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消除波兰残疾人建筑和技术障碍的需求和财政限制
Maria Hełdak, Agnieszka Stacherzak, Katarzyna Przybyła
摘要
这项研究的目的是分析残疾人的财政资源的可用性，并评估残疾人的需要满足程度，以消除波兰的建筑和技术障碍。在残疾人士的身体残疾影响下进行的研究表明，移动障碍和障碍仍然是残疾人所遇到的最重要的问题。研究表明，障碍的问题随着年龄的增长而增加。消除建筑障碍需要，每一次，更高的财政支出，而消除技术障碍，提高残疾人在较低财政支出水平上的生活质量。波兰的平均资金在2016年达到了827.53欧元，其中包括为消除建筑障碍和批准而提供的1453.60欧元。582欧元消除技术壁垒。为此目的拨出的财政资源并不包括残疾人的实际需要。分析显示，随着年龄的增长，对消除障碍的投资需求在增加，而波兰的支出却在减少。
1.引言
残疾人社会和空间参与程度较低的主要原因之一是存在各种障碍。他们主要以建筑障碍的形式表现出来，这些障碍从身体上阻止残疾人士移动。然而，障碍的概念应该被更广泛地理解，作为残疾人感知现实的主要组成部分之一。障碍的存在，无论是真实的还是想象的，在残疾人的意识中都具有重要的社会意义。
根据Groessl等[1]，残疾反映在生活质量的恶化。另一方面，残疾人是最容易被边缘化的社会群体之一[2]。自2001年以来，欧盟成员国一直在实施防止贫困和社会排斥的措施。
根据中央统计局2011年全国人口和家庭普查结果，截至2011年3月底[3]，波兰残疾人总数为4697万人(占总人口的12.2%)。根据世界卫生组织的数据，每10人中就有1人有残疾[4]。
与此同时，生物障碍者的数量为4217.6。有生理缺陷的人被定义为那些在日常生活活动中感到有限的人。在波兰，执行基本活动的能力有3个限度:完全、严重或中等的无能。在所有这些情况下，实际或预计不能执行所讨论的行动的时间至少应该为6个月。
根据《欧洲健康调查》(EHIS)的调查结果，2014年，有7689.8(770万)的生物残障人士，即那些宣称能力有限的人，通常都是在波兰居住[5]。在这些人中，2464.8有严重的能力限制，5225人抱怨没有严重的限制。
建筑障碍是指建筑物及其附近的任何障碍物，由于技术解决方案、施工或使用条件，阻碍或阻碍了残疾人的自由流动。
以下作者写了关于残疾人的建筑和技术障碍及其对自尊的负面影响，残疾人的流动性，以及对日常活动的自力更生:Siqueira等人[6]，Hasseler[7]，[8]。
残疾影响有关人员的三个方面:他们的保健功能，以及社会和心理功能[9]。根据Bartkowski[10],残疾的定义揭示了三种可能的方法来确定和测量问题:(I)根据临床变量(病因、位置和范围的疾病),(2)执行日常活动的能力(自我照顾活动,流动性),和(3)执行基本的社会角色的能力足以个人的年龄。
当局负责解决残疾人的问题，通过消除妨碍或妨碍这些人的自由流动的建筑障碍，这些人是基层当局。这项任务的资金来源是国家残疾人康复基金(PFRON)。该机构负责实现这些任务的实现，以便在很大程度上使残疾人的基本日常活动或与环境的相互作用发挥作用。
本研究的目的是分析残疾人士的财政资源的可用性，并评估在波兰消除建筑和技术障碍方面残疾人的需要满足程度。
这项研究显示了消除建筑和技术壁垒的需求的规模和满足国家财政资源需求的能力。从建筑的角度来看，他们主要表现了残疾人的状况，以及改善他们生活条件的进步。
2.材料和方法
研究工作涉及以下活动:
(1)波兰的残疾人人数是确定的。
(2)确定了波兰在消除建筑和技术壁垒方面的原则和财政支出。
(3)确定了为消除建筑、技术和通信障碍而提出的申请资金的要求和数量。
(4)规定了旨在消除运输障碍的行动中残疾人的财政能力。
(5)在波兰选定的省会城市进行了相关投资的详细分析。
来源数据来自波兰中央统计办公室(GUS)、欧洲健康访问调查(EHIS)和国家残疾人康复基金(PFRON)的管理。然后对收集到的数据进行了比较分析。
在研究中使用了下列缩写词，来自波兰机构和机构的名称，以及在波兰普遍适用的分析:
(1)对人口的经济活动的bael调查。
(2)pfron -国家残疾人康复基金。
(3)EHIS-European健康访问调查
(4)GUS-Central统计局
这篇论文应该提到这个现象的规模——它的范围和规模。这样的分析在初始阶段已经面临两个基本问题[11]。第一个是数字(各种评估标准)和另一个，即残疾人群体的动态。
功能标准能够评估社会保健福利的需求或必要的技术援助。对大规模研究的潜在应用的分析表明，这些标准很难被彻底分析，因为残疾人群体比拥有相关医疗证书的人群(主要适用于老年人)要大得多。
就进行的研究而言，有残疾的人被认为是拥有有关残疾的适当医学证明的人(称为所谓的法律残疾)。
以这种方式确定的数字是最低的，它不能反映所有的残疾人口。但是，这些数据是不断收集的，它们为提交给议会的年度政府报告中所包含的信息建立了基础。议会是波兰议会的第一个议院(传统上称为下议院)。它代表了波兰的立法权。议会的基本职能是通过立法程序、法律法规和决定公民生活基本领域的运作规则的法律法规。
3.波兰残疾人的数量
根据BAEL[12]的结果，2011年合法致残的人数达到了340万(正好是3384)。这包括约。2024年工作年龄的法定残疾人，占该年龄组的8.4%。这意味着在15岁及以上的人口中，有10.6%的人被法律认定为残疾人，也就是说，波兰的每10个成年人都是残疾人。在工作年龄组中，这指的是每12个人。
与此同时，BAEL的数据突显出，残疾人的相对和绝对数量都在减少。在14年(1997-2011年)期间，合法残疾人的人数减少了130万，在工作年龄组的残疾人人数减少了约100人。在9年(2002-2011)期间有22万人。
然而，国家人口普查所揭示的波兰残疾人人数的数据是不同的[3]。根据人口普查，虽然在2002-2011年期间波兰的残疾人人数有所减少，但数据显示他们的人数在绝对数量和人口百分比方面都有所增加(表1)。
在1988年至2002年的人口普查期间，残疾人的人数增加了1721.2(即:,46.1%)。与2002年相比，这一数字减少了，当时根据全国人口普查确定的残疾人人数达到了大约。550万(占总人口的12.2%)。从1978年到2011年的30年间，只有一段时间的对比表明，残疾人的比例从7.1%提高到12.2%[11,13]。
在世界范围内进行的研究证实，在70岁以上的老年人群体中，残疾人的数量正在不断增加[14]。在西欧和中欧国家也有类似情况。德国对一大群老年人进行的研究(n=4117)证明几乎每一位受访者都有残疾(44.7%)。特别是妇女、低收入人群和患有关节或眼部功能障碍的妇女所面临的问题[15]。
在2060年，几乎25%的瑞典人口预计将超过65岁，而2011年这一比例为19%。许多西方国家的情况类似[16]。
在波兰，70岁以上人群中有很大一部分残疾人也被注意到(表2和表3)。
不幸的是，目前没有针对特定年龄组的分析。唯一可用的结果是指年龄在16岁以下的人以及根据工作和工作后年龄组的人。在2011年，波兰后工作年龄组的残疾人群体与2002年的老年人相比增长了40%。
根据EHIS的发现，在2014年，根据采用的生物伤残标准(或更准确地说，减值程度)，波兰的残疾人人口可能在4.9到770万之间。根据目前在健康状况分析中使用的方法，残疾人的人数为490万。这一数字包括有合法残疾证明和(或/或)能力有限的人从事活动，但只有严重程度的人。
残疾人数量的数据各不相同。不同来源的数据对比显示出不同的数字。甚至在国家人口普查、人口经济活动数据和健康状况分析等基本资料之间也存在差异。这些差异可能会影响到数百万人。
4.与消除建筑屏障相关的工程要求
之前关于残疾人的研究结果显示，残疾人的日常生活中存在着各种各样的障碍。残疾人士的研究经常表明，这些障碍或障碍阻碍了流动性和日常生活活动或差事在他们的问题中名列前茅。根据年龄组别，1996年残疾成人的流动情况如下(表4)。
这些研究表明，随着年龄的增长，障碍的问题变得越来越重要。在老年群体中，残疾人的居住空间越来越局限于他们的家和最近的社区。尽管从那时起已经做了很多改善残疾人状况的工作，但人们仍然可以认为，研究结果表明，残疾人的空间是如何受到限制的，尤其是对老年人来说。
与此同时，在这个年龄组中，整体健康状况恶化，其成员经常遭受不止一种疾病。老年人属于社会群体，收入和资源相对较低。他们满足需求的可能性减少了，他们经常受到贫穷的威胁。对于这个群体来说，在满足日常需要的情况下接受援助是非常重要的，而各种类型的障碍成为主要的障碍，这比生活的早期阶段要强烈得多。这些障碍降低了流动性，限制了社会参与的可能性。因此，社会包容需要在满足日常生活需要的物质支持、关怀和协助方面采取一系列措施。在这个年龄段，满足“生活质量”的需求政策可能非常重要。
残疾人面临的主要问题在波兰的风险(尽管不是唯一的)是贫穷,他们的家庭陷入永久的贫困,进一步导致一系列负面影响他们的社会关系,心理状态,积极参与社会生活的能力,并且,最后但并非最不重要,健康[13]。事实上，残疾人很少能负担得起调整他们的公寓以适应他们的特殊需要，并在他们的住宅附近建造坡道或其他改善。
根据福利的类型，社会保障局支付的每月平均养老金和伤残津贴相当于大约。44%的平均报酬，在2017年，它等于大约。435.00欧元(PLN 1848.00)。这一数额不足以满足基本的日常需要和支付水电费。残疾人的财政状况受到家庭状况的强烈影响。独居的人和住在家庭的人之间有很大的差别，不管他们的大小。后者的物质条件要好得多。
波兰残疾人的就业率非常低，这不仅是由于他们明显的身体状况，也因为他们无法忍受的建筑障碍和完全不适合的公共交通工具[18]。
仅仅为残疾人配备额外设施是不够的。尽管大多数残疾人声称没有必要使他们的家园适应残疾所造成的限制(表5)，但在剩下的小组中缺少这样的设施是一个主要问题。
研究人员认为，在最糟糕的情况[19]中，有严重的移动功能障碍和盲人，需要电梯，其他起重设备，调整浴室，防滑地板，或特殊的材质地板的人。
5.资助波兰消除建筑障碍的原则
为旨在消除波兰境内流动障碍的投资提供财政支助的主要组织是国家残疾人康复基金，由国家预算提供经费。代理依照该法案1997年8月27日在职业和社会康复、残疾人就业PFRON,艺术,47岁,认为合理的基金,作为消除建筑的一部分,城市规划,和沟通障碍,某些投资为了使残疾人参与社会生活。
为了使能使残疾人在社会中独立发挥作用的相关工作范围得以实现，以下的残疾类型有:
(1)使用轮椅的人。
(2)流动人口减少-其他未列入项目(I)
(3)视力障碍的人
(4)有听力或言语障碍的人。
(5)人与其他障碍
在波兰，根据残疾的类型和程度(表6)，可由国家预算资助的投资分为五类。
同时，为了获得融资，申请人必须符合一定的条件。以下是基本的(选定的)投资消除壁垒的原则:
(1)消除建筑障碍的资金可达投资价值的95%，虽然不超过平均月工资的15倍。融资金额由个人决定。
(2)为购买设备、建筑材料、工程或其他可以作为消除建筑障碍的一部分而提供资金的活动，可以向基金提供资金。
(3)申请人应当提交申请资格申请。
(a)一种建筑设计(在现代化之前和之后的场地图)，
(b)初步成本估计或定价。
(4)所有建筑工程均应遵守《1994 -建筑法》[21]和2002年4月12日《基础设施部长条例》的规定，以满足建筑物及其位置的技术条件[22]。
6.在波兰取消建筑和技术壁垒的国家资金数额
根据2002年6月25日《劳工及社会政策部长条例》的规定，为消除建筑、通讯和技术壁垒提供资金的义务属于“poviats”。建筑障碍被定义为建筑物及其附近的任何障碍物，由于技术解决方案、施工或使用条件，阻碍或阻碍了残疾人的自由流动。另一方面，技术障碍是由于缺乏应用程序或未能充分地向残疾的类型介绍场地或设备的适应性。
下表列出了在波兰为残疾人提供的全部财政援助的数额(表7)。
图1展示了在波兰境内的poviat自治当局向残疾人提供的资助，以消除建筑、技术和通信障碍。
遗憾的是，在2005-2016年期间，为消除在其环境中残疾人所面临的不利条件所获得的资金所占的比例，以减少的趋势为特征。只有批准消除技术壁垒的资金仍然稳定。消除这些障碍改善了社区残疾人的活动，使他们能够更有效地工作。目前，poviat自治当局的资金正被分配用于资助骨科艾滋病、康复和支持经济活动。在分析期间，获得融资的下降趋势主要是对建筑障碍的修正(图2)。
消除建筑障碍总是需要大量的财政支出，而消除技术障碍则以相对较低的费用提高残疾人的生活质量。如果因残疾而产生的需要是正当的，则给予资金。
获得财政援助的兴趣非常高，但可用的资金有限。2011-2016年实现的投资平均融资金额见下表(表8)。
根据2011-2016年的申请，参与该方案的残疾人人数如下(图3)。
几乎所有的poviats都参与了PFRON资
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