Abstract—In domestic law, the right on disabled children mainly involves Disability Act of the People Republic of China and People with Disabilities Education Ordinance. However, the implementation of these laws and policies is not satisfactory. There are two main problems:first what the main problem of disabled childrenrsquo;s education in the poor area and second what are countermeasure for the education of disabled children education. Understand the problems and find out policy measures, such as promote the spread of special education idea and continue to implement the preferential policies about the poor areas。
In November 2013, The Central Committee of the Communist Party of China on several major issues of comprehensive reform decision pointed out: 'We should vigorously promote the equity in education, complete funding system for students from poor families, build an effective information technology to expand the coverage of high-quality educational resources, to gradually narrow regional, rural and urban, inter-school gap.
The equal right to education of disabled children in poor area is an important part on the construction of the harmonious society in China. Enhancing the protection of the right to education in poor areasrsquo;s disabled children is not only the urgent needs of sharing equal education opportunities and educational resources for the poor children with disabilities, but also objective request to improve the efficiency of poverty alleviation in poor areas and to raise awareness of the national community.
In recent years, the party and the country attached great importance to the right of education for marginalized groups, and formulated a series of policies. In 2011, disabled Working Committee of the State Council formulated the “Development Program of the cause of the china disabled persons in the twelfth five year period (2011-2015)”. The State Council General Office forwarded “The State Council on Forwarding the Special Education Enhancement Program of education ministry (2014-2016 year) (2014) No. 1” and so on.
How effective are these policies in poor disability groups implemented? What difficulties are faced in the implementation process? What are the wishes and aspirations of the disabled children and their guardians in poor areas? To clear these questions are the premise basis and the important part to the further improving of the relevant policies and the implementation of equal right for disabled children in poor areas.
At present, with the governmentrsquo;s consciousness of continuous development, educational situation in the poor area has been continuously improved, and the educational level of the handicapped children has also been improved.
Article 17 of Regulations on the education of the disabled states: 'The school-age disabled children and teenagers receive compulsory education in the following forms:
- Mainstreaming in regular schools;
- Attending special education classes in ordinary schools, child welfare agencies or other bodies attached to disability children, adolescents;
- Study in special education schools for disabled children and teenagers. '
As we can see, there are three ways to place disabled education in our countryrsquo;s law: converged mode, attached formula and isolated.The local economic development level, the school infrastructure and the teachers#39; professional abilityare limited in the poor region. So, the basic mode of education for disabled children is the converged mode.
With the implementation of the country#39;s western development projects, educational resources are inclined to remote rural nation, poverty-stricken areas, education fair progress has been made. However, in the implementation process of educational policy in the poor areas, there are still many problems and need to be solved, including: scarce special education schools in the poor region, a serious shortage of funding for education of children with disabilities in the poor areas, poor construction of education personnel in poor area, imperfect legal system related to education for disabled children and other objective factors.
- Serious Shortage of Education Funding for Disabled Children in Poor Areas
CPC Central Committee and State Council on 'Long- term Education Reform and Development Plan (2010-2020)' should be made to continue to increase investment in education, to reach 4% in 2012. However, because China#39;s vast land area, there are different degrees of difference in government investment in education funding. According to the student education funding and teach welfare wages, the gap between east area and west area is still large. '
- Extremely Poor Team Building of Special Education Personnel in Poor Areas
Poor economic backward areas with hard living condition are lack of school excellent teachers, especially professional personnel of special education. Teachers in poor rural schools often play multiple roles, including serving as special education teachers. As for teacher#39;s special talent team construction, there are many acute problems,such as loopholes in education arrangement, extreme shortage of bilingual teachers, low quality of special education teachers, unreasonable management system with poor wage, heavy task and so on.
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Loopholes exist in education arrangements: Special education schools currently only accept students of specific types (physical disabilities or mild visual disabilities) and with the ability to self-care.A direct result is that a number of students with severe disabilities can only drop out school. The economic conditions of families with disabled children in poor rural areas is difficult, and the school only at the state level can create a special education school, so that special education is unrealizable for most villagers who did not even leave this village because of d
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在国内法律中，涉及残疾儿童权利的主要是《中华人民共和国残疾人法》和《残疾人教育条例》。然而，这些法律和政策的实施并不尽如人意。主要有两个问题:一是贫困地区儿童教育的主要问题，二是对残疾儿童教育的对策。只有了解问题，找出政策措施，才能促进特殊教育理念的传播，继续实施贫困地区的优惠政策。
2013年11月，中国共产党中央委员会在《综合改革决书》若干重大问题上指出:“我们应大力推进教育的公平性，为贫困家庭的学生提供完整的资金制度，建立一个有效的信息技术，扩大高质量教育资源的覆盖面，逐步缩小区域、农村和城市之间的差距。
贫困地区残疾儿童的平等教育权利是我国构建和谐社会的重要组成部分。加强保护在贫困地区残疾儿童的受教育权不仅迫切需要平等的教育机会和教育资源共享,也客观要求提高扶贫效率和在贫困地区以及全国社区提高认识。
近年来，党和国家都十分重视对边缘群体的教育权利，制定了一系列政策。2011年，国务院残疾人工作委员会制定了《中国残疾人事业发展纲要(2011-2015年)》。国务院办公厅转发“国务院关于推进教育部特殊教育提升计划(2014-2016年)(2014年)第1号”等内容。
这些政策对贫困残疾人群体的实施效果如何?实施过程中面临哪些困难?残疾儿童及其监护人在贫困地区的愿望和愿望是什么?明确这些问题，是进一步完善贫困地区残疾儿童相关政策和实施平等权利的前提基础和重要内容。
目前，随着政府意识的不断发展，贫困地区的教育状况不断改善，残疾儿童的教育水平也得到了提高。
《残疾人教育条例》第十七条规定适龄残疾儿童、少年可以根据条件，通过下列形式接受义务教育：
- 在普通学校随班就读；
- 在普通学校、儿童福利机构或者其他机构附设的残疾儿童、少年特殊教育班就读；
- 在残疾儿童、少年特殊教育学校就读。
正如我们所看到的，在我国的法律中，有三种方法可以让残疾人接受教育:融合模式、附加式和孤立式。由于贫困地区的经济发展水平、学校基础设施和教师专业能力有限。因此，残疾儿童教育的基本模式是融合模式。
随着国家西部大开发项目的实施，教育资源更多倾向于偏远农村、贫困地区，教育取得了长足的进步。然而，在贫困地区教育政策的实施过程中，仍存在许多问题亟待解决，包括贫困地区稀缺的特殊教育学校、贫困地区残疾儿童教育经费严重不足、贫困地区教育人员建设不良、残疾儿童教育法律制度不完善等客观因素。
A.贫困地区残疾儿童教育经费严重短缺。
中国共产党中央委员会和国务院在关于“长期教育改革和发展计划(2010-2020年)”提出应继续加大教育投入，在2012年达到4%。然而，由于中国幅员辽阔，各地政府在教育经费投入上存在着不同程度的差异。根据学生教育经费和教育福利工资看，东部地区与西部地区的差距仍然很大。
B.贫困地区特殊教育人员队伍建设极为薄弱。贫困的经济落后地区，生活条件艰苦，缺乏优秀的教师，特别是特殊教育的专业人员。贫穷的农村学校的教师经常扮演多种角色，包括担任特殊教育教师。对于教师特殊的人才队伍建设，存在着诸多尖锐的问题，如教育设施的漏洞、双语教师的极端短缺、特殊教育教师素质低下、工资低、任务繁重等问题。
1）教育安排存在漏洞。特殊教育学校目前只接受特定类型的学生(身体残疾或轻度视觉障碍)，并具有自理能力。直接结果是，许多具有严重残疾的学生只能退学。农村贫困儿童家庭的经济条件比较困难，只有国家一级的学校才能建立特殊的教育学校，所以对于大多数没有离开这个村庄的村民来说，特殊教育是无法实现的，因为距离和高昂的学费导致了许多严重残疾的儿童。直接从贫困农村辍学。可悲的是，这些在贫困地区的残疾农村儿童普遍过早地去世了。对贫困地区的残疾儿童的常规课堂学习是一种理想的教育模式，但没有政府或学校对那些有严重残疾的农村孩子的教育问题的关心。
2)在特殊教学中，教师的造诣较低:在贫困地区，农村学校没有专门教学的教师，因此这项工作总是由普通的行政工作人员来完成。但结果是，那些没有特殊教学背景的教师，没有时间去培养残疾学生。许多贫困地区的教师不知道如何面对残疾儿童，甚至担心残疾儿童会对同学产生不良影响，拖累整体成绩。
C.残疾儿童的特殊教育立法较为分散，在特殊立法中级别较低。我们可以看到，在所有关于残疾人特殊教育的法律中，最基本的法律是宪法，第四十六条规定:“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。
此外，《残疾人保护》第21条规定各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。《义务教育法》第六条规定,国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。第十九条规定,普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助《未成年人保护法》第28条规定，各级政府应当保障贫困地区经济困难家庭的残疾未成年人接受教育。《教育法》第39条规定，国家、社会、学校及其他教育机构应当根据残疾人身心特性和需要实施教育，并为其提供帮助和便利。可以看出，残疾儿童受教育的权利得到了特殊的法律规定。但这是下位法，倾向于被上位法所干扰。
除了硬件设施条件外，贫困地区残疾儿童的教育还面临着许多主观因素，如父母的滞后观念、取消身份标识的困难、残疾儿童自身的普遍劣势等。
A.完善政府现有的资助政策，积极解决贫困地区残疾儿童教育经费问题。
进一步落实现有的资本投资项目政策，明确并确定边远贫困地区残疾儿童教育专项基金和投资基金。
为增加对面临经济困难家庭的学生援助，继续为贫困地区启动“营养改善计划”。我们要落实《中国残疾人事业发展纲要》的规定。实施“阳光支持学生计划”：在学前教育和康复教育中为贫困和残疾儿童提供帮助。
B.全面实施残疾儿童定期班的特殊教育模式。为那些不能上学的残疾儿童提供教育。偏远地区的经济实力较弱，如经济落后，地势险阻，交通极为恶劣，人口较少等。在当地经济条件下，人口和地理环境的数量，特别是对残疾儿童的个人学校的建立是不一致的，与国际主流教育对残疾儿童的融合趋势是不可调和的。对于那些不能上学的严重残疾儿童，学校和政府可以安排具体的教师将教育送到他们的家里，并提供这些教师津贴。这不仅可以传授知识，而且还可以为患有严重残疾的儿童提供身体康复和心理咨询服务。
C.加强贫困地区特殊教育人才的建设。认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2015-2020年)》，要求“教师培训经费纳入预算”，“所有教师应每5年参加一次培训。”“到2020年，形成一支数量充足、结构合理、质量优秀、关爱、特殊教育的教师队伍。”提高教学队伍的结构。通过鼓励政策和激励措施，吸引高校毕业生到彝族农村贫困地区的农村学校任教，丰富彝族山区教师的贫困。尝试特殊教育立法,加强有关法律和政策的实施。现在，尽管我们国家已经在水平和垂直方向上建立了一系列特殊教育法制体系。有些问题仍然存在，比如立法冲突的滞后，规则的规则是原则的，责任的主体不明确。应该制定一个特别的法律制度。
我们应该关注残疾人的弱势群体，制定政策并加以实施，为残疾人营造良好的社会环境，让他们融入社会。
残疾儿童的受教育权是他们的核心教育权利之一。这也是他们在目前和未来平等获得社会生活的基础。为此，于2017年5月1日起实施的《残疾人教育条例》提出，保障残疾人受教育的权利“根据其需要和身心特点”，并根据学生的残疾状况和补偿程度，进一步明确分类教学的实施情况;“必要时，应考虑到残疾儿童的父母或其他监护人的意见，以便制定适当的个性化教育计划，然后进行个别教学”。考虑到针对残疾儿童的个性化教育的重要性，现在是研究和借鉴美国法律规定的教训的时候了。通过这样做，我们可以进一步考虑完善残疾儿童个性化教育的法律规定的可行途径。
中国主要的法律规定，保护残疾儿童的权利，使其接受个性化教育。中国关于残疾儿童教育权利的主要法律法规是:《义务教育法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《残疾人教育条例》等。考虑到《残疾人教育法》的最新修订，对残疾儿童接受个性化义务教育的规定最为全面、详细，本文主要以其内容为基础，并从对残疾儿童的个性化教育的决策者和影响者的角度，以及对残疾儿童在接受个性化教育之前所经历的职业教育的方面进行了说明。
根据《残疾人教育法》的规定，中国决定将县级政府教育行政部门作为残疾儿童实施个性化教育的核心内容。与此同时，县级人民政府残疾人教育专家委员会、学校和残疾儿童家长都对不同程度的儿童实施个性化教育权利的实施有不同程度的影响。
根据《教育条例》第20条和第21条规定，县级人民政府教育行政主管部门应当对残疾儿童进行个性化教育。这是对残疾学生接受教育的能力的评估，包括教育专家的承诺，学校与残疾学生家长之间的纠纷调解，以及入学和转学的安排，以及学龄残疾学生的入学和转移等。
根据《教育条例》第20条的规定，县级人民政府的教育行政部门应与公共卫生行政部门，以及民政部门及残疾人联合会，设立了残疾人教育专家委员会，包括教育，心理学，康复和社会工作的代表。委员会负责评估残疾儿童接受教育的能力，并就有关教育问题提供建议。
根据《残疾儿童教育条例》第18条和第24条规定，在决定残疾儿童的个性化教育时，学校主要应享有以下两项权利。首先，提供关于转移和录取的建议。当残疾儿童进入普通学校并经历了适应正常学校生活的困难时，学校可以建议儿童和少年儿童的父母或监护人将其转让给特殊教育学校或特殊教育学校接受义务教育。二是制定个性化的教学计划。如有需要，残疾学生家长或其他监护人应听取残疾学生家长或其他监护人的意见，制定个性化的教育计划，以满足其身心特点的需要。
《残疾人教育条例》第8条和第13条规定，残疾人家庭应当帮助残疾人接受教育。适龄残疾儿童、少年的父母或者其他监护人，应当依法保证其残疾子女或者被监护人入学接受并完成义务教育。当然，在这种情况下，针对残疾儿童的个性化教育计划的参与者包括父母或监护人。同时，《残疾人教育法》第二十一条、第二十四条规定，残疾儿童、未成年人的父母或者其他监护人享有下列权利:一、参加教学模式选择的权利。如有必要，家长或其他监护人可建议或要求学校对学生的身体和心理特征进行独立的教育计划，并进行个别教学。第二，纠正的权利，也就是说，他们有权寻求行政或司法救济，而对残疾儿童进行教育的权利受到侵犯或有争议。在学校、家长或者其他监护人之间有争议的，应当向县级人民政府教育行政部门申请处理。
考虑到上述规定，为保障残疾儿童的个性化教育，中国的教育行政部门是决策者，学校必须确保他们的决策得到实施。这意味着，残疾儿童的父母或其他监护人在协助和配合教育行政部门和学校方面发挥着相对的支持作用。因此，现有的规定不能为残疾儿童的父母或其他监护人提供他们的主体地位、平等和适当的职能。
残疾儿童个性化教育的确定程序。
1.幼儿园登记手续
学前登记是残疾儿童接受个性化义务教育的起点。根据《残疾人教育条例》第十条规定，由教育行政部门、卫生行政部门、民政部门和县级残疾人联合会共同进行登记。
2.能力评估过程
《残疾人教育条例》第20条和第21条规定，受县级教育行政部门委托，残疾人教育专家委员会对已完成登记的残疾儿童的身体状况、接受教育的能力和其他方面进行评估。
3.争端解决程序
对于残疾儿童接受个性化教育，争议主要涉及残疾儿童及其父母或其他监护人一方，以及学校和教育行政部门。争议可分为以下三种情况:
- 残疾儿童的父母或其他监护人之间的纠纷。根据第二十一条,处理这类纠纷的程序如下:残疾儿童的父母或监护人有权提交治疗应用县级教育行政部门,将负责组织残疾人教育专家委员会进行评估。委员会将提交评估报告，并就如何解决争议提出建议。然后，县级教育行政部门在评估报告和委员会建议的基础上，综合考虑学校办学条件和对残疾儿童、父母或其他监护人的意见，作出决定.
二是对残疾儿童、父母或其他监护人和学校的教学模式和教学计划的争议。目前，当发生这样的纠纷时，没有为残疾儿童、父母和其他监护人提供救济的规定。
第三，关于在他们的父母或其他监护人和县级教育行政管理部门之间的关于入学和转学的决定的争论。残疾儿童及其父母、监护人有权提起行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。
综上所述，在保护残疾儿童的权利方面，《残疾人教育条例》突出了国家和学校的法律义务和权利;但是，他们没有充分反映残疾儿童、父母和其他监护人的权利。此外，关于解除残疾儿童接受单独教育的救济程序，对残疾人及其父母的权利没有适当的规定。
美国十分重视残疾儿童的权利，以获得个性化、免费的适当公共教育。如果一个孩子在《残疾人教育法》规定的义务教育阶段有资格获得特殊服务(IDEA，又称《残疾人教育法》或《残疾人教育法》)，“学区必须为他/她设计一个个性化的教育项目，并选择适当的方式来教育学生。”
美国第一部关于个体化教育计划(IEP)的联邦法律是1975年对所有残疾儿童的教育法。1990年，该法案被修订，并成为《残疾人教育法》。这是在1997年和2004年的修订后的修订，实际上，残疾儿童对独立教育的访问权的问题是美国的主要原因和重要的内容是在1971 - 11年，美国的所有残疾儿童的教育法案，法律体系在联邦层面成立，其核心是残疾人教育法案的核心，通过对458名美国人亨德里克·哈德逊中心学区的教育委员会的裁决，“根据每个孩子的独特需要”，我们的目标是获得个性化教育。1982年176号法案和其他案件，以美国最高法院为代表的司法机关补充了《残疾人教育法》在资助、学校类型等方面的规定，涉及残疾儿童的个体化教育。
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