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尼日利亚地方政府管理的制约因素
P. O. Oviasuyi, W. Idada and Lawrence Isiraojie
摘要：本文提出了地方政府发展的四点历史借鉴尼日利亚政府。 本文还探讨了建立地方政府职能的原因以及善政和问责制的特点。 影响地方政府行为的因素尼日利亚政府得到明确回答，对发展的贡献领域也得到确认和结论尼日利亚联邦共和国宪法应予以修正，以使各国政府和国家政府能够采取行动各州议会大厦放松了对地方政府的牢固控制，以便让当地政府
政府当局为人民提供急需的物品和服务。
关键词：行政管理；地方政府；改革
- 背景介绍
自1976年伟大的地方政府改革以来，尼日利亚地方政府管理一词在国内和国际引起了严重关注。地方政府对尼日利亚人民来说是最接近政府的一级政府，但其居民人口被剥夺了尼日利亚的好处 存在。 多年来地方政府在提供服务方面的失败使公民对尼日利亚的一个机构丧失了对地方政府管理的信任和信任
从历史的角度来看，尼日利亚的现代地方政府管理可以追溯到英国的地方政府体系。 但应该指出的是，地方行政并非从英国政府在尼日利亚的出现开始，因为某些形式的地方政府管理制度是在英国统治之前建立起来的。 地方政府管理是人类历史最悠久的机构之一。 最早的地方政府管理形式是以宗族和村民会议的形式存在的。 事实上，民主本身是在古希腊城市国家的地方治理倡议的基础上产生和发展起来的。 但应该指出的是，在世界其他地区，地方治理是沿着人民的文化和期望发展起来的，该制度与人民的规范和实践相联系
根据Gboyega的说法，在尼日利亚地方政府管理的发展中可以确定四个历史参考点。 它们是：（1）殖民统治; （2）分别在东部（1951年）和西部（1952年）进行地方政府改革; （3）1966年的军事政变; 和（4）1976年的地方政府改革（1997年由Aghayere引用的Gboyega）
尼日利亚的地方政府管理经历了许多变化，其中1976年改革和1979年和1999年的宪法可以说是最突出的。 1976年以前，尼日利亚地方政府行政部门经历了许多不断变化的环境，这在很大程度上影响了其发展
此外，在1976年之前，尼日利亚没有统一的地方政府管理体系。 尽管在当地政府体制下进行了一些改革尝试，但这些尝试是不协调和偶然的。 1976年的改革在全国推行了统一的地方政府管理体系。 这次改革与以前尼日利亚地方政府管理的实践大不相同。 改革的哲学基础在于，相信在与国家分享权力关系中，具有明确职能责任的强有力的地方政府是制止暴政的制度保障。 继1976年的改革之后，地方政府成为公认的由政府分配的职能分配国民收入的一级政府（Imuetinyan，2002）。
1976年改革文件的条款被纳入1979年尼日利亚联邦共和国宪法。 宪法第7条第（1）款规定，“每个国家的政府应根据规定该委员会的设立，结构，组成，财务和职能的法律确保其存在”尼日利亚联邦共和国宪法（1979年）。 这表明地方当局是国家的生物，它们的相关性，实力和自治程度受到州政府的控制（Iyoha，1997）。 州政府对地方政府的权力被错误地运用于破坏基层民选和参与性治理和责任，这使得宪法的运作受到质疑
1999年宪法规定的地方政府管理情况也很混乱和复杂。 尽管1999年的宪法也保证了民主选举的地方政府体系的存在，但是，像1979年的宪法一样，国家有责任处理组织和结构问题。 尼日利亚联邦政府和尼日利亚拉各斯州政府在设立地方政府方面存在着长期的分歧，这种宪法的混乱和复杂性导致了长期的分歧。 争论中的问题尚未完全解决，这些都对地方政府管理的发展原则产生了消极影响。
在宪法和目前，尼日利亚有七百七十四（774）个地方政府委员会地区，他们正在实行统一的地方政府管理体系“地方政府行政”一词从各种角度和思想流派中看到不同。 因此，本文的主旨是从地方政府管理的建立，职能，善治和责任特征，地方政府缺乏绩效的因素，以及对发展的贡献领域等角度来探讨地方政府管理的活动 由尼日利亚当地政府管理
- 设立当地政府的理由
尼日利亚地方政府的发展和创造有很多原因。 这些因素来自政治，社会和经济原因。 多年来，对于地方政府应发挥的确切作用尚未达成普遍共识，这一单一因素使地方政府的目标问题成为最重要的问题。 以下内容被视为在尼日利亚创建地方政府的目的。
使治理更贴近人民：地方政府的职能是为当地公民带来民主，并在政治上教育和社会化他们; 公民参与治理是民主的基本认知之一。 由于该国（尼日利亚）性质广泛，无论是在联邦还是州一级，政府的存在都不被人民好好感受，这导致了人们对政府的忽视和不信任。 为了使政府的活动更贴近人民，地方政府的创建成为通过政府政策向人民传达政策的渠道（Aigbakoba和Ogbonna，2004）。行政便利：地方政府是沟通和实施州和联邦政府的政策和计划的渠道。 这是因为许多职能对于州和联邦政府来说是很麻烦的，因为他们和人民之间的距离很远，例如：（a）征收费率，广播和电视许可证; （b）登记出生，死亡和婚姻登记等等。地方政府也成立，作为当地人民中联邦和州政府的代表。 这是政策传达和实施的渠道（Aigbakoba和Ogbonna 2004）。
（3）确保资源得到有效调动：这是为了激发公民对经营，物质和道德上对地方事务管理作出贡献的热忱或意愿。 地方政府的设立是为了通过有效调动资源在农村实现有意义的发展。 地方政府利用联邦政府和州政府提供的资金及其内部产生的收入来改善其经营地区内人民的生活（Aghayere，1997年）
（4）保护人民的遗产和共同利益今天在尼日利亚，有364个不同文化和语言的民族。这些民族被进一步分成社区。这些社区构成尼日利亚地方政府的组成部分/地区。通过从同一社区的人中挖掘出地方政府，政府正在保留这样长期的传统协会，并利用它们来培养有关人员的兴趣。创建地方政府的目的是将共同遗产或祖先的人们作为一个政治单位，以促进他们的利益并增加他们参与政府事务。应该指出，建立地方政府的广泛目标是放在服务提供职能上。当道路不好，没有市场摊位，没有健康中心，没有水的时候，当地的药房里没有药物，当地方周围都有垃圾堆放的时候，普通市民就把它归咎于地方政府。因此，建立地方政府管理机构是为了通过服务提供功能影响公民（Aghayere，1997）。
- 地方政府行政职能
就职能而言，整个联邦的所有地方政府都有统一的职能和责任。 这些职能和责任后来被纳入尼日利亚联邦共和国1979年和1999年的宪法。 第一类功能由地方政府全权负责的强制性职能组成，第二类由地方政府与上级政府共享的职能组成，第三类职能为 州或联邦政府可以不时分配给地方当局
根据尼日利亚联邦共和国1979年和1999年“宪法”附件四的规定，尼日利亚所有地方政府的基本职能都包括以下内容：（a）成功取决于社区的职能响应和参与; （b）需要详细地方知识才能实现有效绩效的职能; （c）个人性质的功能，需要接近受影响个人居住的地方; （d）需要大量使用酌处权或理解个人的职能。 Awotokun提出的地方政府管理的其他一些职能是：（a）地方政府有权考虑并向国家委员会或任何其他机构提交关于经济和社会发展的报告，因为它影响到当地; （b）地方政府的经济职能使当局能够通过投资，税收和其他形式的征税筹集资金; （c）地方政府的社会和福利职能指导提供教育，卫生，道路和娱乐场所等服务的权力; （d）地方政府行政当局还履行启蒙，发展项目，行政管理，民主和领导倡议以及当地和平，法律和秩序维护等信息功能（Awotokun，2005年）
除此之外，地方政府还提供以下功能：i）检查肉类和屠宰场; ii）提供幼儿园，小学和成人教育; iii）提供奖学金和助学金奖励; iv）提供公共图书馆和阅览室; v）农业和动物健康推广服务和兽医诊所，消防服务; vi）照明和排水; vii）支持艺术和文化; viii）污染控制; ix）控制乞丐和卖淫; x）贫困家庭，疯人和孤儿; xi）公共住房计划; xii）建筑物的管理和控制; xiii）城乡规划; xiv）商业经营活动; xv）控制交通和停车; xvi）管道污水系统（Aghayere 1997）。
四、地方政府管理中的良好治理特征与责任追究
以下是地方政府管理中善政的特点：（1）参与：男女双方的参与对善政至关重要;它可以是直接的或通过合法的中间机构或代表。善政意味着并要求参与过程以诚信，透明度和问责制的原则和标准为指导;确保在决策时考虑到社会中最弱势群体的关切是当地政府管理部门的职责。应该指出的是，参与将会产生良好的治理，而这种参与不会通过不道德和不透明的做法而被操纵（Ojo 2009）。 （2）透明度：哪里有良好的治理，所有的利益都是公共利益，没有什么可以隐瞒的。在尼日利亚的地方政府管理中，善政的理由继续存在问题。这是由于处理关键的政治，经济和行政问题缺乏透明度。处理诸如提供服务，任命公职等问题的处理不是透明的。应该清楚的是，政府的存在和获取资源的方式仍然不那么令人满意，除非它基于透明度。 （3）响应性：这意味着公共政策决策和实施对于大众的需求和期望是适当的反应;善政要求界定政府政策和行动的根本利益和最终目的必须是对人民真正合法需求的充分回应。换句话说，良好的治理要求政府机构和流程在合理的时间范围内努力为所有利益相关者服务（Ojo 2009）。 （4）法治：法治是善治的一个基本特征，意味着存在公平执行的公平法律框架，并始终坚持宪法程序安排。 （5）有效性和效率：地方政府管理中的善政使得有可能从政府的资源中获得足够的价值和收益，这些资源是致力于政府的项目和项目。这方面的善政意味着流程和机构能够产生满足社会需求的成果，同时充分利用现有资源。 （6）问责制：问责制意味着人们可以让地方政府机构负责公共问题，因为这会影响到他们。换句话说，问责涉及解释或证明具体行为的义务（Heald 1983）。这是一般地方政府管理中良好治理的关键要求，并且系统或机构对那些将受其决策或行动影响的人员负责。因此，应该指出，如果没有透明度，法治和合宪性，就不能执行问责制。 （7）政府任命：没有任何收益表明任命人员参加地方政府及其委员会的事实根据没有价值的考虑和标准采取不公平和不道德的赞助行为。这是尼日利亚地方政府管理中普遍存在的现象。应该指出的是，在这种安排下，不能确保善政。相反，技能和能力相关的标准应该用于所有地方政府的任命，以获得最好的工作。从地方政府管理的上述角度来看，很明显，对于地方政府安排中存在的善政和问责制来说，需要认真考虑上述特征。
五、影响尼日利亚地方政府绩效的因素
虽然地方政府被认为是能够促进基层高效和有效的服务提供的最佳机构，但事实仍然是：（1）政府的第三层缺乏财政和人力交付法定和它与其他政府层级之间的共同责任; （2）地方政府对联邦和州两级资源分配决策的投入最小; （3）另一个影响地方政府业绩的问题与腐败有关。与尼日利亚各级政府机构一样，腐败在地方政府中主要是广泛传播，毫不含糊，毫不含糊。事实表明，在地方政府体系中，腐败现象已变得无处不在，不受控制，无法控制和持续存在。这也许解释了尼日利亚地方政府管理的低效和无效。该系统实际上已变得多余和冗余。地方政府腐败盛行的一些领域包括：（a）购买物品价格的膨胀; （b）高估项目成本; （三）鬼工综合症; （d）授予合同并随后放弃; （e）向政治教父等支付巨额的资金等等。在这一点上重要的是要说明，地方政府的腐败行为的高发率怎么强调都不为过，因为它多年来一直致力于地方政府管理不活跃，缺乏具体的发展活动（Aghayere 1997）; （4）影响地方政府绩效的另一个因素与征聘不具备必要的领导能力和管理技能的人员以向人民施加治理成果有关。尼日利亚联邦共和国宪法规定，选举主席和议员职位的资格应与选入国家议会的资格相同。 “尼日利亚联邦共和国宪法”第106条规定，被选举的最低教育资格进入国家议会大厦作为小学毕业证书。这意味着当地政府的平均政治职位持有人不应成为技术专家或任何专业的专家。上述情况使得地方政府议会倾倒半文盲或政治幼儿的起点; （5）我们不能不声明美国和议会大厦对尼日利亚地方政府管理的蛮横影响。我们现在很容易想到的问题是：我们如何将地方政府管理从强有力的州政府中解放出来？联合州地方政府账户会发生什么？ （Chizea和Ubhenin 2009）。这些都是需要立即关注的问题。在这里，我们认为，地方当局可以摆脱强有力的州政府的一个基本方式是宪法中止国家/地方政府联合账户的发展实践，以便地方当局可以直接和不受约束获得他们的分配; （6）尼日利亚地方政府管理的另一个主要问题是后继政府缺乏连续性。这成为困扰尼日利亚地方政府管理的一个主要问题，因为后继政府未能继续执行过去政府留下的方案和项目。多年来，这导致了经济和金融浪费以及发展的倒退; （7）还存在宪法不足，混乱和复杂的问题，例如将地方当局视为国家的附属物和联邦政府的附属物的问题。
六、尼日利亚地方政府管理对发展的贡献
然而，尼日利亚地方政府的行政管理可能存在问题由于尼日利亚联邦共和国的各种宪法可能在地方政府管理领域，尽管各种因素阻碍地方政府行政管理的表现，但令人高兴的是，尼日利亚的地方政府管理部门已经取得了一定的学位向全国城乡发展和转型。具体来说，地方政府管理在以下方面表现相当好：（1）在城市地区，如果地方政府不在场处理所有市场的垃圾，生活条件将非常难以承受。尽管需要付出很大的努力，地方政府在城市市场和其他战略位置的垃圾处理方面一直在脚踏实地， （2）尽管地方政府财政不足，地方政府通过提供土地和柏油道路对开放农村地区非常有用，这有利于尼日利亚在相当程度上的农村转型; （3）通过地方政府和州政府的持续努力，尼日利亚大多数地方政府委员会地区在城市和农村地区提供电力，水，市场摊位和健康中心，这些都是积极的。
结语
一般来说，尼日利亚的地方政府管理部门都需要提供所需的发展设备，因为它影响到居住在农村地区和当地社区的人。在这个时候指出，联邦政府和州政府应该为地方
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