政策对政府社交媒体使用的影响:问题、挑战和建议外文翻译资料

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政策对政府社交媒体使用的影响:问题、挑战和建议

John Carlo Bertot, Paul T. Jaeger , Derek Hansen

美国马里兰大学信息学院

摘要：政府机构越来越多地利用社交媒体与他们服务的人联系。这些联系有可能扩大政府服务、征集新想法、提高决策和解决问题的能力。然而，通过社交媒体进行互动，带来了与隐私、安全、数据管理、可访问性、社会包容、治理和其他信息政策问题相关的新挑战。人口和政府机构迅速采用社交媒体的速度超过了与信息有关的监管框架，尽管许多规定背后的指导原则仍在继续。本文分析了现有的监管框架以及美国联邦政府对社会媒体使用的方式，强调了机构面临的机遇和挑战，以及应对这些挑战的可能方法。

关键词:电子政务；社交媒体；政策；访问；包容

1社交媒体和政府

社交媒体指的是一组为社交互动而设计的在线工具。在实践中，社交媒体作为一种网络技术和服务的集合体，如博客、微博(也就是博客)。社交分享服务(如:YouTube、Flickr、StumbleUpon、Last.fm)、文本信息传递、论坛、协作编辑工具(如wiki)、虚拟世界(如“第二人生”)和社交网络服务(如Facebook、MySpace) (Hansen, Shneiderman， amp; Smith, 2011)。这些工具在各自的目的和方法上都有不同的变化，但它们都强调允许用户在一个社会环境中进行通信、交互、编辑和共享内容(Porter, 2008;珀,2003)。与传统媒体不同的是，社交媒体依赖于用户生成的内容，它指的是终端用户或普通大众所创建的内容，而不是专业人士。传统媒体，如广播、书籍和网络电视，主要设计为一个广播平台(一对多)，而社交媒体则被设计成一个对话(多对多交互)(Porter, 2008)。这种多对多的交互作用使得大量地理上分散的用户能够产生有价值的信息资源(Benkler, 2002)，通过利用独特的和罕见的专业知识来解决具有挑战性的问题(Brabham, 2008)，并通过讨论获得了不同的见解和观点。

虽然社交媒体这个词相对来说比较新鲜，但使用在线工具来促进跨时空的社交互动的想法已经在我们几十年里以电子邮件列表、Usenet和公告板的形式出现了。这些早期的社交媒体形式表明，拥有自己独特文化的令人吃惊的丰富的社会世界可以通过一些简单的东西，如与陌生人的文本对话(Burnett amp; Bonnici, 2003;伯内特amp; Buerkle,2004;Smith amp; Kollock, 1999)，特别是如果这些对话可以被其他人听到(Hansen, 2009)。随着时间的推移，出现了一系列新的社会化媒体服务，每一个都有自己独特的架构，它们可以决定可能发生的交互类型(Lessig, 2006)，以及用户贡献数据的管理方式。服务的范围、交互的速度、共享的内容类型(例如，视频、图像、文本)，谁可以控制数据，用户和项目之间的连接类型，以及数据保留策略(Hansen et al.， 2011)。事实上，社交媒体工具和政策的设计上的细微变化对他们的成功和失败至关重要(Maloney-Krichmar amp; Preece, 2005;泼里斯,2000)。尽管存在这些差异，但本文将重点放在社交媒体上，因为许多影响一个工具的规则也会影响其他工具。

社交媒体技术现在经常被大多数互联网用户使用。在年轻的用户中，这些工具的使用已经接近普遍，比如每天使用社交媒体的18-29岁人群中有86% (Madden, 2010)。同样，72%的成年人和87%的青少年每天都使用短信(Lenhart, 2010)。2010年7月，Facebook宣布拥有超过5亿用户。随着用户数量的增加，人们越来越热衷于将社交媒体应用于解决国家优先事项(Pirolli, Preece， amp; Shneiderman, 2010)，而不仅仅是用于娱乐或公司目的。

奥巴马总统成为总统候选人奥巴马时，大力提倡使用社交媒体。奥巴马总统竞选活动的大量筹款和组织成功，直接关系到竞选活动的广泛使用(Jaeger, Paquette， amp; Simmons, 2010)。在奥巴马政府的授意下，以及作为个人频繁使用社交媒体的自然产物，联邦政府机构在政府的目的下，已经开始使用社交媒体。

政府雇用社交媒体为这项技术提供了几个关键的机会(Bertot, Jaeger, Munson， amp; Glaisyer, 2010):

bull;民主参与和参与，利用社会媒体技术使公众参与政府促进参与性对话，并在政策制定和实施的讨论中提供发言权。

bull;联合生产，政府和公众共同开发、设计和交付政府服务，以提高服务质量、交付和响应能力。

bull;众包解决方案和创新，通过公共知识和人才寻求创新，为大规模社会问题开发创新解决方案。为了便于众包，政府共享数据和其他投入，使公众有一个创新的基础。

这些机会虽然不是相互排斥的，但在重新定义政府与社区的联系和互动方面提供了巨大的希望和挑战。随着政府社交媒体的推出和评估，设计课程可以被提取和分享，以实现这些和相关的目标(例如，约翰斯顿amp;汉森出版社)。

政府的许多活动现在都集中在社交媒体上，在很短的时间内，社会媒体成为电子政府的核心组成部分(Bertot, Jaeger， amp; Grimes, 2010a, 2010b, press;Bertot, Jaeger, Munson， amp; Glaisyer, 2010;Chang Kannan amp; 2008;Drapeau amp;威尔斯,2009;诺韦克,2008;Osimo,2008;斯奈德,2009)。美国联邦机构一直在使用博客、微博、维基和社交网站(Godwin, 2008;Laris, 2009)，甚至虚拟世界(Miller, 2009)，在其他社交媒体中，创造记录，传播信息，与公众和机构之间的沟通长达数年(Barr, 2008;汉森,2008;斯奈德,2009;怀,2008)。公共服务管理局甚至为社交媒体提供商制定了一个标准协议，允许政府使用社交媒体服务。奥巴马政府把使用社交媒体技术作为首要任务，新的联邦首席信息官强烈鼓励这些活动的扩大(Lipowicz, 2009;锡伯杜,2009)。

奥巴马政府不仅大力鼓励企业利用社交媒体提供信息、与公众沟通、分发服务，还将社交媒体的公共使用作为政府参与政府的优先事项(Jaeger amp; Bertot, 2010;Jaeger, Paquette， amp; Simmons, 2010)。许多公众已经预料到政府的服务将会电子化，政府机构也将通过社交媒体技术(Jaeger amp; Bertot, 2010)获得。这些社交媒体工具的广泛应用在许多不同的白宫报告中都得到了强调，比如2009年的报告《开放政府:美国人民的进步报告》(Open Government: a Progress report to The America People)，该报告讨论了各机构如何利用社交媒体来提高透明度。

尽管机构增加他们使用社会媒体technolo-gies来扩展政府服务,进一步达到individ-uals,提供政府信息,和公众参与政府的努力,机构这样做在很大程度上是通过一个过时的政策结构,建立了信息流动的复健,访问和传播。本文的下一部分将讨论这一政策环境，因为它适用于社交媒体技术。

2政府社交媒体的使用和法律

联邦信息政策可以来自大量的信息来源，包括联邦法规中所包含的法规，指令(比如由管理和预算办公室发布的公开的政府指令，授权这些机构建立一个公开的政府计划)，循环，和行政命令。尽管这些政策存在的原因有很多，但信息政策主要管理安全、信任、安全、所有权、社会包容、参与性和记录保存等问题。在这些更广泛的主题中，涉及隐私、电子参与和民主化、访问和参与的关键领域。

表1列出了一些政策和它们的要求，因为它们影响了联邦机构使用社会媒体的三个主要政策目标。虽然这些政策工具主要是先于社交媒体的存在，但它们的触角延伸到机构间的互动和社交媒体技术的使用。然而，在使用社交媒体时，机构基本上不考虑这些政策工具。在许多情况下，即使在表1的政策目标中，社会媒体技术也受到了极大的影响。2010年4月，管理和预算办公室(OMB)在社交媒体、基于网络的交互式技术和减少纸张工作方面发布了一份备忘录。备忘录的重点是机构使用社交媒体与文件减少法案(PRA)的要求有关，试图确保各机构遵守PRA的要求，具体如下。然而，访问、包容、隐私、安全、准确性、存档和版权的主要政策目标尚未得到解决。这些政策与社会媒体的关系，是根据每一个政策目标来探讨的。附录A详细描述了政府对社会媒体使用的许多政策。

2.1访问和社会包容

政府利用社交媒体增加政府信息和服务的获取，并成功地促进公民参与，公众必须能够访问和使用社交媒体技术。一些政策工具直接与进入和纳入社会媒体有关。而且，公众使用社交媒体技术的能力是建立在following的基础上的(Bertot, Jaeger, Munson， amp; Glaisyer, 2010):

表1

根据目标选择信息政策

1)接入技术(至少需要一个设备和互联网接入，速度足以支持社交媒体内容)；

2)技术、程序和互联网服务的开发，为所有用户提供平等的访问权限；

3)了解政府服务、资源和运营所需的信息和公民素养。

例如，行政命令13166 -提高对英语能力有限的人的服务要求，要求机构提供适当的机会接触有限的英国人，包括所有“联邦政府进行的项目和活动”，包括使用社交媒体技术与公众进行交流和合作。这一政策目标旨在解决在电子政务中，除了英语以外，在电子政务中存在着高度明显的差距，因为在非英语的格式中，几乎没有电子政府内容;例如，32%的不会说英语的拉丁美洲人使用互联网，但是78%的说英语的拉丁美洲人使用互联网(Fox amp; Livingston, 2007)。

这些政策中有许多侧重于残疾人的获取，因为他们是美国在计算机和互联网接入方面最弱势的群体(Jaeger, 2011)。自从互联网出现以来，计算机和互联网使用的比例一直保持在接近一半的水平，而这一比例还不到其他人口的一半(Dobransky amp; Hargittai, 2006;Jaeger,2011;Lazar amp; Jaeger,2011)。有些文书似乎可以保障残疾人获得政府使用社会媒体的机会，这是由于残疾人权利法的广泛保护。《残疾人教育法》要求平等地使用所有在公共教育中使用的电子材料。《美国残疾人法》提供了广泛的禁令，禁止将残疾人排除在政府服务和福利之外，包括与政府的沟通。《康复法案》第504条为残疾人平等获取政府活动和信息的标准提供了广泛的标准，其中包括通过社交

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