基于价值导向可持续土地利用和发展的规划方法外文翻译资料

 2022-04-27 20:26:05

Baltic Journal of Real Estate Economics and Construction Management

ISSN: 2255-9671 (online) November 2017, 5, 275–286 doi: 10.1515/bjreecm-2017-0021

http://www.degruyter.com/view/j/bjreecm

A VALUES-LED PLANNING APPROACH FOR

SUSTAINABLE LAND USE AND DEVELOPMENT

Armands AUZIŅScaron;1, Jānis VIESTURS2

1, 2 Institute of Civil Engineering and Real Estate Economics, Riga Technical University,

6 Kalnciema Street, Riga, LV-1048, Latvia Corresponding author e-mail: armands.auzins@rtu.lv

Abstract. The creation of positive synergy in managing land-related resources if exploring the territorial capabilities, threats and opportunities, e.g. the effects of urban expansion, multi-functionality of land use, internalisation of negative externalities and challenges of a city agglomeration, causes primary necessity for the modern society. The study is concerned with the conceptual background and feasibility aspects of values-led planning (VLP) approach to be introduced into land management practice by capitalising first of all on comparative analysis of dynamic spatial planning systems and planning cultures. Finally, it is argued that the implementation of new planning approach within proposed framework would lead towards improved land use policies and better territorial governance, developing more inclusive and resilient territories for the benefit of a society.

Keywords: Land use, planning cultures, spatial planning systems, sustainable development, values-led planning.

INTRODUCTION

It is essential to promote more competitive economics with higher employment level and to implement deliberative migration policy in Europe considering the conditions of market globalization and the impact of high-tech on sustainable spatial development. Nowadays, successful investors/developers, when planning to allocate some business within a territory, look further functional zoning and even suitable transportation network and available engineering infrastructure, as they seek for valuable and available resources, e.g. enough quantity and quality of both natural and man-made resources as well as skilled enough local human resources. Sustainability aspects should be attributed to the challenges and issues pertaining to intensification of land use – how to manage a growing pressure of human needs, e.g. food, resource exploitation, well-being, while at the same time minimizing the impact on the environment, e.g. ecosystems liveability, biodiversity, resource renewability, eco-services?

lsquo;Sustainable intensificationrsquo; is a suggested but vague term that needs to be clarified through land use policies (Petersen amp; Snapp, 2015), however, it can be applied to meet the mentioned challenges and issues. The potential for further spatial development should be assessed and then supported by binding decisions.

copy;2017 Armands Auziņscaron;, Jānis Viesturs.

This is an open access article licensed under the Creative Commons

Attribution License (http://creativecommons.org/licenses/by/4.0), 275 in the manner agreed with De Gruyter Open.

Baltic Journal of Real Estate Economics and Construction Management

____________________________________________________________________________ 2017 / 5

Decision-making needs to be backed with facts and analysis through empirical evidence, i.e. lsquo;measuringrsquo; that is discussed enough in a collaborative way.

Larsson (2010), when discussing land management scope as a public policy and focusing on means and methods to develop and improve land management, points to important limitations and considers the activities of public authorities, urban development and efficiency measures as topical issues. Spatial planning as a land use and development control system in Europe mainly follows comprehensive integrated and participatory approaches, and locus of power towards decentralisation can be observed there. However, the local governments have to consider the national and regional priorities and interests acknowledged by respective strategies as guidelines for sustainable development planning. Considering the relative roles of both public and private sector in planning, on the one hand, the lsquo;public-led planningrsquo; dominates developing comprehensive plans, but, on the other hand, the lsquo;market-led planningrsquo; dominates initiating land use changes and developing detailed plans. A lsquo;values-led planningrsquo; (VLP) approach would contribute with, so to say, lsquo;valuing and planning-implementingrsquo; concept and consequent principles towards balancing both interests nature/landscape protection and new development. Some relevant publications indicate to meaningful land management policies (Larsson, 2010; Randolph, 2012) and changes in spatial planning systems and practices in Europe (Faludi, 2008; Reimer, Getimis amp; Blotevogel, 2014; ESPON, n. d., a). Thus, the analysed practices and their continuity emphasise quite challenging issues calling for more integrated, participatory and strategic planning approach and contribute to this topical research regarding the development of VLP approach to be implemented for improving land use and spatial development.

The aim of the study is to explore and discuss the conceptual background and feasibility of VLP approach to be introduced into land management practice by capitalising first of all on comparative analysis of dynamic spatial planning systems and planning cultures.

A framework based on consolidated new knowledge from comparative studies, which imply stakeholdersrsquo; experience and empiri

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基于价值导向可持续土地利用和发展的规划方法

摘要 在管理与土地有关的资源方面建立积极的协同作用, 如探索领土能力、威胁和机会, 例如城市扩展的影响、土地利用的多功能性、消极伊蒂埃斯的掩饰和挑战城市集聚, 是现代社会的首要需要。这项研究关注的是在土地管理实践中引入价值导向规划 (vip) 方法的概念背景和可行性方面, 利用一个/所有因素进行动态空间规划系统和规划的比较分析。文化。最后, 有人认为, 在拟议的框架内实施新的规划办法将会使土地使用政策和更好的领土管理更加具有包容性, 并使社会的领土更具弹性。

关键词: 土地利用；规划文化；空间规划系统；可持续发展；价值导向规划

介绍

考虑到市场全球化的条件和高技术对可持续空间发展的影响, 必须在更高的就业水平上促进更具竞争性的经济, 并在欧洲实施审议性移徙政策。现在, 成功的投资者/开发商, 当计划在一个领土内分配一些业务, 看看进一步的功能区划, 甚至适当的运输网络和可用的工程基础设施, 因为他们寻求有价值的和可用的资源, 如自然资源和人工资源的数量和质量, 以及熟练的当地人力资源。可持续性方面应归因于与加强土地利用有关的挑战和问题--如何管理日益增加的人类需求压力, 例如粮食、资源开发、福祉, 同时尽量减少对环境, 例如生态系统宜居性、生物多样性、资源再生、生态服务？

'可持续集约化' 是一个建议, 但含糊不清的术语, 需要通过土地使用政策加以澄清 (彼得森和 Snapp, 2015), 但是, 它可以用于满足上述挑战和问题。应评估进一步空间发展的潜力, 然后通过具有约束力的决定予以支持。

决策需要用事实和分析来支持, 通过经验证据, 即 '测量', 以协作的方式进行足够的讨论。

拉尔森 (2010) 在讨论土地管理范围作为公共政策和侧重于发展和改进土地管理的手段和方法时, 指出了重要的局限性, 并考虑到公共当局的活动、城市发展和效率措施作为主题问题。空间规划作为欧洲的土地利用和发展控制系统, 主要遵循全面的综合和参与的方法, 在那里可以观察到分权的权力轨迹。然而, 地方政府必须考虑各自战略所承认的国家和区域优先事项和利益, 作为可持续发展规划的指导方针。考虑到公共和私营部门在规划方面的相对作用, 一方面, '公共主导的规划' 主导着制定综合计划, 但另一方面, '以市场为主导的规划' 主导了启动土地使用的变化, 并制定详细的计划。'以价值为导向的规划' (vip) 办法将有助于 '重视和规划-实施' 的概念和随后的原则, 以平衡利益的自然/景观保护和新的发展。一些相关出版物表明有意义的土地管理政策 (拉尔森, 2010;伦道夫, 2012) 和欧洲空间规划系统和做法的变化 (法露迪, 2008;雷蒙, Getimis 和 Blotevogel, 2014;ESPON, 北达科他州, a)。因此, 分析的做法及其连续性强调了相当具有挑战性的问题, 要求采取更综合、参与性和战略性的规划办法, 并为这项关于发展 vip 办法的专题研究作出贡献改善土地利用和空间发展。

本研究的目的是探讨和探讨在土地管理实践中引入 vip 方法的概念背景和可行性, 首先利用动态空间规划系统和规划文化的比较分析。

基于从比较研究中整合的新知识的框架, 这意味着利益攸关者的经验和经验证据有助于更好地理解和指导引入 vip 方法的先决条件。分析工作, 探索各种空间规划系统和实践, 其分步转换和连续性指示已在研究中完成。通过对科学文献的回顾和运用动态、比较分析和综合技术, 观察了应用各种规划政策和方法的协同作用

1. 空间规划的各种意见和合理的重点概述

土地管理作为管理科学的一部分本身涉及多学科方面, 因为它涉及各种利益攸关者的活动, 他们参与和影响决策, 即关于土地利用规划和空间发展的地方政府 (自治市) 水平。土地管理领域已在 '制度经济学' (Auziņscaron;, 2013) 中找到, 因此, 这一领域将导致有关决策如何影响土地资源使用效率的关键问题。考虑到土地管理的范围, 在详细探讨规划领域是合理的。

'公共控制计划' (拉尔森, 2010, pp 3–5)。因此, 空间规划可以更适当地关注发展规划, 包括重大变化和对这些变化作出反应。因此, 规划的主要目的是在作出有约束力的决定和执行之前, 为确定的需要和问题提供可能和有形的解决办法, 以便对这些解决办法进行分析和评估 (拉尔森, 2010, 32–37)。总体而言, 公共控制规划的意义在于合理的空间发展。然而, 这一发展应得到更多的知识支持, 而不是通过 '工具规划观' 提供满足市场导向力量的规划。'理性规划观' 根据规划者的首选价值, 考虑不确定性、环境和替代方案, 支持最优决策。实际上, 理性推理可能部分地被直觉或个人喜好所取代, 但是, 它需要在利益相关者和基于评估的基础上进行讨论。理性计算和评价在形式上可以取代非正式假设和估计, 以及政治和其他考虑因素 (拉尔森, 2010, pp. 38–40)。应采取合理的规划作为 etalon, 以减少工具性观点在 '个人承诺' 基础上的影响和政治决定, 这往往在规划的系统方法上占据主导地位。因此, 评估土地用途计划的实施, 可以有建设性和足够专业的方式, 促进良好的土地管理实践。

对空间规划系统进行了一些国际比较研究, 以查明某些欧洲国家的机构设置和文物的变化情况 (1997;拉尔森, 2006;COMMIN, 2007)。因此, 进行了比较, 以审议集权、协调、规划类型和级别、法定要求或准则、参与和公民影响、私人利益、上诉权和其他方面的程度。总的来说, 这种比较分析反映了公共规划和控制的动机。然而, 保护生产力、保存环境和文化遗产以及将公私参与结合起来, 可视为主要的规划目标 (拉尔森, 2006, p. 8)。还认识到, 影响发展和环境考虑的权利应受法定规则、计划和市镇的管制 (拉尔森, 2006, p. 19)。

尽管如此, 空间规划同样受到不断适应的压力 (雷蒙等, 2014)。最近的比较研究表明, 在整个欧洲空间规划实践中, 连续性和变化以及趋同和分歧并存。重点阐述了规划变革的具体内容依赖的多样性和 disparateness, 着重于: (1) 变化的主要目标, (2) 这些变化背后的驱动力、主要阶段和转折点, (3)主要议程制定者和 (4) 不同的规划模式和工具反映在不同的 '政策和规划风格'。

ESPON 2020 合作方案最近启动了欧洲领土治理和空间规划系统比较分析的应用研究 (ESPON, 北达科他州, b)。这项仍在进行中的比较研究涉及以下问题: (1) 观察过去15年欧洲各地领土治理和空间规划系统和政策的变化, (2) 将这些变化归因于宏观欧盟指令和政策的影响, (3) 确定与欧盟凝聚力政策的空间和领土发展政策交叉施肥的最佳做法, (4) 国家/区域空间和领土的方式发展政策观点可以更好地反映在欧盟范围内的凝聚力政策和其他政策 (ESPON、北达科他州、b)。这些和其他一些研究的目标和结果相当清楚地表明了话语和可行性方面, 至少在欧洲改善土地利用管理的议程中讨论和介绍 vip 办法。

2. 改进土地利用的拟议框架与空间发展实践

从12个空间规划系统和实践的案例研究的比较分析在欧洲, 有重大的变化, 至少自二十世纪九十年代以来已经确认 (雷蒙等, 2014)。研究的基础是系统的和方法论的框架, 重点是五方面的变化: (1) 范围和目标, (2) 模式和工具, (3) 规模, (4) 行为者和网络, (5) 政策和规划风格。因此, 方法框架基本上提到了中尺度空间规划的比较分析 (国家规划系统), 然而它既扩展到宏观层面 (挑战和驱动力), 又延伸到微观层面 (规划做法) (雷蒙等, 2014, p. 13)。比较分析强调空间规划研究的方法是通过多种变化轨迹获取必要的基于证据的知识。研究还考虑了 '欧化' (法露迪, 2008) 对空间规划系统、政策和实践的影响。

这项研究区分了规划系统的观点和规划文化 (实践) 的观点, 并讨论了规划系统和实践的趋同和分歧, 而不是提供了 '经典的' 比较分析, 执行 #39; 静态 #39;比较。研究中争辩说, 不能仅从法律行政框架条件的比较 (雷蒙 et, 2014, p 3) 来得出系统固有的规划做法。在一个规模 (国家/地方) 的规划系统的比较分析仍然是静态的, 不允许了解这些系统正在进行的转换 (雷蒙 et, 2014, p. 4)。规划文化有时被视为等同于参与规划的人所共有的价值观、态度、思想和惯例 (Fuuml;rst, 2009)。似乎相当明显的是, 当研究规划系统作为一个对象, 需要新的理论, 概念和方法学方法, 以规划文化出现。雷蒙和 Blotevogel (2012) 将规划系统解释为 '动态机构技术, 它定义了规划实践的行动走廊, 然而, 这可能会表现出很大的可变性' (雷蒙等 2014, p 4)。因此, 选择了一种综合分析方法, 其重点是: (1) 机构设置和 (2) 包括不同空间层的变化行为者--在宏观、中观和微观层面 (雷蒙2014、p 8)。这里有一个问题可以问: 其他的方法, 例如 vip, 是否适合这些？

一个多标量分析框架的比较空间规划研究的特点是自适应能力的中观水平和设计规划系统之间的刚性和灵活性 (雷蒙等, 2014, pp 9–11)。热南 Rivolin (2012) 在一个规划系统中区分四维度: (1) 论述 '空间规划框架中某些思想、概念和论据的盛行', (2) 涉及 '整体的宪法和法律规定允许和支配规划系统的运作 ', (3) 除古典计划外, 还包括' 控制装置、监测和评价程序以及各种形式的经济奖励 ', (4)可通过经验案例研究确定的规划实践 (热南 Rivolin, 2012, p. 71)。在上述研究的基础上, 提出了空间规划系统的改造框架 (图 1)。

图1框架的所有六个元素都影响了空间规划范围内的转换过程。人们认识到, '结构' 基本上是通过 '工具' 组织形成的, 为改进 '实践' 提供了必要的指导, 但以类似的方式 '实践', 由于公认的 '话语' 促进了 '结构' 的发展。盛行的 '话语' 给出理由或 #39; 挑战 #39; 的 '改变行为者', 从而对适当的 '机构设置' 给予一些承认, 但同时通过适当的 '结构' 进行 '论述' 也对这些设置。因此, 适当安排的 '机构设置' 应为改进规划做法提供更有效的规章。

本文从比较分析出发, 对规划文化和空间规划系统的改造进行了重要研究, 得出了它们的综合。该转换框架 (图 1) 建议概念化引入 vip 方法。因此, 应改进空间规划做法, 从而改善土地利用和发展。

3. 迈向价值导向的引进来规划方法

从实证研究 (雷蒙等 2014) 可以看出, 新的空间挑战正在呈现新的方法、概念和工具。

在规划过程中经常支配 #39; 新自由主义思想 #39;

'节约' 的计划-导致市场导向, 主要支持私人发展商的动力倡议, 并使规划人员的工作, 在一般公众。在一些地方, 它可能导致 #39; 先来, 先服务 #39; 的做法或 #39; 绕过 #39; 规则在规划和决策, 例如关于新的复杂发展主动性从城市遏制。奥尔森 (2013) 认为, neoliberalization 部队以不同的方式思考以协商一致为主导的战略空间规划和使用关系空间词汇。'对抗性实践' 存在于规划实践涉及或描绘的是冲突或反对 (希腊案例-雷蒙 et, 2014, p 165), 但 '支柱社会' 的特点是社会政治家庭, 宗教, 思想和文化分界线, 通过 '柱撑' 决策影响空间发展。这些和其他一些例子要求有理由确定 '解决问题的催化剂' 和 '改变或价值代理人', 在规划辩论和实践中介绍它们, 以及改进规划传统和促进最佳空间解决方案。

可以区分各种规划学说。一些专题概念, 如 '复原力', '包容性' 等, 需要衡量的标准, 然后用于研究和项目。为此, 可以推广 vip 办法。如果与东欧和西北欧洲系统/实践 (雷蒙 et, 2014, p 10) 有关, 规划的社会价值就会受到质疑。法露迪 (2000) 和热南 Ravolin (2008) 探讨了正式和非正式规划以及一致性和绩效原则。规划研究中的 '软' 和 '硬' 空间具有重要的地位。空间划界的功能原则日益盛行于领土空间划界。人们普遍认识到, 各国政府应促进各项活动, 以改进施政, 并从集体决策方法中获益, 以便加以探索和适当制度化 (雷蒙等, 2014, 14–15)。

具体地方的 '内在逻辑' 通常指的是语境依赖和差异化的规划实践形式 (Getimis 2012)。借鉴 Gualini (2004、2006) 关于重新缩放规划权力的著作, '实验性区域主义' 测试了新的 '空间和制度的基本原理'。然而, 创新规划做法通常是在以协商一致为导向的规划风格中引入的, 而政策风格的变化非常缓慢 (雷蒙等, 2014, 15–16)。

采用基于整合的新知识的 vip 方法从利益攸关者的经验和经验证据中, 将有助于更好地理解和指导特定领土上的有关进程及其影响, 其依据是确定的价值 (结果专门知识) 和态度 (利益攸关者的喜好), 从而避免诸如未计划的城市蔓延、环境/景观破碎和破坏、人口不平等、收入差异显著、资不抵债等问题。领土等。有人认为, 由于在拟议框架内实施新办法, 将导致改进区域和地方土地利用政策, 从而改善领土治理, 发展更具包容性和弹性的领土, 造福于企业家精神, 社会和自然。例如, 在规划过程中应用已开发的方法准则时, 将认识到创新活动。应评估利益攸关者在土地利用和发展方面的价值和偏好之间的复杂而重要的关系。

在对欧洲某些国家的空间规划系统和做法的变化进行比较分析时, 可以看到在空间规划实践中引入 vip 方法的可行性。过去20年。国别案例的主要结论表明, 例如, 在丹麦, 空间规划变得更加零散和异构, 与 it 的社会经济和政治背景发生了巨大变化, 这实

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