关于女性民工就业歧视的法律问题研究外文翻译资料

 2022-08-17 15:42:15

Research of Legal Issues of Employment Discrimination Against Female Migrant Workers

Abstract
　　Since the reform and opening policy， the number of Chinese labors has been increasing for over 30 years， of which women labors take up a substantial percentage. Women labors have made great contribution to modernization of socialism， industrialization and urbanization. However， phenomena of employment discriminations to women labors still exist everywhere. Though in Labor Law， Employment Promotion Law many rules stipulate that people should not be kept away from discrimination because of gender or registration， in practice， defects that subjects and responsibilities and so on， are blurry， still confuse us a lot. Therefore， it is necessary to learn from other countries， with an advanced legal system of anti-employment discrimination， our current status need considering fully as well. Only through these can we provide a guarantee of women labor employment in the future， justice of employment order， in order to promote the construction of Socialism.
　　Key words： Female migrant workers； Employment discrimination
　　INTRODUCTION
　　Since the reform and open up， China is experiencing a trend of rural residents entering cities for work. The rural surplus labor transfer to urban area plays a crucial role in accelerating the urban industrialization process. In 2012 the national monitoring survey report on migrant workers showed that the number of migrant workers was almost 262.61 million and stilled increased every year. And the female migrant workers accounted for 33.6%. Female migrant workers are the group who work in the city and whose household registrations are still in rural areas. In addition， the labor income is their main living source. They contribute much to facilitate the development of industrialization and urbanization of city， which is an important element in the process of national modernization. But in fact， the phenomenon of employment discrimination is common and the female migrant workers suffer from different kinds of unequal treatment in employment due to their gender， low level of education and so on. Constitution of China provides that each citizen shall have the right and obligation to work， so labor has double attributes of right and obligation. Employment is the premise and basis of labor， equal employment thus become the basic requirement for the employment right. This right should not be affected by different ethnicity， gender， age， household registration and other factors. However， up to now there are still existing numerous obstacles which prevent the female migrant workers from achieving the equal employment right. 　　

1. CURRENT EMPLOYMENT SITUATIONS OF FEMALE MIGRANT WORKERS
　　On one hand， female migrant workers are not only women but also rural residents. At the same time， due to the low level of education and other reasons， female migrant workers are not only subjected to sex discrimination in the course of employment， but also face domicile discrimination， education discrimination and other obstacles. On the other hand， employment discrimination against female migrant workers include the discrimination both in job-seeking process and hiring process， sometimes discrimination still exist after the end of the employment relationship. Discrimination in the job-seeking process can be divided into the employerrsquo;s discrimination and discrimination done by professional intermediaries who are engaged in brokering activities of career. The discrimination is mainly manifested in the following aspects.
　　1.1 Lack of Employment Opportunities
　　The Labor Law of the Peoplersquo;s Republic of China states that women have the equal right in employment as men. According to the States， employers shall not refuse to employ women on grounds of sex or raise the employment standards for women expect for unsuitable jobs or posts for women When hiring employees. In fact， in the advertisement many employers clearly state that they refuse to hire women or have significant inequalities in the employment requirements for men and women. They used to think that female employees cannot concentrate on work because of the marriage， pregnancy and breastfeeding， while male work harder than female.　　

1.2Low Signing Rate of Labor Contract
　　The Labor Contract Law stipulates that the labor relationship between the employer and the worker is established from the first day of the employment. To establish the labor relationship， a labor contract in written forms should be signed. Therefore， a formal employment relation should include a contract. Since most female migrant workers work in the non-public enterprises or ordinary families， it is difficult to ensure the signing of labor contract. Naturally， they cannot enjoy the endowment insurance， medical insurance， unemployment insurance， maternity insurance and industrial injury insurance which are stipulated by law. Especially when some accidents happened or dispute with employers and the migrant workers resume to the court or administrative organs for remedy， relief is often difficult to run smoothly because they fail to provide formal labor contracts.
　　1.3 Poor Working Conditions
　　Poor working conditions of female migrant workers refer to they are treated differently from other workers because of identity， gender and other non-capacity factors. These differences reflect in the economic， political and social aspects. The rural workers cannot get the same payment， identity and right for the same work as the urban workers in fact. For example， the employers could increase their working time without overtime wages. Sometimes their wage levels are lower than other workers or the local minimum wage. 　　Due to the low labor contract signing rate， most female migrant workers work as temporary workers in work units. Some employers would not pay for social i

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关于女性民工就业歧视的法律问题研究

摘要

自从改革开放以来30年间中国劳工的数量持续增加，女性劳工占据相当大的比重，妇女劳工为社会主义现代化建设、工业化和城市化作出了巨大贡献。然而,劳动就业歧视女性的现象仍然存在。虽然在劳动法、就业促进法许多法规规定,人们不应该因性别或户籍等原因远离或歧视他人。但在实践中,由于责任主体等方面的缺陷、模糊,仍然困惑着我们。因此,有必要借鉴其他国家的先进反就业歧视法律制度，结合考虑我们目前的社会、法律现状。只有通过这些我们才能提供一个保证将来女性劳动力就业的好环境,维护就业秩序,促进社会主义的建设。

关键词:女性农民工；就业歧视

引言

改革开放以来,中国正在经历农村人员大量涌入城市工作的大转变。农村剩余劳动力转移到城市地区在加快城市工业化进程中扮演着关键角色。2012年全国农民工监测调查报告表明,农民工的数量几乎是2.6261亿,并且每年都在增加。女性农民工占33.6%。女性农民工群体在城市工作,户口仍在农村地区。此外,劳动收入是他们的主要生活来源。他们的贡献促进城市工业化和城市化的发展,这是国家现代化过程中的一个重要元素。但事实上,就业歧视的现象是普遍的,女性农民工就业由于性别、低水平的教育等遭受各种各样的不平等待遇。中国宪法规定,每个公民有权利和义务去上班,所以劳动权利和义务的双重属性，这是雇佣劳动的前提和基础。平等就业作为就业权利的基本要求，这一权利不应受到不同的种族、性别、年龄、户籍和其他因素影响。然而,到目前为止仍存在许多问题,阻碍着女性农民工实现平等就业的权利。

  1. 当前就业形势下的女性农民工

一方面,女性农民工不仅是女性,还属于农村居民。同时,由于低水平的教育和其他原因,女性农民工不仅受性别歧视在就业的过程中,还面临户籍歧视、教育歧视和其他障碍。另一方面,女性农民工就业歧视包括歧视在求职过程和招聘过程,有时歧视在雇佣关系结束后仍然存在。求职过程中歧视可以分为雇主的歧视和从事职业中介活动的职业中介机构歧视。其就业歧视主要表现在以下几方面。

1.1缺少就业机会

中华人民共和国的劳动法中注明了女性与男性的平等就业权利。根据美国,雇主不得因性别拒绝雇佣女性或提高对妇女的录用标准，招聘时不得主观认为女性不适合该工作或职位。事实上,很多雇主明确表明,他们拒绝雇佣女性，有明显的男性和女性的就业不平等现象存在。他们过去认为女性员工因为婚姻,怀孕和哺乳不能专注于工作, 而男性比女性更加努力。

1.2劳动合同签约率低。

《劳动合同法》规定,用人单位与劳动者之间的劳动关系建立的第一天工作。建立劳动关系,劳动合同书面形式应该签署。因此,一个正式的雇佣关系应包括一份合同。因为大多数女性农民工在非公有制企业工作或普通家庭所有制企业,很难保证劳动合同的签署。自然,他们不能享受由法律规定的养老保险,医疗保险,失业保险,生育保险和工伤保险。尤其是当与雇主和农民工发生了一些事故或纠纷时向法院或行政机关救济,救济通常很难顺利进行,因为他们无法提供正式的劳动合同。

1.3工作条件差

女性农民工的工作条件差是指他们与其他工人因为身份、性别和其他无关工作能力因素而产生的待遇不同,。这些差异反映在经济、政治和社会方面。农民工不能得到和对相同的工作事实上城市工人同样的薪酬、身份地位。例如,雇主可能会增加他们的工作时间而没有加班工资。有时他们的工资水平低于其他工人或当地的最低工资标准。由于劳动合同签约率低,大部分女性农民工是工作单位的临时工。一些雇主不会为他们支付社会保险或只买其中的一个。女性农民工因此不能享受全面的社会保险福利。考虑到女性的身体和生理特征不同于男性, 法律为女性农民工的提供特殊保护。女性的特殊时期,如月经、怀孕和哺乳期应该特别保护。但许多雇主仍然强迫女性在不适宜的条件下工作，本规定因此不能完全实现。此外,女性农民工面对职场性骚扰,他们为了保住自己的工作选择保持沉默。

2．反就业歧视制度起源和缺陷

2.1立法

目前, 在中国没有专项的反就业歧视的法律,也没有对性别与身份方面的反就业歧视法律。主要涉及对女性农民工反就业歧视的立法可以列出如下。

作为我国的基本法律,宪法当然包含关于民生的规定。根据宪法第三十三条第二款的规定,所有的中华人民共和国公民在法律面前一律平等。第四十二条是,公民有权利和义务工作。这些条款的公布通过建立健全宪法基础来缓解女性农民工可能面临就业歧视。

2.1.1立法分散和模糊

我国关于性别和身份的反歧视立法是分散的,有关法规远未足够。当前法规保证女性的就业权利主要有劳动法、就业促进法、妇女权益的法律保护等。然而,这些宏观的规定,没有规定对女性农民工的就业权利特殊保护。例如,劳动法的第十三条妇女享有与男子平等就业。“当雇佣员工,雇主不得因为性别拒绝雇佣女性或提高对妇女的录用标准,除了国家规定的不适合女性的工作或职位。模糊的法律法规使整个系统在一个不确定的状态。事实上,女性农民工遭受就业歧视寻找救援时, 很难提出明确的健全的法律依据,因此平等就业权利不能得到合理的保护。

2.1.2立法涵盖的范围是有限的

劳动法第十二条规定,工人可以不用承受民族,种族,性别和宗教信仰歧视的情况下获得工作。就业促进法第三条规定,工人可以在不用承受民族、种族、性别、宗教信仰歧视的情况下享有就业平等权利和自由的职业选择。就业促进法第二十七条和第三十一条规定，禁止歧视妇女、少数民族、残疾人、传染病病原携带者和农民工。从上面可以看出,法律只提供四种就业歧视:禁止种族歧视,民族,性别和宗教。虽然就业促进法增加了一个“其他”,但尚不清楚是否“其他”包含歧视年龄,地区,住宅,宗教、物理特性等。农民工已经成为工业化和城市化不可或缺的力量,而且他们已经占整体劳动者较高的比例,我们应该尽快出台反歧视法律法规,为保护女性农民工和提高系统的反歧视奠定基础。除了提供的有限种类的歧视,法律、法规禁止就业歧视的范围仅限于求职和就业的过程中,不包括雇主的不良行为结束后对工人就业的关系。至于国内服务,工人与用人单位发生争执离开了, 负面信息由雇主发布后很难获得另一份工作。这种歧视的报复,我们应该更加注意。

2.1.3合理的完善立法漏洞

我们的法律确保雇主选择员工的自由,即就业的自主性。他们可以自己决定雇佣什么样的员工。从表面上看,这似乎与禁止就业歧视的规定相悖,事实上,反就业歧视制度认为雇主可以设置一个合理的就业标准。也就是说,反歧视在就业不限制雇主的自治,雇主在招聘的标准设定应该是合理的,而不是偏见。就业歧视是无用的偏见,而不是合理的请求,雇主应该根据他们的需求和特点,建立合理的标准位置。女性农民工,具有特殊的物理和社会特征,不能从事繁重的劳动,工作时间长和危险的工作。特别要注意他们在月经期,怀孕和哺乳期时的安全。女性农民工缺乏教育,当他们不能做一些专业的工作时,可以接受不同的改善方法。但在这种情况下,它可能会导致间接歧视女性农民工就业或不平等,然而雇主也可以经常滥用这样的漏洞,所以应该设置一个合法合理的标准。

2.2执法

目前反歧视立法的可操作性差。虽然劳动法和就业促进法提供禁止就业歧视的法律法规,其原则规定仍然很难确定一个情况是否构成就业歧视。特定部门处理纠纷时,他们进行就业歧视的举证责任以及如何承担的责任时,难以确定其是否违反规定。更重要的是,多个复杂的女性农民工经常面临的歧视,性别和户籍等,在这些方面他们的权益难以受到全面和及时的保护。缺乏专门的执法机构使女性农民工缺乏保障平等就业的权利。就业促进法规定,各级政府应该配合促进就业。具体地说，由劳动和社会保障部负责,其他社会组织应协助政府开展促进就业的工作。由于这些部门没有专门的行业规范,在实践中可能产生困难,如当女性农民工遇到歧视和寻求救济妇女联合会事,工会会互相推卸责任。

2.3司法方面

女性农民工就业歧视制度缺陷不仅在于立法和执法方面,也在于司法部门方面。从整个司法救济歧视制度,中国尚未建立有效的公益诉讼这种类型的纠纷制度。尽管就业促进法规定,首先可以通过诉讼解决,它仅仅规定当个人的平等就业机会权利受到损害时个人享有诉讼权。所以无法以不损害个人的权利为代价的社会公平秩序为依据进入司法程序。就业歧视通常是不具体的,普通民事诉讼程序“一对一”不能有效管理这些侵权。在这种情况下,女性农民工往往由于经济条件选择放弃诉讼权利,这使得雇主更加鲁莽的歧视他们

同时,法律并没有提供具体的限制和证据规则,也没有关于举证责任规则。在我国民事诉讼举证责任的普遍原则是“谁主张,谁报价。“根据这个,如果工人们主张雇主实施就业歧视,他们应该提供歧视自己的事实证明,否则他们将面临丧失工作的后果。然而,工人们正在处于弱势地位,仅有一般的教育水平低,很难提供证据,能证明他们是受歧视的。因此,他们无法满足要求。

2.4根深蒂固的传统文化

事实上,就业歧视反映社会对于遭受歧视的看法。这是歧视性思想在传统文化的延续。雇主的歧视来自根深蒂固的传统文化。

在宗法封建社会女性是由男性主导。中华人民共和国成立以后，尽管中国女人没有感觉直接压迫，但仍然存在根深蒂固的性别等级制度文化。儒家仪式主义主张三纲,三个服从皆指向女人。这些文化是人与人之间的道德标准, 处在悲惨的灵魂深处。“女性的工作能力不如男性。“家庭是主要的地方,妇女可以开发和展示他们的才华。”“女性未来发展的适应性和工作内容的变化不如男性。”这些概念,使得女性农民工就业弱势地位。

歧视性观念不仅是就业歧视现象存在的原因,也是歧视问题难以解决的原因。就业歧视的现象广泛存在于我们的生活。其中一些已经导致悲剧。因此,它必然会引起极大关注,以便群众关注并力图消除歧视。

2.5研究方面

广泛的就业歧视已引起极大关注。近年来社会上的学者们也自然不例外。报纸、杂志和其他媒体充满了学者对反歧视在就业的各种视图。学术研究是近年来流行的, 因为这些根深蒂固的歧视研究不成熟，学者在许多问题上有不同的看法,从而影响到立法过程。但另一方面,建立一个专门的维护平等就业的机制是一种学者最常见的声音。

3．中国的对策

3.1建立相关法律

现在中国没有关于女性农民工专门的反歧视法,因此我们应该尽快建立相关法律法规。我们可以开发“反就业歧视法案”,这是一个全面系统的歧视规定。我们也可以学习英国先进的立法实践制定单独针对某些类型的歧视的法规,并制定统一的歧视系统。只有用这种方法我们才能有效消除就业歧视,保护女性农民工的平等权利。

首先,尽管女性农民工主要面对就业中的性别和户籍歧视,我们应该扩大对他们可能受到的其他类型歧视,比如信仰和国籍。分类后, 应当根据不同种类制定相应的歧视标准，为他们提供明确的法律依据。禁止就业歧视不仅应限于求职和招聘的过程,也需进一步扩大到就业后的歧视。

第二,必须有合理的女性农民工就业歧视的规定。例如,真正的职业资格是一个合理的标准。但在实践中用人单位必须提供书面材料来陈述对求职者的歧视的原因,进行司法审查。

然后,我们应该建立反就业歧视诉讼制度,明确时间和举证责任的规则。我们可以学习英国先进的立法让员工提供最初的事实。但是,雇主应该证明不存在歧视,除非他们有合理的理由。它应该允许公民和团体为了保护就业的社会秩序入法院打官司。这将减少员工的经济和心理负担保证有效地进行法庭诉讼。员工的劳动权利也可以以这种方式更好的维护。

最后,当涉及到就业歧视的责任应该在雇主,我们可以受益于英国的实践要求雇主让工人重新就业，减少不良后果。

3.2建立专业组织维护平等就业的权利

目前,女性农民工的歧视和模棱两可的广度的法律要求在中国立法授权或成立一个特别的组织来保证劳动者平等的就业权利。根据法律规定,美国劳工部、妇联等部门相互配合处理就业歧视争议。因为这些部门工作本身太复杂需要大量精力来处理这些纠纷。再加上弹性法律规定,每个部门又推卸责任，使女性农民工就业平等的保护成为空的。因此,专门机构类似于英国的平等和人权委员会应该予以设置以处理此类争端。

在“反就业歧视研究小组” 在全国人民代表大会提交的“反就业歧视法律(专家建议稿)”包含建立国家平等机会委员会的建议。专家研究小组领导人蔡定剑教授认为,委员会应由员工和许多部门组成，它是一个全面的准司法组织,因为就业歧视争议不仅仅是一个法律问题。只有员工等多方面的知识和能力能协调和处理问题。这也是他们调查英国和其他国家和地区的现状的结果,。

建立国家平等机会委员会为工人提供了一个方便的方式寻求救济。女性农民工或其他工作者能由此投诉雇主组织和获得全面的帮助。它可以充分解决问题,节省社会管理资源,为提高行政执法带来的便利和效率。由于大量的此类争端,专门组织在继续结算过程中积累经验,并能够提供实践经验优化反就业歧视制度。此外,它可以解决后续就业歧视争议和给雇主带来压力,提高守法意识,促进社会经济的发展。

3.3加强法官的自由裁量权

立法以来关于员工如何寻求就业歧视法律救济和执法的规定比较模糊,应加强法官在司法审判的自由裁量权。他们可以使用标准的公平和正义的灵魂裁判劳动争议的案件。它还要求法官有一个高水平的法律技能。专业知识的考试应该经常举行。他们应该经常受到深刻的思想道德教育,以弥补司法补救的缺陷。

3.4加强努力宣传平等就业的概念

歧视的想法在中国历史上已有很长一段时间。它已深深扎根于人们的思想,改变不是一件容易的事。它是必要的政府将加大力度宣传,特别是妇女联合会。他们可以在所有社区,街道、公园和其他公共场所设置广告牌和组织公开演讲来加强就业权益思想在人们心中的地位,从而改变人们对性别歧视的看法。只有在这些方面可以从根本上解决就业歧视问题。

3.5鼓励学术研究找到解决方案

目前, 女性农民工就业歧视学术研究是不够的,这是一

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