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关于低碳社会的政策及其做法
JIM SKEA1, SHUZO NISHIOKA2
1.英国能源研究中心，王子门58号，伦敦SW7 2PG，英国
2.国立环境研究所，16-2 Onogawa，筑波市，茨城县，305-8506，日本
介绍
2006年2月，环境省（MOE）日本环境部、英国的食物与农村事务局（DEFRA）启动了一项雄心勃勃的研究项目，是关于气候变化，清洁能源和可持续发展。格伦伊格尔斯对话在2005年G8总统期间成立（DEFRA，2005年）， 对话已经与八国集团和其他有重大能源需求的有兴趣的国家。 它专注于：1.转变能源系统的战略挑战，创造更加安全和可持续的未来。2.监测相关的格伦伊格尔斯行动计划所作的承诺的实现。3.参与政府间分享最佳实践。
日本 - 英国的低碳社会项目已经为这些目标的第一和第三个做出了贡献。以温室气体浓度稳定在一个水平上，需要将其作为起点将避免危险的气候变化。 然后，继续创造低碳社会的愿景，确定实现必要转换所需的具体步骤。
两国政府已经与三个顶尖的气候和能源研究中心合作日本和英国 - 国家环境研究所（NIES），廷德尔中心气候变化和英国能源研究中心（UKERC）。 中心承诺三个研讨会和研讨会的顺序，涉及研究人员和利益相关者20多个发达国家和发展中国家的不同群体。
该项目的主要组成部分是国际建模比较工作，碳协会（LCS）场景走向2050年，由9个国家队进行，强大发展中国家重点。核心模式运行是一个基础案例，一个碳价格案例（到2050年上升到100美元/吨二氧化碳），以及一个“碳加法”案件来调查LCS，到2050年全球二氧化碳排放量减少50％。这是2007年6月在德国联邦政府2007年6月举行的Heiligendamm G8峰会结果中提到的全球减排水平。 比较侧重于个人模式优势（特别是技术变革，国际排放交易，与可持续发展相关的非价格机制和行为变化），而不是一个共同的综合假设。 气候政策补充的主要内容是报告国际建模比较工作的结果。 Strachan等人 （2008）提出了演习的概述，并综合了主要结论。其他论文更详细地描述了各国的结论。这个社论的目的是在日本和英国的低碳社会项目范围内进行国际建模比较，并描述两年期项目的结论。 本文包括：低碳社会理念的工作定义; 实现低碳社会的必要性和可行性; 建立和发展低碳社会愿景; 证明国家，城市和部门层面现有举措提供的行动范围; 企业，投资界，技术，市政当局和消费者的角色; 使低碳社会与更广泛的可持续发展需求相一致; 和政策建议。
什么是低碳社会？
在2006年6月的第一个项目研讨会上，指导委员会面临着挑战，就具体而言构成低碳社会的意见。 提出了以下工作定义。 这不是一个科学的声明，而是一个灵活的框架，可以进行富有成果的讨论，从而导致实际的行动。 这一定义是为了捕捉各个发展阶段各国的观点和需要。 在第一次研讨会上达成了共识，即这一定义确实为研究和行动提供了基础（国家环境研究所，2006年第ii-iii页）。
低碳社会应该：1.采取符合可持续发展原则的行动，确保社会各阶层的发展需要得到满足
为全球稳定大气的努力作出公平的贡献。2.通过深入削减全球排放量，可以将二氧化碳和其他温室气体的浓度降至可以避免危险的气候变化的水平。3.表现出高水平的能源效率，并使用低碳能源和生产技术。4.采取与低温度气体排放量相一致的消费和行为模式。
虽然这个定义是为了涵盖所有国家的情况，但对于处于不同发展阶段的国家来说，影响是不同的。 对于发达国家而言，实现低碳社会将在二十一世纪中叶深入削减二氧化碳排放量。 它将涉及低碳技术的开发和部署以及生活方式和机构的变化。 对于发展中国家来说，实现低碳社会必须与实现更广泛的发展目标并驾齐驱。 这将是为了最终实现先进的发展状态，二氧化碳强度与发达国家低碳社会达成的一致。
另一个重要特征是，定义虽然不忽视技术在任何方面的作用，但也强调了生活方式和社会变革的重要性。 随着低碳社会理念和可持续发展的概念与更广泛的可持续发展之间的密切联系，随着项目的进展，将成为项目的一个特征。
实现低碳社会的可行性
第一个研讨会包括一整套介绍和论文，介绍了全球和一系列发达国家和发展中国家的排放情景演习（国家环境研究所，2006年）。 这些国家包括日本，英国，法国，德国，欧盟，加拿大，俄罗斯，中国，墨西哥，印度，巴西，南非和泰国。 讨论的关键重点是建模团队使用的各种方式方法。 这些讨论直接导致了“气候政策”补充中描述的国际建模比较项目的建立。讲习班介绍和随后的模拟活动的关键信息是，到2050年全球二氧化碳减排量为50％的情况下，低碳社会的实现在技术和经济方面确实是可行的。 能源效率，需求方面的反应和发电技术的选择是减排最重要的因素之一。 新型运输技术，如燃料电池氢车和插电式混合动力车也在一些车型运行中发挥了重要作用。
对于这样一个50％的全球二氧化碳减排量，这个LCS项目比较中的大多数模型显示，到2050年，每年的GDP亏损在0.35-1.35％的范围内，尽管一个模型显示GDP增长是由于较高水平的投资低碳技术2。然而，所需的碳价格信号或边际减排成本被发现在100-330美元/吨二氧化碳的范围内。这大大超过了2008年3月初欧盟排放交易计划中现在的碳价格，这个交易价格刚刚超过30美元/吨二氧化碳（Point Carbon，2008）。关于通过税收或其他方式在整个经济体系的更高层次建立市场信号的政治可行性存在严重问题。还有关于国际减排合作的一系列问题，包括灵活和公平地联系排放市场。因此，虽然建模活动已经表明，低碳社会在技术上和经济上都是可行的，但是在制定确保所需技术和行为变化的政策方面存在重大挑战。
低碳社会的愿景
将低碳社会的可能性转化为现实的一个关键因素是发展对公众信誉和吸引力的愿景。 一个很好的例子是日本低碳社会项目。 这意味着全球气温升至2℃以下的世界，到2050年全球二氧化碳排放量将减少50％，日本排放量减少70％。 该项目的结果在伦敦的研讨会2（松冈，2007;国家环境研究所等，2007）上提出。
然而，一个关键的结论是，不止一个社会发展道路与这一结果是一致的。 研究小组构建了日本低碳社会的两个对比3。 视觉A（“多啦A梦”）4是技术驱动的，公民非常重视舒适和方便。 他们生活在城市生活方式，集中生产系统和人均国内生产总值每年增长约2％。 视觉B（“松下和梅”）5是一个慢节奏，以自然为本的社会。 人们倾向于生活在自给自足的分散社区，因为生产和消费都是在当地。 这个社会强调社会和文化价值而不是个人的野心。
在这两种情况下，二氧化碳排放量将在2050年达到70％。然而，所采用的技术组合是不同的。 在这两种情况下，能源效率在工业和家庭方面都有很大的提高。 最大的区别在于：与非常不同的定居模式有关的运输需求; 并在电力生产的结构中。 技术驱动的社会在很大程度上依赖于核电和化石燃料的使用以及碳捕集和封存。 生产用于燃料电池车辆的氢气。 而以自然为导向的社会则依赖于生物质，包括用于发电和用于混合动力汽车的生物燃料生产。
社会发展的两条路都将导致低碳社会。 更现实地说，结合这些更极端的愿景的各种发展道路也将与二氧化碳排放量的大幅度减少相一致，展现了低碳社会目标的稳健性。
低碳社会的实际行动
低碳社会虽然是长远目标，但今天可以采取切实可行的步骤来实现正确的轨道。 第二个低碳社会研讨会侧重于一些具体步骤的案例研究，主要是在城市层面实现低碳视野。
沃森（2007）描述了全球设计和咨询公司Arup如何与上海实业投资公司合作规划中国东滩新城，覆盖长江口曼哈顿的四分之三。东滩将能耗低，尽可能接近碳中和。发展将包括来自风能，太阳能，生物燃料和回收城市废物的发电，氢燃料电池用于为公共交通提供动力。 一个循环和行人路网将帮助城市达到零排放车辆。该计划的一个关键部分将是正在进行的研究和评估活动，这将确保教训得到学习，并可以应用于后续的发展。
Shimada（2007）着重于日本滋贺县的可持续发展挑战。 在这里，挑战是恢复琵琶湖的水质，到2030年将垃圾填埋量减少75％，减少二氧化碳排放量50％。该计划涉及公民，商业和地方政府之间的三方伙伴关系。 目标是通过“可持续税收”和“可持续金融”，合作伙伴将分享经济利益和环境效益。 具体措施将包括环境法规，土地利用和建设条例，先进技术补贴，自愿环境行动计划和意识/教育计划。 这个案例研究强调了政府在推进低碳社会观念方面的核心作用。
Deacon（2007）概述了伦敦市长为减少城市二氧化碳排放而采取的综合行动。 “行动计划”确定2025年的目标，包括四个主要方案：绿色家园，绿色机构，绿色能源和绿色运输。绿色家园计划可以减少这一部门的二氧化碳排放量近一半，这得益于房屋保温和节能装置的补贴。绿色机构计划的目的是鼓励企业通过简单的管理方法来减少能源消耗 - 关闭灯光和IT设备，并提高建筑节能。绿色能源计划的雄心勃勃的目标是将伦敦的四分之一的电力供应到国家电网，并通过更有效的当地能源系统来实现。绿色交通计划将鼓励人们乘坐公共交通工具，采取诸如拥堵收费等方式，并鼓励更节省燃油的车辆，例如免除拥堵和停车费。总的来说，到2025年，与二零零零年的水平相比，伦敦的二氧化碳排放量将下降60％。
利益相关者群体的作用
第二次研讨会也正是阐述了不同利益攸关方团体在发展低碳社会中所起的作用。 研讨会讨论了投资界，企业和消费者的角色。 然而，相关的利益相关者研讨会的一个重要信息是政府主要负责开展低碳发展（DEFRA，2007年，第34页）。例如，企业可以取得成果，但各国政府必须提供框架和激励措施，将业务活动指向正确的方向。
2005年至2030年间，世界将投资20万亿美元用于能源基础设施，发展中国家占这一支出的一半以上。 中国只占发展中国家总数的三分之一（加里波第，2007年）。 由国际能源署（IEA，2006）建立的替代情景表明，到2030年之前，可以实现16％或63亿吨二氧化碳排放量减少，而不会招致相对于国际能源署参考情景的额外投资。
提供这些潜在的减排需要部分能源部门的总投资从供应扩张转变为能源效率和需求方面。 此外，过去几十年来，公共和私人能源技术研发投入一直在下降，部分原因是能源部门自由化，缺乏明确的长期信号，监管环境不当等。 这种趋势需要扭转。
目前利用融资的机制在促进低碳投资方面发挥了重要但至今不足的作用。到2012年的清洁发展机制（CDM）项目预计将产生20亿CO2的认证减排量，价值约40亿pa.a。 （Acquatella，2007）。然而，这仅仅是估计的200-30亿美元的一小部分。发展中国家需要的低碳投资。消除诸如交易成本高，技术风险和政策不确定性等障碍，可以通过清洁发展机制增加投资规模。全球环境基金（GEF）提供了62亿美元的赠款，自1991年以来，其他来源的共融资额已超过200亿美元。根据世界银行，需要增加十倍的资金来实现战略性全球计划支持商业前低碳技术的成本降低。欧盟排放交易计划（EU ETS）的贸易额每年价值80亿美元。全球碳市场显示出巨大的增长潜力，特别是如果全球最大排放国参与碳交易，如果新兴的区域碳交易计划融入单一市场。
扩大需求侧投资能力将需要金融部门的创新和结构性变革。 大多数能源金融机构都无力处理与能源效率计划相关的障碍。 这些包括对个人消费者的财务限制，高隐含贴现率，最终用途电器的能源绩效的部分信息，组织大量个人行动的需要，以及对需求方投资的潜在节省的部分信息。
为了进一步扩大低碳投资融资机制，需要明确，稳定，长期的信号，特别是在全球碳价格方面。碳税和排放交易等市场机制是关键。 能源补贴和关税壁垒需要拆除。
企业现在越来越认为，在健康，有竞争力的经济环境和清洁的环境之间没有固有的冲突。 通过上述引用的“多啦A梦”视觉，可以获得移动性，可以通过不断应用创新和创造力与低碳社会和解（Smith，2007）。
交通运输场是企业发挥重要作用的行业的良好榜样。但是，没有“子弹”来减少温室气体排放。在运输方面，有三个广泛的层面可以采取步骤来减少温室气体排放。第一个只是通过人的行为。坚持速度限制将有助于采用更智能的驾驶技术，这可以将车辆效率提高近10％。有近三分之一的汽车行程距离不到2英里，有充足的机会使用其他交通工具，如步行，骑自行车和公共交通工具。旨在减少旅行需求的良好基础设施和规划政策也可能产生较长期的影响。英国低碳车辆合作伙伴关系（Low CVC）低估了汽车购买和智能驾驶的强力信息和教育活动。
第二个是开发清洁车辆技术和燃料。 混合汽油电动汽车已经开始对市场产生影响。 这些可以使基于替代燃料（如氢气），替代推进手段（燃料电池）和电动车辆的更先进的车辆设计得以实现。 具有较低碳足迹的车辆燃料，包括可持续生产的氢气和生物燃料也将发挥作用。
最后是通过对运输系统本身的改变。 除了模态切换，可以想象信息和通信技术可以用于通知司机，从而避免拥塞，从而减少二氧化碳排放量。 将这三个层次结合在一起 - 人类行为，车辆技术和交通系统 - 可以设想提供给定水平的移动服务，比目前减少70％的二氧化碳排放量（Yamashita，2008）。
人们越来越认识到，如果要实现温室气体排放的快速下降，消费者接近能源的方式就会改变。经济学和心理学主导着消费研究。然而，纯粹的经济观点是不够的，因为个人不在社会真空中运作。同样，心理学也侧重于个人，并忽视了使用能源的社会和文化背景的重要性。事实上，能源消耗是由可用选择范围构成的（Jackson，2007; Wilhite，2007）。能量需求可以被概念化为两种选择者和一组选择的产物。汽车或燃料的税金或价格涨幅不会影响移动行为，除非消费者有其他选择。空调在世界各地迅速增长，
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