Organizational Transformation through e-Government: Myth or Reality?
A Conceptual Approach
Hans J (Jochen) Scholl
University of Washington
The Information School
Seattle, WA, USA
jscholl@u.washington.edul
http://faculty.washington.edu/jschol
Agenda
Why is Organizational Transformation Important to E-Government
Research?
What is Organizational Transformation?
Information Technology and Organizational Transformation
Traditional Public Management Information Systems versus E-Government
A Neo-Hegelian Foundation for E-Government Research
An Example
Why Does E-Government Research Need to Be Different from Traditional
IS Research?
The Iceberg Phenomenon of e-Government Research
Propositions for Testing
Concluding Remarks
What Has an Aircraft Carrier Got to Do with E-Government?
Why is Organizational Transformation Important to E-Government Research?
E-Government is purportedly geared towards
bull; dramatically improving service to citizens,
bull; making government substantially more effective and efficient, and
bull; significantly increasing governmentrsquo;s transparency and accountability
Organizational Transformation (OT), hence, is an implicit goal of e-Government and
also a true yardstick of its success
However, OT might be much more difficult to achieve in government, since
bull; Government is more complex than any private-sector organization
bull; Government has many “stakeholders” within its system of distributed control
Yet, without achieving OT, e-Government would be a hollow shell without substance
Without OT, E-Government research would have little reason to exist as a field in its
own right but merely represent “good practice in ICT-enabled change” (Kawalek amp;
Wastall, 2005)
There is controversy over the OT-related capacity of e-Government within the
research community itself (for example, Holden, Norris, Kawalek amp; Wastall) deny any
OT via e-Gov, while others (for example, Fountain, Scholl) claim its existence
Traditional and New Views of the Organization
The traditional (Weberian) view of the organization as a nexus of
bull; structure
bull; stability amp;
bull; standard routines and procedures
Geared at reducing uncertainty and risk with the capacity to perpetuate itself
independently from individual human agents
bull; Change as carefully executed sequence from an actual to a desired state, or, as a series of
discrete, cataclysmic, and mostly external perturbations
The pre-modern (Weick 1982) view of loosely coupled elements ready for
relocation, re-alignment, and regrouping
Interdependence between structure and systems, on the one hand, and human
agentsrsquo; beliefs and values, on the other hand creating interpretive schemes
engrained in structure and systems (Greenwood amp; Hinnings, 1993)
The modern (Tsoukas amp; Chia, 2002) view of the organization as a locus and a means
for permanent. orchestrated, and controlled adaptation.
bull; Change as a continuous process over time (lsquo;becoming”) based on the inherent property
of organizations to facilitate and breed change
bull; Adaptation, variation, creep, restless expansion, drift, and opportunistic conquests
Dimensions of OT
Morphostasis (First-order or Evolutionary Change)
bull; Incremental or superficial “changes”
bull; Maturation and aging
bull; Saturation
bull; Minor improvement and adjustments
bull; No fundamental change
Morphogenesis (Second-order or Revolutionary Change)
bull; Deep and permanent changes
bull; Irreversible
bull; Altering the very essence (Smith 1982)
bull; Multi-dimensional, multi-level,
bull; Qualitative
bull; Discontinuous
bull; Radical organizational change including paradigmatic shifts (Levy amp; Merry 1986)
No link between first- and second-order change
OT in the Public and Private Sectors
Evidence of successful first-order change in government was found
(Golembiewski 1999, Peters amp; Savoie 1995, 1998)
However, so far no evidence for any rapid or imposed second-order
change agrave; la Hammerrsquo;s reengineering was reported from any US
government agency
In the private sector, second-order change attempts have proven
mostly unsuccessful
NPM as an attempt for changing the interpretive scheme in
government
OT in government is of slow pace and almost exclusively first-order
Oriented
Historical Second-order Transformations: Phenomenona of Emergence
Alfred Chandlerrsquo;s two famous reports on American industrial history, according to
which
– Nationwide railways amp;
– Nationwide telegraph systems
led to the emergence of nationwide operating and managerial firms
The emergence of the Internet
– Not predicted by any academic source ex ante
– Avalanche-like worldwide diffusion after its commercialization
led to rapid acceleration of the globalization process and the emergence of completely
new types of business and exchange
Technology did not “cause” these developments
The enabling technologies were necessary but not sufficient
Without human agentsrsquo; managerial vision and identification of the (economic)
opportunity, neither “big business” nor “globalization” would have been possible
A reinforcing feedback loop exists between discovering the potential of an enabling
technology and connecting it to a business opportunity, which then leads to the
implementation of more enabling technology etc.
However, without reaching critical mass, no second-order transformation occurs
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通过电子政府的组织变革:神话还是现实?
一个概念性的方法
汉斯·J(Jochen)肖勒
学校的信息 华盛顿大学
美国西雅图,华盛顿州
目录
第一章 日常工作事项
1.1电子政务组织转型重要的原因
第二章 需要的相关研究内容
2.1组织转型是什么?
2.2信息技术和组织转变
第三章 传统公共管理信息系统和电子政务
3.14Neo-Hegelian电子政务研究基金会
3.2列举一个实际的例子
3.3为什么需要不同于传统电子政府的研究
第四章 研究些什么?
4.1电子政务研究的冰山现象
4.2针对命题进行测试
4.3结束语
第一章 日常工作事项
引语：看似遥不可及的事物与电子政府有什么关系?
1.1为什么组织转型对电子政府研究很重要?
据有人员表示面向电子政务有着以下的便利
a可以最大幅度改善公民服务，
b可以使政府大大提高效率和高效运行。
c大幅提高政府的透明度和问责制。
只有在这样的前提下，组织转型(组织转型)可以看做是一个隐式的电子政务和目标，这也是它成功的真正尺度。
然而,相较于其他的地方，这种改革在政府更加难以实现,原因有以下几点；
a政府比任何私营部门组织都要复杂。
b政府在其分布式控制系统中有许多“利益相关者”。
然而,没有实现组织转型,电子政务将没有实际内涵的空谈
没有组织转型,电子政务研究几乎没有理由存在于世，哪怕是作为一句口号。
拥有自己的权利，但仅仅代表“在支持ict的变革中的良好实践”(Kawalek amp;)。
Wastall,2005)
由于信息的不全面，至今仍有关于电子政务的相关能力存在着争议。研究社区本身(例如，Holden, Norris, Kawalek amp; Wastall)否认了这一点。组织转型通过e-Gov，而其他(例如，Fountain, Scholl)声称它的存在。
第二章 需要的相关研究内容
2.1组织转型是什么?
N1传统(韦伯式的)视图组织的关系
a结构
b稳定amp;
c标准程序和程序。
旨在减少不确定性和风险，并有能力使自己永久化。独立于个体的人类个体。
d从实际到期望的状态，或者作为一系列的，小心地改变顺序。离散的，灾难性的，主要是外部扰动。
N2前现代(Weick 1982)对松散耦合元素的观点在于搬迁、整顿和重组
N3结构和系统之间的相互依存关系,一方面,和人类代理人的信仰和价值观，另一方面创造了解释性的计划。在结构和系统中嵌入(Greenwood amp; Hinnings, 1993)
N4现代(Tsoukas amp;芡欧鼠尾草,2002)认为组织的轨迹和意思为永久性的。精心策划,适应控制。
a根据固有属性，随着时间的推移，变化是一个连续的过程。促进和培育变革的组织。
b适应、变化、蠕变、不稳定的扩张、漂移和机会主义的征服。
组织转型的尺度
第一阶段一阶或者进化
a渐进或表面的“变化”
b成熟和衰老
c饱和
d改进和调整。
e没有根本性的改变
第二阶段形态(二阶或革命性的变化)
a深刻而持久的变化。
b不可逆
c改变本质(Smith 1982)
d多维、多层次
e定性
f不连续
g激进的组织变革包括范式转变(Levy amp; Merry 1986)
突出的问题在于在公共和私营部门没有一线和二阶变化之间的联系
(Golembiewski 1999, Peters amp; Savoie 1995, 1998)称政府成功的一阶变化的证据被发现
然而,到目前为止,没有证据表明任何快速或二阶，即便大多数美国人都知道了那篇关于拉哈默的改造工程的报道。
政府机构在私营部门,二阶变化尝试证明主要是不成功的NPM的尝试改变的解释方案
政府面向历史二阶变换:出现的现象。
阿尔佛雷德·钱德勒的两个著名的美国工业历史报告,根据任意一个全国铁路或者是全国电报系统都可以导致全国性的经营和管理公司的出现。
2.2信息技术和组织转变
互联网的出现是没有任何学术来源的预测。Avalanche-like worldwide diffusion after its商业化。导致了全球化进程的快速加速和完全的出现。
新类型的业务和交换。
a技术并不“原因”这些发展
b支持技术是必要但不充分
c在没有人代理的管理视角和识别(经济)机会，无论是“大企业”还是“全球化”都不可能实现。
d之间存在加强反馈回路发现潜在的支持技术，并将其与商业机会联系起来，从而导致了转换发生实施更有利的技术等。
e没有达到临界质量,就不会发生二阶变换
关于信息与通信技术和组织转型许多学者的一个深刻的假设是，ICT保证了性能。改善的效果。
(1)o = (i)
以o为期望的组织结果，我作为支持信息和信息技术的促进技术。
a然而,这种确定性关系经验和理论挑战(例如，Huber 1990, Schwarz amp; Brock, 1998， amp; Robey amp; Boudreau)。1999)
b相同的ICT输入被发现从推动者在中性承担不同的角色
研究发现，在中立者的不同角色中，不同角色的投入是不同的。需要根据组织设置来抑制。
换句话说，包括没有信息和通信技术的投入，我们正在处理所谓的。“邪恶”的问题，因此,ICT在组织转型的影响是不确定的
第三章 传统公共管理信息系统和电子政务
3.1Neo-Hegelian电子政务研究基金会
传统的采购经理人指数和电子政务
a很长一段时间,传统的采购经理人指数/遗留系统主要有帮助
“manumate”(Mohan and Holstein 1998)现有的业务流程。
政府
账户的基本转换政府的基础上这些PMIS供应不足。
3.2列举一个实际的例子
采购经理人指数和电子政务系统之间的区别
1。E-Gov为公民、企业和其他政府机构提供直接的、日常的政府服务。
资源和服务
2。电子政务的主要目的不是增加管理控制。
3所示。E-Gov没有固定在批量数据交易处理中。
4所示。E-Gov是政府对公民(g2c)、政府对企业(g2b)的各种形式的政府规定，
政府对政府(g2g)，以及内部效率和效率(IEE)，而许多PMIS是私有的。
适应公共部门需求的系统(例如，企业资源规划(ERP)系统)
5。由于其模块化、标准化、小规模/低成本，电子政府促进了公共部门的增量投资模式。
系统增量(网络服务器、网络工作站)
6.官员 E-Gov已经获得并保持了最高选举和任命的关注、参与和支持。
7所示。在很大程度上，电子政务是由政府内部的内部供应商开发和部署的。
IT或PMIS部门。
8。大量的劳动力和成本节约以及服务改进似乎也通过电子政务。
9。在初始投资和经过培训的劳动力方面引入电子政务的入门门槛明显降低。
10。通过标准化的协议和访问方法，电子政务系统之间的连接也出现了。远没有那么笨重和昂贵。
11。电子政务应用程序迅速发展和灵活维护。
12。地方机构承担着建立、维护和控制其地方电子政务的自主权。
3.3为什么需要不同于传统电子政府的研究
黑格尔的观察
108年sect;他著名的“科学逻辑学”(科学黑格尔认为，数量的变化导致了变化。在质量上，反之亦然。
bull;例如，如果Tsoukas amp; Chia的“小步，爬，滑，而且传播“随着时间的推移积累成一种新的质量。”出现，也就是说，一长串一阶的变化可能导致二阶变化在数量上的变化速度，也是。质量的变化会增加，反之亦然。自相矛盾的是,即使发生这种质量/数量的变化基本要素保持不变通过黑格尔将第1和第2阶的变化联系起来。
要确定里面是什么，外面是什么，是比较容易的。焦点区域(包含和排除错误)
窄的定义更严格(和“严格的”)
研究传统
然而,一些现象(通常是复杂的和邪恶的问题正如在社会科学中发现的一样，这是一个令人满意的解释。从一个角度来看甚至积累由不同学科的比较结果对于一个复杂的”现象”
证明了不确定在最坏的情况下，理解是最好的，也是最危险的。传统的研究正处于深度危机之中。平均每年少于40篇研究文章。模棱两可的研究议程(信息系统/技术和业务问题)
简单化的假设:o =fnof;(我),与o组织的结果t作为技术输入。”Benbasat 2005)相关性和严谨性(见1997年的辩论,也看到Benbasat amp;Zmud, 1999，还有Orlikowski, Robey, Newman amp;等等
迅速影响最小和资金(已经和递减商业学校最困难的部门不清楚实际的好处，一个跨学科的方法
航母是海船,离开港口，穿过海洋和其他任何地方一样。
船同时,它有一个功能齐全的空军基地的质量土地和发射飞机同时进行也改变了军事线的质量和角色在舰载空军基地进行的军事行动并不是根本。不同于陆基的。
航母的概念转换的概念，空军基地和海军舰艇，最重要的是,它从根本上改变了(海军)战争的本质(质量)加强了人类对新机会的寻找，而这又反过来了。导致更多的技术扩散(数量)，反之亦然。
第四章 研究些什么?
4.1电子政务研究的冰山现象
4.2针对命题进行测试
电子政府的新维度:移动模式。
可测试的命题
命题# 1:成功的一阶变化通过电子政府加强电子政务扩散
命题2:电子政务扩散强化政府寻求的机会成功的一阶变化在其发展的早期阶段，而不是在最后阶段。
命题# 3 b:二阶转换可以通过电子政府在其发展的后期更频繁地观察，而不是在。早期的阶段。一个长序列的一阶变化。
命题# 4 b:二阶转换通过电子政府也可以结果从高速率的一阶变化。通常是一长串一阶变化的结果。比从高速率的一阶变化。复杂现象的学科研究困境与问题。任何一个学科发展和使用它的重点领域和方法在该学科中有效和接受研究。
命题# 6:电子政务研究可能会产生矛盾和不确定的结果研究技术干预对政府的影响。以确定的方式练习。
命题# 7:电子政务的研究更有可能发现的司机和动力学复杂的社会过程，产生一阶和二阶的组织。电子政务在使用多系统时所引起的转换。跨学科的视角，而不是采用单一学科的视角。
4.3总结
电子政府代表的不仅仅是一些技术的扩散。用于狭窄的目的通过一系列大量的一阶变化，包括技术变更，解释方案的变更，前端，过程和后端。随着时间的推移，这是最彻底的改变之一政府，这是一个二阶的组织变革在制作这是一个非常复杂的问题。技术和非技术，也就是邪恶的问题。
文献相关 中国基层政府电子政务中的信息共享研究
1.电子政务的必要性
在我国的行政体制中, 区级政府也就是基层政府占据着非常重要且特殊的地位, 整个国家能否高效率运转直接取决于基层政府的工作效率。如今信息技术飞速发展, 尤其是大数据等数据信息的运用使信息社会进入了“知识经济时代”, 基层政府的政务处理受到电子政务这一技术手段的影响, 打破了政府组织一些传统的金字塔型层级结构弊端, 使行政结构趋向扁平化, 创新了基层政府的组织流程, 使信息更加公开透明, 对于提高基层政府行政效率起到了巨大的推动作用。电子政务体系建设中非常重要的一个内容就是政府信息资源的开发利用, 特别是基层政府信息资源共享可以被视为电子政务建设的核心内容。电子政务中的信息共享为基层政府不同部门与不同地域的信息共享与获取提供了平台, 有利于区级政府由“管制”转向“服务”, 但基层政府在电子政务系统中的信息共享在受到技术推动发展的同时, 也面临着巨大的挑战, 还有很多问题需要解决。因此, 研究基层政府电子政务中信息共享问题非常有必要。
- 存在的问题
我国基层政府在电子政务信息共享中存在的问题
相关法律法规体制不健全
2.1电子政务以及政府信息资源共享缺乏整体规划
目前, 我国的电子政务正逐步走向法制化, 并取得了一定成效。但是长期以来, 我国电子政务与信息共享方面的规章与政策性文件都是由多部门或者各级人大、政府制定的, 存在缺乏整体规划的问题。由于缺乏整体规划, 导致国家级层面的计划较为笼统, 没有国家层面统一的相关规章制度, 至今仍然没有一部由国家层面统一完善出台的专用电子政务法律或政府信息共享法规。此外, 缺乏整体规划还会导致相关规章制度出现“政出多门”的情况, 并且还会出现相关已经出台的法律制度之间缺乏联系和兼容性, 甚至出现相互冲突的现象。
2.2政府信息共享相关法规部分层次较低
目前, 我国现有的政府信息资源共享和电子政务的相关规定基
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