Access to employment in Kenya: the voices of persons with disabilities
Introduction: Unemployment is one of the major challenges facing persons with disabilities worldwide. Persons with disabilities experience significantly high rates of unemployment compared with the general population, and are often employed in lowpaid jobs. This could indicate a missing link in identifying employment opportunities and impeding factors to the opportunities. This study examined access to employment opportunities for persons with disabilities in the Nairobi County in Kenya.
Method: An exploratory study design, using qualitative methods, was conducted with three categories of persons with disabilities: the physically disabled, the visually impaired, and the hearing impaired. A convenient sampling was used to recruit 30 participants from five constituencies in Embakasi in the Nairobi County.
Findings: The study found that access to employment for persons with disabilities in the study area was limited. Factors responsible for the high unemployment include inaccessible information on employment, negative attitudes, inaccessible physical environment, low educational attainment of persons with disabilities, and ineffective legislation on employment.
Conclusion: The lack of employment opportunities for persons with disabilities in Kenya suggests that poverty reduction among persons with disabilities will be difficult. Therefore, efforts should be made through implementation of effective policies to remove barriers hindering access to employment for persons with disabilities in Kenya.
Keywords: attitude; employment; Kenya; legislation; persons with disabilities.
Introduction: Employment is not only a key concept in economics, but also an essential element in achieving a good standard of living in that it provides an opportunity for economic self-sufficiency, contributes to a sense of dignity and self-worth, and serves as a means of self-expression. A decent and secured employment is an important exit from poverty; as such, the right to work is fundamental and every human being should have the opportunity to exercise this right. Increasing the participation of persons with disabilities in the labour market will therefore significantly reduce poverty among them and increase their social inclusion. Employment for persons with disabilities is thus an important step towards their empowerment, independence, and overall wellbeing (Department for International Development, 2000). It is in this regard that Article 27 of the Convention on the Rights of Persons with Disabilities (CRPD) places emphasis on unhindered access to employment for persons with disabilities. Article 27 requires that the state parties undertake measures to prohibit all forms of discrimination and to create a working environment that ensures that persons with disabilities are able to work on an equal basis as others and to have a professional career.
Despite the importance of employment, and the right of every individual to have access to decent jobs without discrimination, many persons with disabilities are denied access. Although reliable data on the employment of people with disabilities are generally sketchy and difficult to obtain, available data indicate that persons with disabilities have more limited access to employment than their counterparts without disabilities; the few who are employed, usually engaged in menial jobs with low wages. Consequently, unemployment is widespread among persons with disabilities globally, but the situation is
worse in lowincome countries such as those in Africa. In SubSaharan Africa, for example, it is estimated that over 80% of persons with disabilities were unemployed in 2014. In Kenya, the unemployment rate in 2011 was 64% among the working population, out of which more than 80% were persons with disabilities.
As persons with disabilities have limited access to employment, poverty among them is generally higher than persons without disabilities. They are also unable to access services such as education and health care and therefore are worse off in terms of educational and health outcomes than persons without disabilities.
Many factors account for the high rate of unemployment among persons with disabilities. These include low educational attainment, lack of the relevant skills, negative attitudes, lack of reasonable accommodation, inaccessible physical environment, and inadequate or ineffective laws and legislations on employment for persons with disabilities. For example, persons with disabilities encounter barriers in relation to the nature of the physical environment, such as unfriendly buildings, inaccessible transport systems, and lack of information on job vacancies in accessible formats. Also, misperceptions about the causes of disabilities and the perception that persons with disabilities are unproductive have led to low investments in their development. As a result, many persons with disabilities lack the skills and experience needed to compete with others in the labour market. Furthermore, policies and legislations (for example, affirmative actions) needed to increase access to employment are nonexistent in many countries. Where they exist, they are either poorly enforced or are not enforced, making policies and legislations on employment for persons with disabilities in many countries, especially in lowincome countries, worthless.
Legislative framework
Various attempts have been made at both local and international levels to increase the participation of persons with disabilities in the labour market. As has been explained in the previous section, the CRPD, which is one of the major efforts in this direction, has provisions urging governments to remove all forms
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译文
在肯尼亚就业：来自残疾人的声音
引言：失业是全世界残疾人面临的主要挑战之一。与一般人群相比，残疾人的失业率显著较高，并且经常受雇于低收入的工作岗位。这可能表明在确定的就业机会和阻碍因素机会之间缺少一个的环节。本研究旨在探讨在肯尼亚内罗毕县的残疾人就业机会。
方法：采用定性研究方法，对三类残疾人进行了探索性研究设计，即：肢体残疾、视障者和听力受损者。用一个方便抽样的方法，在内罗毕县五选区招募30名志愿者。
结果：研究发现，残疾人就业的研究领域是有限的。高失业率的因素包括难以获取的就业信息，消极的态度，无法接受的物理环境，残疾人士的教育程度低，和无效的就业立法。
结论：肯尼亚残疾人士就业机会不足，残疾人士的脱贫将是困难的。因此，应通过实施有效政策，消除阻碍肯尼亚残疾人就业的障碍。
关键词：态度；就业；肯尼亚；立法；残疾人。
引言：就业不仅是经济学中的一个重要概念，而且也是衡量实现良好的生活水平的一个重要因素，因为它提供了一个经济自给自足的机会，有助于尊严和自我价值感，并作为自我表现的手段。一个体面和安全的就业是重要的退出贫困的一个要求，因此，工作权是基本的，每个人都应该有机会行使这一权利。因此，增加社会包容，增加残疾人士在劳工市场的参与，将大大减少他们的贫穷率。因此，残疾人士的就业是迈向赋权、独立和整体福利的重要一步（国际发展署，2000）。正是在这一点上，残疾人权利公约第27条（CRPD）强调残疾人应该畅通无阻地进入就业。第27条要求缔约国采取措施，禁止一切形式的歧视，创造一个良好的工作环境，确保残疾人能够平等地工作，并有一个职业生涯规划。
尽管知道就业的重要性，每个人有权获得体面的工作，许多残疾人拒绝被访问。对残疾人的就业数据一般是粗略的，可靠的数据很难获得，现有的数据表明，残疾人比没有障碍的同行有更多的就业限制；少数残疾人通常从事卑贱的工作，工资低。因此，全球残疾人士普遍存在失业现象，但情况更糟的是在低收入国家，如在非洲。例如，在撒哈拉以南的非洲地区，在2014年估计有超过80%的残疾人失业。在肯尼亚，2011年的失业率是64%，其中超过80%是残疾人士。由于残疾人的就业受限，其中贫困人口普遍高于无残疾的人。他们也无法获得诸如教育和卫生保健等服务，因此在教育和健康方面比没有残疾的人更差。许多因素解释了残疾人的高失业率。这些措施包括教育程度低，缺乏相关技能，消极态度，缺乏合理的住宿，难以接受的物理环境，以及不足或无效的法律和残疾人就业的法律。例如，残疾人士会遇到有障碍的物理环境，如不友好的建筑物，难以使用的运输系统，和缺乏职位空缺的信息。同时，关于残疾的原因和感知残疾人能力低下的错误看法，也影响其发展。因此，许多缺乏技能和经验的残疾人，需要与他人在劳动力市场竞争。此外，政策和立法（例如，平权行动）需要增加就业机会，在许多国家是不存在的。他们存在的地方，他们要么执行不力或不强制执行，在许多国家，制定政策和残疾人就业立法，特别是在低收入国家，毫无价值。
立法框架
在本地和国家各级都已进行了各种尝试，以增加残疾人士在劳工市场的参与程度。在前面的章节中已经阐述了公约，这是一个在这个方向的重大努力，已规定敦促政府取消所有形式的阻碍残疾人就业的准入壁垒。在委员会这一规定的一个典型的例子是在前一节描述的第27条。同样，国际劳工组织（ILO）倡导非歧视、平等机会、可接近的环境和残疾人参与公共决策。肯尼亚是国际劳工组织的成员国，签署该公约，因此，预计它将尊重国际劳工组织决策和实施该公约的规定。
在地方层面上，《肯尼亚宪法》和《残疾人法案》（2013）是立法的例子，以解决那些有能力工作的人的就业。肯尼亚宪法中规定了消极的社会态度和消除身体障碍的措施，以防止残疾人与同龄人不能平等地参与社会经济活动。例如，宪法第27（4）条禁止歧视残疾人，而第54条[第1条]要求残疾人能够对所有公共场所、公共交通工具和信息进行合理的访问。第54条还规定，应提供给残疾人就业，他们也应保护不安全的文化习俗和剥削。
残疾人士条例草案（2013）有残疾人士就业的部分。第28条条例草案第33条保障残疾人士无歧视工作的权利。同样，肯尼亚政府根据《2013修订后的采购法》第31条的规定，为那些拥有小型企业的残疾人士预留了30%的政府采购机会。这是旨在鼓励残疾人和其他弱势群体与政府之间做生意，促进创收。
然而，看来，这些努力并没有达到所需的影响，因为大量的残疾人仍然失业。虽然有证据表明，残疾人在肯尼亚就业机会有限，鲜为人知的是，他们遇到的挑战时，试图去寻求工作。了解他们的求职经验将提供洞察阻碍就业的因素，并作为指导政策和方案干预。因此，本研究旨在探讨在内罗毕县的残疾人在寻找工作时遇到的挑战。对下面的研究问题进行了探讨：如何获取可供残疾人就业的职位空缺的信息源，雇主对正在寻找工作的残疾人表现出什么样的态度？回答这些问题提供了就业面临的障碍，在求职过程中遇到的障碍。
取样和取样技术
我们采用立意抽样的方式选择社区，方便抽样选择研究参与者。我们选取五分选区的恩巴卡西地区，其中有很多商业活动，也吸引了很多人。六名参与者（每种残疾组）分别从各自的选区招募，共计30人。
大多数的参与者（63.3%）是男性。低代表性的女性在研究中是一个主要缺点的采样技术，用于招聘参与者。在年龄方面，23.3%的参与者分别为36和45岁之间，10%是46和55岁之间，平均年龄33岁。近一半的参与者（46.7%）是单身，23.3%已婚，30%离婚。超过一半（60%）的参与者没有孩子而剩下的有一个或更多的孩子。在教育方面，46.7%没有受过正规教育，只有10%的人受过大学教育。大约一半的参与者（56.7%）失业而 少于10%的人是公务员，可能受过正规的教育。表1显示参与者的背景特征。
结果
与会者讨论了他们的经验，包括限制他们获得工作机会的因素。这些因素包括就业信息不可达、雇主感知、教育程度低、家庭成员和社会忽视、就业立法缺失等。
无法获得职位空缺的就业机会信息是一个主要障碍，因为，根据与会者，职位空缺的信息是不可访问的格式，所以他们无法访问广告的工作。例如，当聋人参与者表示他们很难从电台广告获取信息，无法与周围的人沟通，视障人士说他们不能从报纸访问信息因为报纸不是盲文。我不能没有无线阅读。没有人告诉我任何职位空缺。我依靠全能的上帝来生存，因为他触动了人们的心给我钱，为了我的生活[采访2 ]
在肯尼亚没有多少人能使用手语，所以交流变得非常困难。我常在镇上四处走动，问人们是否有工作要我去做。我们不能沟通，问题采访[ 25 ]。从上面的评论，这是显而易见的，访问信息的缺乏是影响有能力的残疾人在研究区域搜寻工作的主要原因，根据所有参与者的认知，都声称自己在过去向雇主找工作曾经有痛苦的经历。
雇主没有雇佣他们，并且声称他们被嘲笑，把工资交给雇主，因为雇主对他们的期望很低。例如，身体受损的人和视障人士分享他们的经验，雇主总是以消极的态度对我们的能力，例如，当我们在找工作，而不是找求工作的时候，雇主最终只是怜悯你而不是看你能不给你一个机会去尝试的工作。（采访21）一些参与者的反应表明，有的残疾使它难以与其他残疾人在肯尼亚社会中竞争工作。例如，两个视障人士分享他们的经验时，他们说在我们的社区，视障残疾人就业是不容易的。残疾人和残疾人工作之间的竞争导致了部分残疾人被忽视的困境。这主要发生在正规部门，他们觉得我们不能生产提供支持服务[采访10 ]在我们的社区作为一个残疾人是很难生存的。没有人愿意雇佣你，所以在生活中很难生存。这些工作只适用于那些没有残疾的人。一些与会者提到，他们放弃了找工作，由于在寻找工作时遭到雇主的羞辱和侮辱。三个参与者评论他们的经历，我不想再打扰别人了，因为每当我四处找工作的时候，他们都告诉我他们想要的是非残疾人。好像我不是一个人，但条件使我无法工作[面试12 ]
因此，人们应该停止对我们的能力产生负面的思考（面试5）我是县议会成员的个人助理。我一直为县议会成员工作了一年多。人们能够看到，即使是残疾人也能像任何其他人一样工作和交付（采访13）一些参与者，但是，似乎已经承认，他们的能力可能低于无残疾的人。一些参与者甚至指责他们的残疾使他们无法获得工作，他们不能在就业市场竞争，因为他们的残疾限制了他们的能力与他人竞争
无法访问的物理环境参与者，引用物理环境作为一个主要的障碍。根据这些参与者，他们无法移动到有职位空缺的地方，因为物理环境是不可访问的。一个视力受损的女性和一个身体受损的女性说：我通常听到电台的招聘广告，但我不能去那里，因为我没有人送我。有到处都无法覆盖的排水沟，呆在家里也不愿冒着生命危险去采访[ 26 ]，我不能很好的使用我的轮椅。到处都是楼梯，我不能用轮椅移动。在大部分的工作和公司都是不友好的。[ 8 ] 所有的参与者称限制他们获得就业的一个重要因素是无法获得高等教育，物理环境的性质，财政拮据，上学的距离，歧视是残疾人教育的主要障碍，拒绝给他们的机会，发展他们的技能，使他们在就业市场的竞争力不高。
缺乏工作立法，所有与会者一致认为，无效的法律极大地促进了残疾人的失业。例如，一些与会者评论说，虽然政府已经通过了一项法律，强制性的使其政府机构和私营部门预留5%个就业机会的残疾人，该法律是不执行的。有视觉障碍的人说当残疾限制了我们的就业机会。尽管肯尼亚政府为残疾人提供了5%份工作的政策已经过去了，但还没有完成，它没有被实施。政策是政府机构的某些部分只执行但在很大程度上许多公司和组织尚未执行采访[ 17 ]再次，与会者提到，肯尼亚政府已经通过了一项法律，保留那些有企业人士的政府招标30%，然而在公司登记的官僚程序和建成环境的性质阻碍了实施这一政策。我们有机会通过政府招标业务。从政府合同招标的百分之三十是留给残疾人但公司注册和其他官僚机构的过程成为一个为我们探索这种机会的障碍和壁垒。
此外，众所周知，雇主经常寻找那些工作效率高、工作熟练的员工。因此，残疾人士“生病”，不能从事经济活动的看法，可能会影响雇主对他们的态度。雇主可能认为“病”的人不应该找工作。
此外，结合残疾人的感知成本较高是是雇主对求职者消极态度的可能原因。虽然这种看法已经受到了残疾活动家的认可，这是一个不容忽视的问题。例如，为聋人雇员提供合理的住宿条件，例如为聋人雇员提供手语翻译和改造建筑物，使他们方便使用轮椅，会带来成本，雇主未必愿意承担。这在低收入国家如肯尼亚是特别重要的，雇主没有激励，有大量的劳动力，雇主可以很容易地使用。另外，虽然它可能被认为雇用残疾人的成本仅仅是大型商业实体[ 11 ]利润的一小部分，小规模企业（如那些在低收入国家）可以影响。值得一提的是，由于对残疾的负面看法，任何额外的使用成本，无论其大小可能会妨碍雇主。
因此，政府透过立法，在肯尼亚增加残疾人士的就业机会，必须解决雇主对职场残疾人士的成本问题，否则，消极的态度仍然是主要障碍。
首先，提高对残疾人的能力和需要支持他们平等参与社会经济活动的人的家庭和社区的需要。研究人员发现，应提高残疾人职业培训和正规教育的能力，使他们在就业市场上具有竞争力。这是残疾人需要考虑到教育政策来实现的，其中包括教师培训，教学和学习的提供资源，以及基础设施的改造。现有的就业法律似乎无法有效地解决残疾人就业问题，残疾人士之间的贫困不能轻易根除，街头乞讨是不可能停止在内罗毕。因此，政府应努力创造一个有利的环境（例如，执行现有的法律，提供奖励谁雇用残疾人，雇主提供残疾人技能）增加残疾人在经济活动中的参与。此外，政府应让残疾人士管理残疾基金，并增加拨款予他们，以使基金有助于其设立的目的。残疾人士和残疾人组织可以倡导的实施和执行法律的规定–残疾的残疾人法案（2013），禁止歧视，应执行并要求预留残疾人5%的合同和临时工。
此外，可以向残疾人士提供求职技巧和空缺职位的资料，可访问的格式。就业中心可在不同地点设立，为残疾人士提供就业机会，并协助他们寻找残疾人士的工作机会。应该记住的是，一些残疾人也有可能自卑，应努力增加其中的自信和自尊。
结论
本研究中的障碍残疾人访问，在肯尼亚内罗毕恩巴卡西的五个选区划分工作。虽然这项研究的范围是有限的，它提供了残疾人在内罗毕寻找工作时的一个经验。虽然在目前的研究中确定的障碍一般是世界各地类似的残疾人遇到的障碍，但这些障碍的解决方案可能会有所不同。这是因为影响残疾人士的就业问题是复杂的，需要上下文特定的方法。本研究的局限在于其范围。定性提供残疾人就业壁垒的深层信息，扩大在该国其他地区的研究将提供更准确的数据信息。
外文原文
Access to employment in Kenya: the voices of persons with disabilities
Introduction: Unemployment is one of the major challenges facing persons with disabilities worldwide. Persons with disabiliti
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