网络舆情对我国公共政策制定过程的影响研究外文翻译资料

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尼日利亚的公众意见和公共政策制定过程：批判性评估

公共政策的制定过程常常受到许多因素的影响，公众舆论就是其中之一。但舆论与公共决策制定过程的关系是一个复杂的问题。本文批判性地评估舆论在尼日利亚的政策制定过程中的作用，虽然尼日利亚政府是公认的对公众舆论敏感和真正民主的政府，市民对公共事件和公共政策有不同意见的情况在尼日利亚是不存在的。在精英阶级分析模型的促进下，认为尼日利亚民众的意见几乎不影响政策制定过程和“公共政策”制定的这个过程往往旨在促进和保护那些控制尼日利亚国家的阶级的利益。它的结论是，极端贫困和文盲充斥于尼日利亚社会弱势和被剥夺权利的大多数人，让他们在国家的政策制定过程中成为无关紧要的观察家。

关键词：公共，意见，舆论，公共政策，政策制定过程

引言

“政策制定不能简单的理解为决策是如何做出的，政策不仅仅是在一定意义上相关决定和特定政策领域的决策的集合，也包括不同类型的决策hellip;hellip;”(Heywood, 2007, p.430)。

在任何政治和行政权力都不集中于一个机构或者权力的现代政治体系中，制定公共政策的过程是一个相对复杂的过程。它是一个包含许多阶段或阶段的练习，每一个阶段都对整体成功至关重要。Jega（2003，第19页）已经观察到，人们普遍认为，通过公共政策的制定和实施构想，是现代国家的治理和社会发展的最重要的方法之一；它的重要性在于它作为政治事实、法律和行政的背景和框架内的工作人员和政府治理机构与无数的非政府利益相关者，合成的想法如何满足确定的需要和愿望的公民，转换成可执行的政策，并调动资源来提供产品，产品和服务，旨在尽可能切实有效地解决这些需求和愿望。

公共决策过程往往受到一系列复杂的网络要素/变量的影响，其中之一就是舆论。本文考察了公众舆论的现象及其在尼日利亚公共政策制定过程中的影响程度。分析了尼日利亚公共政策的决策过程，并试图证实政治阶层成员对待感情的轻蔑态度以及在制定公共政策和方案过程中的群众意见。这个分析是在确定政府对公共舆论响应的重要性的公认的背景下，分析政治当局的意见，情绪，和市民的渴望。在后殖民尼日利亚的情况清楚地表明，在大多数国家的公共政策很难反映群众的意见。换言之，各国政府在公共政策制定过程中，很少有国家能考虑到尼日利亚人民真正的意见和愿望。毫无疑问，公共政策应该完全由促进广大群众的福利的需要来整体带动(Obo amp; Obo, 2013, p.251)；但令人遗憾的是，这已经不是尼日利亚的情况(Obo amp; Obo, 2013, p.244)。一个重要的原因是政治当局以无视和蔑视的态度治理尼日利亚，主要反映在令人厌恶的和自私的公共政策以及作为“公共政策”的方案。

本文大致分为四个部分。这第一部分为引言，第二部分为简析概念和理论分析。在这篇文章中的主要概念的分析是从定义的角度，本文采用的理论框架也在这部分详细强调说明。在第三部分中，尝试了X射线模型在尼日利亚的决策过程中的应用，特别注意到舆论的作用。结论的内容作为第四部分。

1. 概念和理论辨析

为明确分析目的，为了加深对这篇文章的主要问题的认识，笔者在这部分对

一些概念做了适当的定义和对关键概念作了明确澄清。这也将有助于读者在阅读文章时能够快速理解这些概念。在这一部分还涉及到对文章的基础理论的说明，希望这一部分能够有效帮助读者文章内容和观点。

• 1. 认识舆论

对公众舆论的定义是一项艰巨的任务，因为它是一个充满了混乱和争议的概念。正如V.O. Key Jr. (Anderson, 1997, p.147)所说，“精确的与公共舆论对话不像是对付圣灵任务”。在Rowe（AGI，2006，p.223）的文章里也这样写道：

围绕着舆论的概念有太多的困惑，虽然关于一个政策的支持者和反对者都可能认为舆论应该获胜，他们几乎没有意识到现象的复杂性是可能的hellip;hellip;意识的困惑，主要是在暗示，有一个公共的，它有一个意见hellip;hellip;

上述观点得到了加强，认为舆论可以看作是

hellip;hellip;一大堆各种不同的观念、信仰、喜好、偏见、和愿望。它是混乱的，不连贯的，无定形的，从一天到一天，一周到一周变化。但这种多样性和混乱中的每一个问题，重要的当它上升到是经过一个过程的巩固和澄清，直到出现和采取一定的形状一定的意见，或设置没有关联的意见，每个公民共同持有和提倡的团体hellip;hellip;（Bryce，1981，p.571）。

根据Idang（1973，pp.77-78），舆论可以简单地被认为是对政府外的个人和团体所持有或表达的具体政治问题的任何意见征集，在这个意义上，舆论可能是同义词以群众意见，投票的公众的集体意见，或任何收集个人意见。它可能被告知，成熟和理性，但也可能是不知情的，偏见的或情感的。舆论也可以被称为个人或个人群体在具体问题，政策产出和政治或政治人物在政治或治理过程中的普遍态度。也就是说，这意味着政府对政治现象或政策产出的私人或个人意见的整体，通常反映了人们对地方，国家，国家和国际利益的政治主体的思考或感受（Akindele，Obiyan，Owoeye， 2000，p.82）。

毫无疑问，意见是个人的个性，社会特征和兴趣的产物。但意见也受制度，政治和政治力量的塑造，使公民更有可能拥有一些信仰，而不太可能持有别人。一个意见通常是在人类心灵中发生的过程的结果，只有人类才能以自然的方式装备，这是意识形成的手段。因此，舆论可以被视为一个群体成员在政治环境中所面临的当前问题，行动者和事件所表达的政治取向，信仰，价值观和态度的整体。 （Lowi，Ginsberg，＆Shepsle，2004，p.367； Ayeni-Akeke，2008，p.104）。有意见认为，公众舆论可以在公共观点或政策问题上被视为公职人员在作出决定时考虑或考虑的政治观点，也可能以许多方式表达，给编辑和公职人员的信件会议，公开示威，社论，选举结果，与三方成员举行立法会议员，公民投票和无线电谈话节目（安德森，1997年，第146页）。

也有人认为，虽然“公共”一词是指规范性意义上的人，而它在经验意义上的唯一聪明的部分，“意见”一词指的是反映他们对一个伟大的国家的问题的态度和个性的信念重要性。也就是说，舆论不是全体人民的意见；它是一个有能力的人口的一个视图。它包括那些聪明到足以了解公共问题，谁有足够的启发，以合理思考，然后以分离的方式表达他们的观点（Johari，2005，第596页）的人。以麦基（Agi，2006，p.225）的话来说，舆论是指“公开讨论过程的最终产物，导致形成一个或多个广泛共享的意见，意见是否适合政府的公共政策或行动方式”。

不过，无论舆论如何界定，普遍同意舆论至少涉及四个因素：

必须有一个问题；

必须有大量的个人对这个问题表达意见；

至少有一些观点必须有一些共识；

这种共识必须直接或间接地施加影响（“新百科全书”，1980年，第210页）。

• 1. 公共政策注意事项

公共政策已被不同的学者和作者以各种方式概念化。也就是说，分析师对于公共政策的正确定义应该是一致的。这个争议在什么是公共政策的边界上呢？是否应该在政府的决策，意图或行动层面上提出呢？ （Egonmwan，1991，第1页）。以团体理论为指导，拉特姆（Dye，1987，p.27）认为，所谓公共政策实际上是在任何时刻在集体斗争中达成的平衡，而它代表了竞争派别或团体不断努力提拔自己的青睐。正如他所说，立法机关裁定小组斗争，批准成功联盟的胜利，并以法规的形式记录投降，妥协和征服的条件。这个观点得到了Grindle和Thomas（Jega，2003，第23页）的支持，他们指出：“为了保护或促进特定利益的共同组织，潜在的许多社会团体之间的冲突，谈判和联盟形成的公共政策结果给他们的成员”。

根据Abdulsalami（Ezeani，2006年，第238页），公共政策“是指旨在应对感到的公共问题或需要政府采取行动解决的挑战的项目和方案所代表的资源配置模式。在这种观点中隐含的是，公共政策是政府实际做的，而不是他们打算做的事情。因此，只是宣布意图、愿望、原则或表达欲望不能被视为公共政策（Ezeani，2006，p.289）。虽然邓恩认为公共政策是“一系列或多或少的相关选择，包括由政府机构和官员作出的决定，不能采取行动”，但Waldt认为这是“正式的阐述，陈述或出版政府的目标打算追求”为了解决一个需要或问题（Jega，2003，第22页）。

在他自己的分析中，安德森（1997年，第10页）将公共政策视为一个相对稳定的，有目的的行动方针，随后是政府处理一些问题或关切的问题。从这个定义可以看出几点。首先，政策与目标性或面向目标的行动相关，而不是随机行为或机会事件。第二，公共政策包括政府官员随时间采取的课程或行动模式，而不是单独的离散决定。第三，公共政策出现在对政策要求的束缚，或其他行为者 - 私人公民，集体代表，立法者和其他公职人员对某些公共问题的诉求或不作为 - 对政府官员和机构的影响。第四，公共政策涉及政府的实际行动，而不仅仅是他们打算做什么或他们说什么他们要做的事情。第五，公共政策可能是积极或消极的。某种形式的公开政府行动可能会涉及要求采取行动（积极的）的问题，或政府官员可能决定对政府参与的一些事情（消极的）做任何事情。最后，公共政策，至少是积极的，基于法律，是权威的（安德森，1997年，第10-12页）。

从上述可以看出，公共政策与其他形式的政策是截然不同的，它来自政府的行动或提出的行动。正如瓦尔德（Jega，2003，第23页）所言：

公共政策与私营组织的政策有所不同，因为它是权威性的。公共政策的这个特征意味着它可以通过强制手段来执行。公共政策涉及政府机构和半独立团体和组织的分散结构，通过正式和非正式的责任和控制权的复杂系统。至少这些政策必须在政府框架内进行处理，授权或批准。因此，为了具有权威性，一项政策必须得到法定或宪法授权的机构的批准和颁布。

• 1. 决策过程解释

随着罗宾逊和马卡克斯（Robinson）的工作作为他的指导，Ikelegbe（1996年，第67页）指出，政策过程是指制定政策的方法，条件，程序，活动，相互作用和阶段。在他看来，它与政策的出现或制定有关，以及从问题识别到政策成果的政策处理涉及到什么。更广泛地说，它涉及到从形成，制定，执行，绩效和影响等角度阐述政策的需要和愿望时所发生的一切。 Ikelegbe还认为，政策过程是涉及多个人，团体和机构的复杂的活动，互动，技术和战略网络，决策不仅仅是一种行为;在方法，目标，利益，技术，替代方案，结构，资源和政治承诺之间的谈判，谈判，妥协和选择往往是一个曲折和复杂的过程。

政策过程是指定形成公共政策的各种过程和做法的速记方式。但是，没有一个制定政策的过程。他们不会像汽车或电视机一样脱离装配线。相反，政策主体的变化会在决策的风格和技术上产生变化（Anderson，1997，第38-39页）。 Heywood（2007年，第426页）指出，政策过程与制定公共政策的机制有关。据他介绍，决策是两个意义上的过程。拳头涉及一系列相互联系的行动或事件，从思想萌发和提出建议开始，继续进行某种形式的辩论，分析和评估，并通过指定行动作出正式决定和实施。因此，政策制定将某些“投入”与特定的“产出”联系起来。第二，这是一个过程，它将政府的“如何”与“什么”的政府区分开来，也就是说，它侧重于政策的制定方式（过程），而不是政策的实质本身及其后果（产品）。

上述概念中隐含的是，决策过程有许多阶段或行动方式。这些都是由各种学者以不同的方式确定的。例如，琼斯（Ezeani，2006年，第303页）确定了五个阶段：问题识别，政策制定，合法化，应用或实施和政策评估。对于拉斯韦尔（Ezeani，2006，p.303; Eminue，2005，p.92），有七个阶段：信息或情报，推荐，处方，调用，应用，评估和终止。在Rosenbaum的观点（Eminue，2005年，第93页）中，五个阶段是可以确定的：议程制定，决策，实施，评估和（有时）终止。而Jega（2003年第26页）提请注意五个阶段：政策议程，政策制定，政策实施，政策执行和政策评估，Egonmwan（1991年，第4页）确定了政策制定，实施，反馈和评估的阶段。在他的分析中，安德森（1997，p.39和41）承认了五个阶段：问题识别和议程设置，制定，通过，实施和评估。 Jega#39;s，Egonmwan#39;s和Anderson的类别分别在下面的数字和表中。

参考文献：

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