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航空航天工业技术转让战略的发展:
以意大利航天局为案
Giorgio Petroni , Chiara Verbano
摘要:本文介绍了意大利航天局采用的技术转移的概念方法。该方法有别于以往的框架，试图为空间技术转移过程的一些基本特征提供一个合理的答案，例如技术的可用性、信息的可用性和参与者之间的接触的可用性。该模型参考了航天工业对当前和未来技术发展和转移战略的观点。初步证据表明，这一技术转让体系非常有效，可能对经济增长和生活水平有显著影响。
关键词：技术转移策略，军民两用技术，航天工业，意大利航天局，科技园区
- 引言
在20世纪90年代，意大利政府实施了一系列旨在促进技术转让和政府产业伙伴关系的立法倡议。与此同时，公共机构继续执行一系列旨在促进区域经济发展的技术项目(Czamanski, 1987;伯顿,1989;Shapira et al .,1995)。这些项目包括州立大学的“卓越中心”、传统的资助和研发、技术和制造商援助计划、贷款和税收奖励计划。
来自无数公共技术转移的回报还没有出现，而且，指望一夜之间的商业革命是不合理的。支持RDamp;D项目的机构，在一定程度上采用了技术转让的基本原理，如果不是基本的好处，也可以证明它们的公共资金支出是合理的。同样，评估者也有理由去确定该机构是否达到了承诺的目标。这一合理的命令是:公共的RDamp;D项目与经济影响之间的联系往往是一个曲折的过程，没有单一的起点或终点。
政策话语中的主导隐喻描述了技术从政府机构或公共实验室转向寻求技术商业化的私营部门公司。这很少反映现实。第一，公共资助的项目，即使是在联邦实验室(Roessner和Bean, 1991年)发现的项目，也经常是由来自私人和公共部门的组织(Smilor和Gibson, 1991)的团体组织的。这些组织与开发和利益下的技术在项目的产出方面有不同的关系。第二，公共和私营部门组织的相互作用是向私人市场提供创新的公共资源之一，这是一种简单的描述。在项目中，公共机构的作用可能会有所不同，如本研究中所发现的，在所有者、生产者、用户、消费者、赞助商、催化剂、共同基金、冠军或任何国家(Baron, 1992;汉森,1995)。
这一领域的学者提出的不足之处是，许多转移机制和组织未能充分应用“客户”(Seaton and Cordey-Hayes, 1993;国王-利等人，1996)。目前，技术转移的显著特征主要是:
- 创造新技术并使之可用;
- 增加关于什么是可用的信息;
- 促进供应商和潜在用户之间的交易。
换句话说，需要提供一个框架，使技术转移的关键特性能够被识别并得到合理的响应。
以下是意大利航天局采用的技术转让的概念方法。该方法将自己与以前的框架区分开来，试图为空间技术转移过程的一些基本特征提供一个合理的答案。
这里提供的数据来自意大利航天局(ASI)赞助的研究、开发和演示(RDamp;D)项目的密集案例研究。该研究是在1994-1998年期间作为转移计划监测(TPM)项目的一部分产生的。
TPM项目的目标是对空间管理局项目的影响进行广泛的评估，以建立一个监测和评价系统。
- 空间技术转移趋势和开放问题
在过去十年中，随着跨国公司在运输和发射服务、通信卫星和遥感方面的业务活动的扩大，我们见证了太空商业化的显著增速。一个以前未被报道的现象是第三世界天空商业化活动:技术转让、技术合作、营销和销售，特别是通讯卫星。这一缺点是通过审查第三世界太空活动和跨国公司的商业机会来解决的。由于大型企业正在寻找新用途和空间技术的新市场，预计与发展中国家的合作，包括南北合资企业的合作将显著扩大，特别是在通信卫星领域(Goodrich et al.， 1996)。尽管有它的吸引力，国防科技的集成化是很难发起的。大多数民用企业都无法负担长期的、高成本的基础研究。联邦实验室的科学家们经常远离日常产品开发的需要，几乎没有与国防相关的技术或研究可以被归类为随时可用。
在欧洲，航空航天公司和研究机构更频繁地考虑技术转移机会，以弥补长期衰退带来的不利影响。根据欧元行业官员的说法，与技术转移相关的财务收益可能会因为一些原因而受到限制，包括:(i)出售专利，或由合资企业和商业协议产生的版税，通常不会产生可观的收入。(ii)少数非航空工业部门可以应用航空航天技术，在其产品范围内产生成果。(iii)先进技术的成本不能轻易被消费品行业所吸收。(iv)识别技术驱动的航空航天公司和其他商业部门之间潜在且有效的联系仍然是一个挑战(Sparaco, 1994)。欧洲航空航天机构正在加速他们的技术转移计划，而在类似的行动中，一些公司正在为其他行业的高科技合作伙伴提供更广阔的网络。此外，欧洲三大航空航天研究机构(如ESA、Onera和CNES)的官员也都表达了同样的担忧:欧洲的工业如此依赖政府合同，以至于许多公司都被引入了一种被动的态度，即把技术转移到非航空公司的证券交易委员会。(Proctor, 1993)。
在美国，美国国家航空航天局(NASA)对其技术转移计划进行了改造，将其与一项全面的商业技术任务相结合，在重要性上与该机构的航天责任同等重要。新的管理信息系统的目标是，从一开始就积极参与每一个NASA项目的私人部门参与。如果该方法按计划进行，那么在每个航空和航天项目中开发的技术将具有即刻的商业潜力。
- ASI技术转让项目背后的原因
有许多原因说明意大利航天局(ASI)为什么决定推动一项将技术转移到经济生产系统的项目。首先，最重要的是要记住意大利在60年代早期的太空探索中所做的巨大努力。这导致了大量的投资，在过去的5年里平均每年有6亿欧元的投资。有了这些资源，意大利为欧洲航天局(ESA)预算提供了16-17%的资金，参与了大部分的科学和技术项目，还参与了其他航天机构(如美国国家航空航天局)、法国航天局(CNES)和德国航天局(DARA)的双边计划。因此提出通过设立一项技术转让方案，从如此高的投资中获得适当回报的问题。特别是在采用空间政策的所有工业化国家中，努力以类似的方式进行了努力，以放大空间探索计划获得的科技知识的滴流效应。这样一来，这些服务和工业公司就会受益，而这些公司并不构成太空工业公司的紧密核心。换句话说，所讨论的转让计划旨在设法在表达系统能力或更频繁地提供卫星导航的设备和系统或用于处理和传输数据到地球的公司的稳定和封闭的集团公司(空间工业公司)中尝试。这一转移计划一方面是针对“密集技术”服务和工业公司(不是在航天工业中运作)，后者有自己的研究和发展结构，另一方面，该计划更具体地针对在意大利科技和科技园附近发现的中小型企业系统。另一个鼓励ASI启动迁移计划的原因是，在机会中，可以利用在欧洲航空航天工业中所看到的专注过程中所看到的专业品质(以及由此产生的知识和经验)重新利用这些专业素质，这是美国所发生的事情的直接结果。空间科学知识和技术经验的传播也可能导致公司的创立，这些公司能够在潜在的巨大的电信和远程监测(对地球的观测)服务市场中发挥重要的作用。最后，传统上在航空航天工业中运作的公司的核心可以使一些市场不受保护，从而使中小型公司受益，这些公司能够供应与小型卫星的生产有关的小型系统(有效载荷不超过100公斤)，而电信市场的发展也越来越多地要求这些系统。这一技术转让项目也被创造出来帮助这类中小企业的成立和发展。
- 意大利航天局的特点和作用
意大利航天局(ASI)是一个政府机构，成立于1988年，通过不同的公共结构的结合，直到那个时候，它已经参与了太空探索工业。其主要职责包括:
- 促进、协调和管理国家项目和双边和多边合作项目;
- 促进和支持意大利科学和工业参与欧洲航天局(ESA)项目，与国家项目协调。
为促进、支持和控制航天活动的科学、技术和商业应用，以及促进意大利航空工业的新技术的能力，已经建立了一个国家空间计划(PSN)。
该PSN的定义是由ASI在5年的基础上，每年更新，以获得大学的批准，并最终由CIPE(经济规划部际委员会)认可。
PSN包含了意大利太空努力的战略和操作路线，包括科学项目(旨在增加对宇宙物理学的巨大领域的知识)，以及研究项目和技术实验，主要目的是开发太空探索中获得的科学知识的应用(例如，关于电信系统的知识)。除了确定和指导研究项目的发展之外，ASI还负责监督它们的筹资，并确定每年的财政捐款，这将促成欧空局(欧洲航天局的基本项目已参与多年)的预算编制和所谓的双边方案的资金筹措;这些指示是意大利在欧空局结构之外的空间研究项目，是与参与空间探索的其他工业国家的空间机构直接合作发展的。1996年，意大利的民用空间预算达到约6亿美元，在欧空局和国家活动之间共享。1997年将达到6.8亿美元。15%的预算将用于基础研究活动。
传统上，该机构大约15%的资源用于科学研究。
在1996年，意大利政府的一项“临时”行动也委托ASI负责建立一个项目，将技术从航天工业转移到“宣传法庭”的生产系统，并获得回报。这个程序的一个有趣的特点是它的双向性;此外，也有其他生产性工业的转移行动——向太空工业公司(例如，参考了有关的问题)，当然，从航天工业向在其他行业工作的公司的方向发展。在意大利大约有90航天工业公司(那些有一定的连续性生产的商品和服务用于太空探索或副产品的应用程序),其中只有三个演示系统的能力,他们可以创建一个“空间系统”(如卫星、设计和装配其他公司在同一个项目/系统中提供的能力和设备)。该星座的大多数由中小型公司组成，员工总数为6500人。在某些方面，与其他工业化国家不同的是，意大利航天业的概况揭示了以下两个特点:
- 构成这个行业的一部分的公司在一个国际经济和技术领域运作。这是由太空计划的性质引起的;它们的复杂性和高成本，需要汇集来自若干国家的专门知识和财政资源(例如，在欧洲，欧洲航天局的结构中有稳定的合作关系);
- 公司的数量似乎相当稳定，因为供应商数量的增加(少数几家有系统能力的公司)是非常缓慢的。“系统”和供应商的高度专业化产生了难以克服的障碍，因为在这一领域工作需要高的培训成本，才能进入这个行业。这种情况在技术转让项目的设立中尤为重要。
- 空间技术的一些典型特征
基本上有三个领域的重大技术进步是通过空间解释的程序进行的:
- 在这项工作中没有考虑到的航天运载工具的发射，因为意大利还没有在这个工业中具有明显的能力;
- 轨道卫星的建造和控制，
- 卫星在航行中通过卫星传送的数据。
首先，卫星是一种“技术群岛”，其主要部分涉及所谓的“运输”及其附属系统(机上计算机、方位系统等)的规划和建设，换句话说就是集装箱。
另一方面，内容主要由仪器组成，称为“有效载荷”。与“车厢”的规划和建造有关的重要的电子设备是:
- 航天器的建造技术和新材料的使用更轻、更耐(高温、各种类型的宇宙辐射、碎片和微陨石等);
- 船上仪器所需的能量产生和分配系统;
- 在航行中确定卫星定位的陀螺仪的跟踪系统;
- 接收和传输数据的天线;
- 控制接收和来自地球的数据流的机载计算机，其正确的功能对于从地球控制的导航至关重要;
- 探测卫星位置(以及导航条件)的姿态传感器，以及用于定位或将卫星送入不同轨道的发动机。
有效载荷技术基本上是包括传感器或探测器的。有各种各样的类型，这取决于所探测到的现象的性质，因此，它们的构造是由不同的能量波段决定的。
卫星技术的另一个重要特点是需要在创新和保护之间作出妥协;换句话说，在需要不断改进卫星的性能(通过经常是彻底的创新)和保护的情况下找到平衡，因为任务的高成本和卫星的功能，可靠性的最高水平。这些技术所特有的其他特征是在小型化中发现的，与减少卫星的重量和使用标准化的“马车”的趋势密切相关。这一特点导致了卫星规划和建造系统的标准化，并且似乎越来越多地连接到可能重新使用至少一部分卫星用于未来的任务。与地球数据传输和处理有关的行业也正面临着一种强大的趋势，即由于电信等市场逐渐开放，以及对商业用途的地球观测(GPS、运输、环境保护、自然灾害的预防和管理等)的逐步开放，使设备标准化。简要地看一下空间技术的显著特征，对于建立ASI技术转移计划非常有用，因为可以看出，最容易被转移的技术可能是那些尽管它们是巨大进步的结果，却具有更高水平的“标准化”。在现实中，转让优先权给那些已经被很好地说明和形式化的技术，使它们更容易被接受公司采用。
- 已被选择的技术转让
应该记住的是，技术的转让，在其最初的意义上，是使在已经获得的技术和科学知识的市场中合并或交换过程或产品成为可能的过程(例如在大学实验室-保守党或公共研究结构)。随着时间的推移，这一意义已发展到确定技术转让的程度:
A .采用与在不同行业或B.中出生的技术相关的工业活动或服务。在同一行业内，将专门技术(必要地)从一个公司移交给另一个公司或整个公司系统。在后者的情况下，受赠者公司不构成企业集团的组成部分而转移的技术和转移并不是在合同的基础上进行的而是在公共机构的引导下，通常是由公共部门引导的，在这方面，接受接受者公司的技术和科学知识是核心作用。
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