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业务连续性管理系统在危机管理领域的应用
摘要：建立业务连续性管理（BCM）创建了每个组织战略的基础。BCM包括复杂的程序，帮助解决自然和人为性突发情况（如火灾、水灾）。BCM的规划是一个过程，可以帮助组织识别关键流程并且实施保护和恢复关键流程的计划。本文旨在展示将称为业务连续性管理系统（BCMS）的系统方法应用于军事领域。本文介绍了基于PDCA周期的BCMS的生命周期。随后它被应用于由国防大学开展的在综合救援系统（IRS）下以激活救援力量与手段的活动，目的是防止捷克共和国的核电站发生紧急事故。分配救援力量和部署救援手段的各个阶段的活动是由军事连续性管理系统（MCMS）所管理和评估的。
关键词：业务连续性管理系统，危及管理，军事，紧急情况，核电站
引言
实施业务连续性管理支持确保安全系统在危机形势下的运行和准备。由于突发事件的频繁发生，业务连续性计划或其部分开始不仅适用于制造业组织，而且还包括公共部门，包括国防部。国防大学作为捷克共和军队（ACR）的一部分，在核电站发生事故时，在遵照239/2000号（2000年生效）法令救援体系的框架下分配救援力量和手段。
材料与方法
业务连续性管理（BCM）是一个过程，可以有效地克服运营中断而组织应该为紧急情况做好准备，例如事故能够最大限度地减少其影响，使其尽可能最快地复苏。
2006年标准BS 25999由英国标准协会（BSI）与业务连续性研究所（BCI）共同在英国发布，以期建立统一的良好做法标准，同时满足消费者，客户，政府，监管机构和所有其他有关利益相关者的需求。BS 25999包括一套标准，为业务连续性管理领域提供建议和要求。标准BS 25999-1：2006“业务连续性管理实践守则”的第一部分确定了组织中实施BCM的基本原则，并提出了建议。该新标准的第二部分BS 25999-2：2007“业务连续性管理规范”提供了BCMS认证的要求，于2007年发布。
业务连续性管理系统（BCMS）由英国标准（BS，2007）定义。BCMS是通用管理系统的集成部分，其包括了引入，实施，管理，监控，评估，定制和改进组织中的连续性管理。（Sharp，2008）
BCM可以被看作组织的战略和战术能力，以应对其活动的紧急情况和中断以及在预定的可接受水平上继续进行活动。BCMS在某种程度上可以由任何一个组织实施，但问题是在实施过程中考虑到了什么。定义适当的行动应基于捷克标准ISO 22301社会安全 - 业务连续性管理系统 - 要求，这其中规定组织应在BCMS中包含哪些内容。（Urban，2015）
如果人们快速获得技能，建立适应性强和可转移的组织程序记录，从遇到的情况中记下人们的经验和故事，BCM将带来显著地成果。在美国陆军，他们使用一个名为“行动指令”（OPORD）的文件，其目的是在他们领导的下属处理协调行动的执行。BCM管理员工流动，技能转移或员工离职的许多情况。BCM使员工变化更加简单直接，可以帮助掌握变迁和任务。（Continuity Forum，2016）
BCM的重要性可以从英国的经验中得到体现。英国国防部（MoD）使用加入服务出版物（JSP，2011），国防部在维护英国主权及其利益和加强国际和平与稳定方面发挥关键作用。BCM支持实现防务目标和实施防御战略，确保国防部能够在发生中断的情况下继续提供或恢复关键产出，特别是行动。国防部BCM旨在提高国防部的破坏弹性，保护提供关键防御产出和目标的能力，为恢复国防部提供关键防御活动的能力提供试验和测试的方法，达到令人满意的水平和具体中断后的时间，并提供经过验证的能力来管理对国防部的任何干扰，并保护本部和英国武装部队的声誉。MOD有能力在破坏性事件之后继续提供关键产出有三个方面：人员，流程和资源。 （JSP，2011）
业务连续性管理的系统方法（业务连续性管理系统，BCMS）基于PDCA（计划执行 - 检查 - 执行）周期。为了规划，实施和提高业务连续性管理的效率，在其他现代管理系统中已知的方法，例如， 使用质量管理体系 - 质量管理体系，环境管理体系 - 环境管理体系和职业健康与安全评估系列 - OHSAS，包括实施所谓的综合管理体系。它是一个统一的管理体系，可满足至少两个以下管理体系的要求：业务连续性管理，信息安全，质量管理，环境管理和职业安全与健康。 （ Urban 2015，Scaron;miacute;d，2016）
管理层的有效支持对整个系统的运作至关重要。 整个过程必须在整个组织中实施，并且必须构成运营和生产过程的一个组成部分。 还必须鼓励整个组织，包括其分包商和其他利益相关者。BCM可以实现到所有组织中，而不管大小或业务领域。 BCM生命周期的基础是BCM程序管理，被认为是一个连续过程（BS，2006），见图。1。
图.1业务连续性管理生命周期
业务连续性管理系统包括以下步骤（Kotulovaacute;，2010）：
- 了解组织;
- 确定BCM策略;
- 开发和实施BCM响应;
- 行使，维护和审查BCM。
了解组织
公司的业务连续性管理是一个问题，其解决方案需要全面的方式来了解组织的活动。 在这个阶段，重要的是定义组织中运行的主要过程和实现中涉及到的资源。 这一阶段的一部分也由影响分析表示。
开发和实施BCM响应
业务连续性管理的主要产出之一是业务连续性计划。 该计划全面概述了业务连续性和运营必须执行的步骤和步骤。该计划涵盖了所有可能会中断业务的威胁。 该计划还包含如何在最短的时间内恢复服务的详细指南。
行使，维护和审查BCM
从组织检查到组织再到另一个地点的培训活动，从多个层面进行的测试在业务连续性管理过程中是非常重要的。培训测试有助于确定战略和BCP计划是否是最新的，并反映组织的实际需求。 定期测试可以增加员工灵活应对意外事件的能力。 它们还有助于优化恢复过程所需的资源。 （BDO，2014）
商业连续性管理在军方应用的探讨
根据“综合救援系统法”（2000年法），捷克共和国军队属于根据要求提供计划援助的其他组成部分。在自然和人为灾害后果的清算过程中，当情况不能仅由基本的综合救援系统组成部分（捷克共和国消防队，消防队，捷克共和国警察和紧急医疗服务）所控制时，力量和手段可用于加强综合救援系统的基本组成部分。
国防大学作为国家组织单位还参与捷克共和国地区的核电厂事故期间激活和部署综合救援系统的力量和手段，这是根据政府法规第465/2008（ 法案，2008年）和捷克共和国武装力量总参谋长指令（2013年指令）。通过捷克共和国警察联合指挥中心，捷克共和国警察区域指挥中心分配和部署警力。国防大学的活动由校长指挥官监管，并由主管官员和行动中心主任的部队和手段的部署管理制度发起。单个BCM步骤的描述如下。
了解组织
在捷克共和国的核电厂之一，即在杜科瓦尼（Duchovny）和泰米兰（Temeliacute;n）核电厂中，被视为三级紧急事件的辐射事故被列为国防大学部署的目标。在这种情况下，它会释放不可接受的严重放射性物质到环境中，需要采取紧急措施，以保护人口和环境。在这一事件中，根据外部应急计划或分别紧急区计划，不仅干预许可证持有人的个人和干预个人被激活，也有二级突发事件及相关公共机构参与。
为此，国防大学已经制定了在核电厂发生事故期间部署IRS内部人员的计划。 应用BCM的目的是为处理事故所需的步骤进行预防性准备，并应用其管理流程。 国防大学已经为三级紧急事件的事件准备了过程，以确保应对这一危机。这些措施包括业务连续性管理的步骤和程序，其中的计划已经制定了处理。
确定BCM战略
在第一阶段，建立应对突发事件的战略至关重要。国防大学不得不执行处理三级紧急情况的程序，以便能够对目前的情况进行控制，最终通过计划激活确保达到业务连续性的要求。 在确定策略时，必须考虑到关键资源如何。 涉及人，技术，材料和信息。 特别强调与自己人员的沟通。
开发和实施BCM响应
在下一阶段，有必要确定如何在目标恢复时间（RTO）内激活国防大学的运作，并明确必要的资源。 子连续性计划应确定顺利应急管理所需的活动和资源。
每项计划都应明确规定其启动条件，并确定负责执行计划每一点的人员。 如前所述，国防大使的职务是通过接管部署力量和手段的规定或要求而启动的，后者通知主要工作人员，特别是总司令和总司令运行中心。国防大使负责人在接管要求后，就发生紧急事件的情况及其性质，程度，位置，力量和手段数量及预期活动等情况，提供了有关紧急情况的初步报告。
所有员工都有公开的计划，他们需要依照这些计划进行。 一般来说，每个计划至少应包括以下详细描述的以下信息（政府法规，2008年）：
- 目的和范围;
- 角色与责任；
- 计划激活的条件和程序;
- 地点；
- 任务和活动清单;
- 重要联络资料;
- 其他必要的数据和信息。
连续性计划必须提供以下问题的答案：应该做什么？ 什么时候？ 资源位于哪里？ 参与者？ 业务连续性应该如何实现？对这些问题的回答是在核电厂的紧急情况下，在综合救援系统下国防大学部署计划的一部分。
该计划详细列出了国防大学如何进行和管理紧急情况，以及如何实现在预定时间范围内的业务连续性。 该计划必须简洁，简明易行，确保顺利实施。 计划的实际内容包括以下子活动（2008年法案）：
- 目的和范围。必要在计划中确定组织的目的和范围。 国防部在这方面有明确的使命。 第一阶段必须激活学生和学校常任人员组成的必要权力和资源，预先规定PCR领馆的接待处。 在下一阶段，这些力量和手段根据区域局局长的规定处理所需的活动。国防部为454个士兵在德科瓦尼核电厂提供服务，并为特雷林核电站分配了172名士兵执行任务 的PCR顺序服务。 基本任务是确保完成与规范人员流动有关的秩序工作任务，确保核电厂发生紧急事故时的公共秩序和安全。
- 角色和责任。 该计划确定了参与其中的员工的角色和责任。 确定了团队领导，即首席运营官和关键团队成员及其代表，例如分配团体的助理人员和指挥官，在计划激活的情况下将被召集。 该计划决定了他们的能力和他们必须报告计划实施的每个步骤的人员。
- 计划激活。 该计划必须包括要激活的情况，以及有关谁可以指挥激活计划的信息。 从计划可以看出，在核电厂三级紧急情况发生的报告被接管的情况下，激活发生。 通过召集武装力量和手段，特别是首席运营官的方式激活计划由国防大学国防工作人员执行。 运营总监到达后，所有活动均按照其指示进行控制。
- 位置。 该计划包括关于部署部队和手段的位置的详细信息，包括地图支持。 在核电厂杜科瓦尼发生紧急事故的情况下，在Trifebiacute;c，Znojmo和Brno-venkov的区域部门分配了士兵，当发生事故发生在核电厂Temeliacute;n时，部署地点为Českeacute;Budějovice和Taacute;bor的。
- 联系方式。 该计划必须包括有关人员，内部员工和与密切参与计划实施的组织和公司的外部联系的联系信息。 这些是例如 地方当局，CR警察和服务提供商。 与这些计划分开的是有关合作社和其他合同的数据，例如目的是向部署地区参与者提供膳食的合同。
- 完成紧急情况。 已部署的团队从部署地点撤出。 在这方面，这些活动已经完成，随后处理关于团队部署完成的报告，然后编制了包含总部署成本计算的最终报告。 这些报告发送到国防部联合作战中心永久转移。
业务连续性管理计划的主要好处是，在计划激活的时候，所有负责人员都熟悉处理突发事件的程序并进行了培训。具有接触指示和个人人力物力资源参与过程的具体程序至关重要。执行公安机关任务的所有士兵均拥有武器和完整功能的个人防护装备。被要求执行PCR任务的国防大学成员负责履行警务职务，并对PCR成员。
行使，维护和审查BCM
处理后的计划必须经过测试，其完整性，现实性和功能性需已得到验证。在测试过程中可以确定资源或时间的缺陷。在紧急事件发生的情况下，测试还可以在使用计划之前对不连续性和遗漏进行修改。 计划的测试和排练也用于培训在业务连续性计划中担任角色的人员。
BCMS最古老的公理之一是没有测试或维护的计划没有任何价值，或者在某些情况下比没有计划更糟糕。所有预期在BCM安排中参与的人都应该了解自己的角色，并他们感到相当舒服是至关重要的。（亚历山大，2016）
按照管理部门批准的时间表，定期进行测试和修订计划。 国防大学在培训Zona期间定期测试准备的计划，每两年进行一次。 培训的目的是测试中央国家行政管理机关，地方政府机构和综合救援系统组成部分在处理与捷克共和国其中一个核电厂的模拟辐射事故有关的紧急情况时的应急准备。 除了国防大学，捷克共和国武装部队的其他部分也参与了训练。 运输机和移动监测队，对辐射情况进行监测。（指令，2013）
测试必须既实用又经济，旨在建立对创建计划的信心。 计划的测试必须在适当的场景的基础上进行管理。 每个测试的课程必须详细记录; 测试的所有活动和结果必须在反馈过程中进行审查。 为此，正在测试MCMS应用-军事连续性管理系统，这是在军事单位警报时管理过程支持的建模和仿真应用。
结果
管理MCMS应用核电站应急事件
MCMS应用程序为用户提供了创建连续性计划的集成环境，并允许广泛的处理程序和管理员团队的参与，为其定义明确的角色和责任。对过程的影响分析的输出通过原因系统化来解释。原因由确定的威胁代表，为此创建了计划。在核电厂紧急事故发生期间，由于三级紧急情况，制定计划在综合救援系统内部署UO成员的计划。原因结构如图2所示：
图.2 MCMS系统紧急事件定义原因码本
应
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