附录二：外文原文
Overview of the United States Space Policy
and Law
16.1 Introduction
The United States has been a major participant in space exploration and use. Its policies have helped shape the development of international law on the subject. Its domestic laws also provide a framework for the use of space by the private sector.
Policies of the United States government regarding space can be found in both the language of statutes promulgated by Congress (wherein the Congress declares national policy), and in directives, executive orders and other communications of the President.The Congress holds hearings, conducts investigations, and promulgates legislation. The President implements the law. He is also commander-in-chief of the armed forces, chief foreign policy officer of the nation, and head of the executive branch of government, which includes most of the relevant space agencies:
- The National Aeronautics and Space Administration [NASA], which is the leading federal agency performing research, technology and development of aeronautical and space science, exploration and application;
- The Department of State [DOS], which has jurisdiction over export controls, and negotiates bilateral and multilateral treaties;
- The Department of Transportation [DOT], which licenses and promotes commer-cial launch operations, exercising launch and payload approval in conjunction with other agencies, such as the Federal Communications Commission [FCC], which regulates radio frequencies for telecommunications, broadcasting and other purposes;
- The Department of Commerce [DOC], whose National Oceanic and Atmospheric Administration [NOAA] engages in remote sensing, gathers data, conducts research, makes predictions about the Earthrsquo;s environment, and whose Office of Space Commercialization coordinates space-related issues and programs within DOC; and
- The Department of Defense [DOD], which uses space for intelligence gathering, communications, and potentially, for missile defense.
Policies set the tenor and tone of law, though they are not legal directives per se. However, they do reveal the overriding goals of the legislative body as expressed in the law, and of the executive branch in the implementation of law. The policies of the US executive and legislative branches fall into the following general categories:
Leadership
Cooperation
Peace
Defense
Science and Technology
Cost-Effectiveness
Commercialization
Environmental Protection
Some of these policies inherently conflict. Global leadership in space technol-ogy, research and development may conflict with goals of international cooperation. Policies promoting the peaceful use of space may conflict with national defense concerns, though the US government does not recognize separate categories for peace and defense. The use of space for defense intelligence-gathering purposes may also conflict with stated goals of international cooperation in space. The use of weapons in space may create debris effectively inhibiting commercial uses of space. The aspirations of science and technological development may conflict with goals of cost effectiveness or environmental protection. All these competing goals have been the subject of US Space Policy, and the implementing agencies are left to sort through them as best they can.
This chapter is divided into two sections. The first addresses the space policies of the United States, and how they have evolved over time. The second addresses the substantive national space laws of the United States.
16.2 Space Policies
16.2.1 Leadership
The Soviet Union launched the first satellite (Sputnik) into orbit on October 4, 1957.This launch blazed a path of Soviet accomplishments in space eclipsingthe nascent US space programand marked the beginning of an intense space rivalry between the USSR and the United States, which lasted throughout the Cold War. Both space powers realized the importance of space as the ultimate “high ground”. Therefore, the launch of Sputnik was seen not only as a scientific achieve-ment, but also as the trigger of a military revolution with extraordinary strategic consequences.
In an address to the US Congress the following month, President John F. Kennedy expressed his belief that it was “time for this nation to take a clearly leading role in space”, and his determination that the United States reestablish its leadership in space by putting a man on the moon: “I believe that this nation should com-mit itself to achieving the goal, before this decade is out, of landing a man on the moon and returning him safety to the earth.”That goal was accomplished on July 20, 1969, with astronauts planting a US flag (and not a UN flag) on the surface of the moon to leave no doubt about which nation had accomplished the feat.President Kennedy elaborated on the need for US leadership in the race for space:
The exploration of space will go ahead, whether we join in it or not, . . . and no nation which expects to be the leader of other nations can expect to stay behind in the race for space.
Those who came before us made certain that this country rode the first waves of the industrial revolutions, the first waves of modern invention, and the first waves of nuclear power, and this generation does not intend to founder in the backwash of the coming age of space. We mean to be a part of it—we mean to lead it. . . . [W]e have vowed that we shall not see [space] governed by a hostile flag of conquest, but by a banner of freedom and peace. We have vowed that we shall not see space filled with weapons of mass destruction, but with instruments of knowledge and understanding.
Yet the vows of this Nation
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附录一：外文文献的中文翻译
美国空间政策与法律概述
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- 介绍
美国一直是太空探索和使用的主要参与者。 其政策有助于塑造关于这个问题的国际法的发展。 其国内法也为私营部门使用空间提供了一个框架。
美国政府关于空间的政策可以在国会（其中国会宣布国家政策）以及总统的指示，行政命令和其他通信中发布的法令语言中找到。国会举行听证会，进行调查并颁布立法。 总统执行法律。 他还是军队总司令，国家首席外交政策官员和政府行政部门的负责人，其中包括大部分相关空间机构：
美国国家航空和航天局（NASA），这是领先的联邦机构，负责航空和空间科学的研究，技术和开发，勘探和应用;
bull;
对出口管制有管辖权的国务院[国务院]谈判双边和多边条约;
bull;
交通部[DOT]授权和促进商业发射操作，与联邦通信委员会[FCC]等其他机构一起实施发射和有效载荷批准，联邦通信委员会负责管理用于电信，广播和其他目的的无线电频率;
bull;
美国商务部[DOC]，其国家海洋和大气管理局[NOAA]从事遥感，收集数据，开展研究，预测地球环境，空间商业化办公室协调DOC内空间相关问题和计划; 和
bull;
美国国防部[DOD]利用空间进行情报收集，通信和潜在的导弹防御。
bull;
政策确定了法律的主旨和基调，尽管它们本身并不是法律指令。 但是，它们确实揭示了法律所表达的立法机构的首要目标，以及行政部门在执行法律方面所表达的首要目标。 美国行政和立法部门的政策分为以下几个大类：
领导合作和平防务
科技成本效益商业化环境保护
其中一些政策固有冲突。 全球在空间技术，研究与发展领域的领导地位可能与国际合作的目标相冲突。 促进和平利用太空的政策可能会与国防问题发生冲突，尽管美国政府并不承认单独的和平与防御类别。 将空间用于国防情报收集的目的也可能与国际空间合作的既定目标相冲突。 在太空中使用武器可能会产生有效抑制空间商业用途的碎片。 科学技术发展的愿望可能与成本效益或环境保护目标相冲突。 所有这些相互竞争的目标一直是美国太空政策的主题，执行机构应尽其所能地对其进行整理。
本章分为两节。 第一个问题涉及美国的太空政策，以及它们随着时间的推移如何演变。 第二个涉及美国的实质性国家空间法。
空间政策
领导
1957年10月4日，苏联发射了第一颗卫星（人造卫星）进入轨道。这次发射开辟了苏联在太空掠食方面的成就之路。
新兴的美国太空计划并标志着苏联与美国之间激烈的空间竞争的开始，这场战争持续了整个冷战时期。 太空大国都认识到太空作为终极“高地”的重要性。 因此，人造卫星的发射不仅被视为科学成就，而且被视为具有特殊战略后果的军事革命的触发器。
美国总统约翰肯尼迪在接下来的一个月向美国国会发表讲话时表示，他相信现在是“这个国家在太空中发挥明确领导作用的时候了”，他决心美国重新建立其在太空领域的领导地位，把一个人登上月球：“我相信这个国家应该承诺在这个十年之前实现这个目标，就是将一个人登上月球并将他的安全带回地球。” 这个目标是在1969年7月20日完成的，宇航员在月球表面植入了美国国旗（而不是联合国旗帜），毫不怀疑哪个国家完成了这项壮举。肯尼迪总统阐述了美国在太空竞赛中的领导地位的必要性：
无论我们是否加入，空间的探索都将继续下去......没有哪个国家希望成为其他国家的领导者，可以期待在太空竞赛中留下来。
那些来到我们面前的人确信，这个国家是工业革命的第一次浪潮，现代发明的第一波浪，以及第一波核电，而这一代人并不打算在未来的时代空间。 我们的意思是成为它的一部分 - 我们的意思是领导它。 ......我们发誓，我们不会看到[征服]的敌对旗帜，而是自由与和平的旗帜。 我们发誓，我们不会看到充斥着大规模毁灭性武器的空间，而是拥有知识和理解的工具。
然而，这个国家的誓言只有在我们这个国家是第一位的时候才能实现，因此我们打算成为第一位。 总之，我们在科学和工业领域的领导地位，对和平与安全的希望，对自己以及其他人的义务，都要求我们为解决这些谜团而努力，为了所有人的利益而解决这些问题，成为世界领先的航天国家..
我们选择去月球。 我们选择在这十年中登月并做其他事情，不是因为它们很容易，而是因为它们很难，因为这个目标将有助于组织和衡量我们最好的能量和技能，因为这个挑战是一个我们愿意接受，我们不愿推迟的一个，以及我们打算赢得的一个
美国坚定致力于赢得空间“竞赛”。吉米卡特总统下令美国的民用太空计划应该继续“维持美国在空间科学，应用和技术领域的领导地位”。 里根总统在其1983年的政策声明中说：“美国完全致力于维护世界在航天运输领域的领导地位......”和“保持美国在重要的主要空间活动中的优势，以便继续开发和探索太空。” 里根在1988年的政策声明中阐述：
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- 指导美国空间活动的基本目标一直是并将继续是空间领导。 在竞争日益激烈的国际环境中领导并不需要美国在太空企业的所有领域和学科领域都处于领先地位。 这确实需要美国在实现我们的国家安全，科学，技术，经济和外交政策目标至关重要的关键空间活动领域处于领先地位。
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比尔克林顿总统在1996年的政策声明中也强调了美国为其本身所发挥的领导作用：
三十多年来，美国引领世界探索和利用外空。 我们在太空中的成就激励了全世界一代美国人和人民。 我们将通过支持一个强有力，稳定和平衡的国家空间计划来维持这一领导作用，这个计划符合我们在国家安全，外交政策，经济增长，环境管理和卓越科技方面的目标。
国会表达的美国空间政策反映了该国的“先驱遗产，并展现出[美国]追求领导力，经济增长和人类理解”。美国空间政策的一个重要目标一直是，并且将保持“美国在航空和空间科学技术及其应用领域的领导地位”的作用，和“寻求国际和平与朝向人类自由，尊严和福祉的进步的领导”。所以，是在研究，开发，技术和制造业中“保留美国在航空和航天领域的卓越地位”。
美国的国际竞争地位有待提高，因为“在空间和航空领域的卓越表现是美国国家安全和经济福祉的关键”，和“航空研究和开发在全球航空运输和军事航空领域维持[美国]领导地位”。美国已将自己“重新定位到空间科学，空间探索和空间商业化关键领域的领导地位”。美国太空政策的根本目标是“加强国家的太空领导力......”。
“Landsat系统确立了美国在陆地遥感技术方面的世界领先地位”，“美国的国家利益在于保持卫星陆地遥感领域的国际领先地位，并广泛推动遥感数据的有益使用”。美国航空航天计划对国家在世界经济中的技术竞争优势作出重要贡献，并被认为与美国经济的长期生产力和增长直接相关，和健康的就业基础。
在宣布2020年前将人类送回月球的计划，并将月球作为通向火星的垫脚石的时候，乔治W.布什总统（雅戈尔）提醒全国，“就像水星，双子座和阿波罗挑战一代人一样的美国人，重新开展的美国太空探索计划具有重要的人类组成部分，可以激励我们和我们的青年人在地球和太空中取得更大的成就。“
合作
虽然领导是一个重要目标，但和平应用所进行的研究也是与其他国家的合作。1963年，约翰肯尼迪总统向苏联提出了太空探索合作的建议，包括联合登月的可能性。 “当然，[他呼吁苏联领导人]，我们应该探讨我们两国的科学家和宇航员是否不能共同努力征服太空，在这十年中的某一天有朝一日不是代表一个国家的代表，而是我们所有国家的代表。“但是随着这两个国家参与太空竞赛和武器竞赛，数十年将会过去。
卡特总统的空间政策表示对空间相关活动的国际合作感兴趣，他们“在科学，政治，经济和/或军事上对美国有利”。 里根总统重申了这一政策，尽管他用“军事”一词取代了“国家安全”一词，这是一种微妙的努力，重申了自卫权与军事化空间权的关系。 里根赞成“共同的科学研究计划，这些计划通过获得外国科学技术知识和获得国外研究和开发设施等方式，为美国带来充分的利益......”
随着冷战的结束，立法呼吁加强与前苏联各共和国的科学合作，包括合作使用苏联空间站。美国和俄罗斯在太空的合作反映在国际空间站的发展中。 它始于1994年美国航天飞机上的俄罗斯宇航员（Sergei Krikalev）的飞行。次年，Norm Thagard博士成为第一位留在俄罗斯空间站的美国人。 布什总统（年轻一代）重申，完成国际空间站的组装是可取的，“包括支持美国太空探索目标的美国组件和外国合作伙伴提供的美国组件”。
国际合作是美国防务政策的明确组成部分。 美国国防部在其太空政策中宣称：
跨国联盟可以增加美国的太空能力并降低成本，同时让美国获得外国投资，技术和专业知识......民间跨国公司
美国的联盟为美国促进国际合作提供了机会，并为其他国家，特别是新兴航天国家和发展中国家提供了支持美国在国际政策或监管问题上的立场的机会。
布什总统（年轻一代）确定了国际合作的潜在领域，包括空间探索，空间监视信息以及开发和运行地球观测系统。
国会强调，在降低承担任务的成本，使美国能够单方面履行其不能承担的使命，或增强美国为美国公民利用和开发空间的能力时，应该寻求国际空间和科学合作，敏感于美国政策有利于商业发展的空间，符合联邦机构利用空间完成任务的需要，并符合美国的出口管制法律。
为避免“不必要的重复劳动，设施和设备”，也鼓励机构间合作。 “NASA被指示向其他政府机构和美国工业界提供技术援助和设施支持，并与其他机构进行合作项目。还指示NOAA促进国际和机构间的协调。 为了削减成本和消除重复，克林顿总统下令美国的民用和军事和环境卫星计划（分别由NOAA和DOD分别加入）。 大会还敦促美国宇航局和交通部“更有效地合作，利用这些机构的共同能力开展联合航空和太空任务，这不仅能提高美国的航空和空间能力，还能降低执行这些任务的成本。”
“外层空间条约”规定，“探索和利用外层空间......应为所有国家的利益和利益进行，无论其经济和科学发展程度如何，并且应为全人类“。 然而，这并不意味着发达国家有任何明确的责任来分享其与欠发达国家利用空间所产生的利益。 事实上，美国认识到，“那些有效利用太空的人将享有繁荣和安全，并且会比那些没有太多人的人获得实质优势。”
和平
“外层空间条约”第四条规定，月球和其他天体应“专门用于和平目的”。总统（和前总干事）德怀特艾森豪威尔奉行“反对太空的和平”政策，反对空间军事化，但保留在对手领土上发射情报收集卫星的权利。在冷战时期，艾森豪威尔认为，美国的第一颗卫星必须是“平民”，以保证“空间自由”的原则以及相应的军事侦察卫星不受阻碍地使用外层空间的权利。被秘密开发来防御苏联突然核袭击的可能性。
1963年在联合国大会上发表讲话时，约翰肯尼迪总统表达了强烈的愿望，希望达成一项“将大规模杀伤性武器留在太空外面”的协议。正如1967年“外空条约”随后在1958年“国家航空航天法”中那样，国会宣布“空间活动应该用于和平目的全人类的利益“。 科学和技术将用于推动“探索和平利用外层空间”。 空间站不得携带核武器或其他大规模毁灭性武器，并且只能用于和平目的。
卡特总统拒绝任何关于天体或外层空间主权的主张。 但他也宣称，任何国家的太空系统都是国家财产，并有权在不受干扰的情况下在空间自由操作。 后来的两位总统都重申了这两项原则，但里根拒绝对从太空获取数据的任何限制，克林顿总统也接受了这一原则。
防御
“外层空间条约”第三条明确规定，“联合国宪章”适用于外层空间。“联合国宪章”第2条第（4）款规定各国不得威胁或使用武力，因此，一国以敌对的态度干涉另一国的空间资产将是非法的。 然而，“宪章”第五十一条赋予每个国家自卫的权利，美国解释这种自卫是为了让国家抵御在太空或通过太空进行的敌对行动。“外层空间条约”第一条规定外层空间“免费供所有国家探索和使用”，而且“自由进入到天体的所有区域。“在向美国参议院提交“外层空间条约”时，林登约翰逊总统在征求意见和同意的情况下表示，该条约生效后“没有人可以使用外层空间或天体开始战争”。美国认为它有权在不受干扰的情况下在太空中作业，任何故意干涉通过和在太空作业的权利均构成对这些主权权利的侵犯。 美国反对任何限制其进入或使用太空的限制。 其中包括任何可能限制美国从事外空研究，开发，测试或其他行动的能力的潜在军控协议。“空间行动的自由对于美国来说与空中力量或海上力量一样重要。”显然，美国不仅在空中力量和海权方面寻求军事优势，而且在空间力量方面寻求军事优势。
然而，“外层空间条约”第四条禁止将核武器或大规模杀伤性武器放在地球周围的轨道上，天体上或外空中。 同样禁止军事基地，设施和工事，武器测试和军事演习。 但是，允许使用军事人员进行科学研究或“任何其他和平目的”。 美国似乎认为，军事侦察和武器防御都不符合“外层空间条约”。
1958年“国家航空和航天法”规定，“为了全人类的利益，太空活动应该用于和平目的”。 从一开始，美国的立场是，OST煽动“和平利用外层空间”的咒语是指“非侵略性”而非“非军事性”的用途。 美国认为，各国可以利用空间
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