侵视为其主要威胁。然而，面对中国的快速增长，欧洲不再有信心。从长远来看，中国被视为未来对欧洲构成最大威胁的经济巨人。8欧洲大国，特别是德国，已加强对关键技术丧失，数据保护受到侵蚀的警惕性并收购中国国有企业的高科技公司。此外，他们还以国家战略和公共安全的名义加强了对国内市场的保护。

   2017年，德国，英国和法国呼吁建立一个加强对欧洲（或欧盟层面）海外收购审查的制度。2017年7月，德国政府批准其“外国投资法规”第九次修订，以控制非合并和收购

   1. MathieuDuchacirc;tel，“特朗普贸易重置让中国和欧洲有机会重新平衡关系”，ECFR，2017年3月16日，www.ecfr.eu/article/commentary_trump_trade_reset_gives_china_and_europe_ opportunity_7246;Thilo Hanemann和Mikko Huotari，“创纪录的流量和不断增长的不平衡 - 2016年中国在欧洲的投资”，铑集团和墨卡托中国研究所，2017年1月，http：// rhg.com/wp-content/uploads/2017 / 01/01 /RHG_Merics_COFDI_EU_2016.pdf;Gisela Grieger，“外国直接投资筛选：中欧对外直接投资流动的辩论”，欧洲议会研究服务，2017年5月，http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2017/603941/EPRS_BRI(2017)603941_EN.pdf.
   2. “外国投资筛选和中国因素：新保护主义还是新欧洲标准？”Rasmussen Global，2017年11月16日，https：//rasmussenglobal.com/wp-content/uploads/2017/11/ INVESTMENT_REPORT_RG_Memo_Nov_16.pdf。

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   中国国际研究

   欧洲在一带一路上的保护主义立场及其影响

   欧盟国家。根据这项新规定，在非欧盟国家收购配备关键和安全相关技术的德国公司25％以上的股份的情况下，德国政府可以加强审查，甚至以“防止”为借口终止购买。对公共秩序的潜在威胁。“评估期也从两个月延长到四个月。9英国还扩大了对外国直接投资审查的覆盖范围，包括小规模的海外并购，特别是在两用等领域。系统，先进技术和军事。法国等其他国家也宣布进行更严格的投资审查，以加强对国内高科技市场的保护。

   欧盟与其成员国之间没有协调的外国投资审查机制。此外，外国投资审查的适用范围在不同成员国多样化。因此，在2017年9月，容克提出成员国应积极加强协调，建立类似于美国外国投资委员会（CFIUS）的机制，这样就能够阻止获取战略资源，如关键非欧盟国有企业的技术，敏感信息和基础设施将损害欧盟在技术领域的领先地位以及欧盟及其成员国的安全和公共秩序。10欧洲智库已经提议重新定义对欧洲构成战略威胁的投资者类型（暗示中国），以及“战略资产”的含义。一些欧洲国家计划通过包括保护关键基础设施（如国际机场和发电厂）来保护他们作为战略资产。来自几个欧洲国家的智库支持建立欧洲关键基础设施的投资审查机制。他们甚至建议上市媒体

   1. “德国新的外国投资控制条例”，2017年7月14日，https：//www.chinalawinsight。COM / 2017年/ 07 /文章/全球网络/新德国规章，对外国投资控制。
   2. “2017年国情咨文 - 贸易一揽子计划：欧盟委员会提出的筛选外国直接投资框架”，欧洲委员会，http://europa.eu/rapiid/press-release_IP-17-3183_ en.htm。

   欧洲在一带一路上的保护主义立场及其影响

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   网点作为战略资产，以防止它们被中国公司购买并为中国人说话。11目前，欧盟正在加快协调建立投资审查机制。

   欧盟及其成员国实施投资安全审查不仅仅是为了防止关键技术知识的丧失。它背后有多方面的原因。其中，越来越多的保护主义心态是主要的。包括德国，西班牙和意大利在内的欧洲大国深受民粹主义和极右翼的影响。保护主义逐渐发展并在舆论中产生了重要影响，这给执政党带来了巨大压力（见表1）。此外，美国对欧洲的保护主义政策影响很大。特朗普上台，极大地鼓舞了欧洲民粹主义势力。美国也积极推动加强市场保护的做法，并与欧洲合作，为外国投资者建立安全审查机制。受欧洲主要国家影响，一些新的欧盟成员国改变了态度。波兰，斯洛伐克和捷克共和国谨慎或被动地回应了中国在高速公路，电力和水电建设项目等领域的投资。这不仅是因为欧盟大国施加的压力，还因为中欧和东欧国家右翼民粹主义政党的影响力日益增强，以及随后国内民意和媒体对中国投资的疑虑。中国投资的筛选涉及多个要素，包括保护欧盟/欧洲的国家利益，维护欧洲的核心技术，以及迎合欧洲的极端政治气氛。

   1. Ivana Karaskova，Tamas Matura，Richard Turcsanyi和Matej Simalcik，“中欧出售：中国政治影响力”，国际事务政策协会，捷克，2018年4月，http：//www.chinfluence.eu/wp-content/uploads/2018/04/AMO_central-europe-for-sale-the-politics-of-chinese- 影响-次数1.pdf。

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   中国国际研究

   欧洲在一带一路上的保护主义立场及其影响

   表1欧洲国家的代表性民粹主义政党

   类别 政党 政治影响力

   激进的左翼 民粹主义政党	意大利五星运动12	执政党 投票获得31％（2018年）
   	Podemos（我们可以）在西班牙	反对党 投票获得21.2％（2016）
   	Syriza（激进左派联盟）在希腊	执政党 投票获得35。5％（2015年）
   保守的右翼民粹主义政党	Fidesz - 匈牙利的匈牙利公民联盟	执政党 投票获得49.27％（2018）
   	2011年ANO捷克语13	执政党 投票获得29.64％（2018）
   	替代德国的德国	反对党 投票获得12。6％（2017年）
   	奥地利自由党	执政党 投票获得27。4％（2017年）
   	自由党在荷兰	反对党 投票获得13.1％（2017）
   	法国国民阵线	反对党（2017年）
   	在英国的独立党	反对党（2017年）
   	芬兰的芬兰人党	执政党lt;

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