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港口绿色发展实践的评价与治理:以中国海港为例
摘要
港口发展是全球经济增长的重要动力,也是世界能源的主要消耗者和污染者。在全球能源危机和环境恶化的背景下,国际港口界提出了绿色港口的概念。珠海港作为我国南方重要的航运物流平台,在规模和经营业绩持续快速增长的同时,面临着如何有效进行环境污染治理和绿色发展绩效评价的关键问题。针对这一问题,本研究首先提出了适合珠海港的绿色港口指标体系,然后运用模糊重要性绩效分析(FIPA)方法确定珠海港在绿色港口指标体系中的绩效,进而提出治理策略。研究表明,珠海港应重点开展能耗和污染物排放监测、科研技术创新和绿色港口方案开发,深化绿色发展理念,提高节能减排水平和港口环境保护能力。研究结果可为制定珠海市绿色港口政策和建立有效的方法体系提供理论依据。
关键词:环境污染;绿色港口;绩效评价;治理
- 介绍
港口是运输系统的重要组成部分,在国际贸易中发挥着至关重要的作用(Aregall,2018)。然而,港口生产和贸易量的不断增加带来的高能耗和高污染,使其对海洋和陆地的环境影响日益突出。港口作业造成的污染不仅会破坏自然和城市生态平衡,还会对气候变化产生不利影响。SO2、NOx以及PM10和PM2.5(空气中直径分别为10和2.5微米的颗粒物)的排放也将威胁人类健康(van,2008)。为了解决这些问题,2009年联合国气候变化大会(wu and jin,2013)正式提出了“绿色港口”倡议。
中国是世界上最大的发展中国家和制造业国家,其港口业经历了前所未有的增长(Wang,2015)。根据联合国贸易和发展会议(UNCTAD)的国际海运贸易数据,中国近年来的海运贸易量及增长量在“集装箱进出口”中排名第一。但由于资源约束、生产效率低下、贸易减速、同质化竞争等原因,中国难以推进绿色港口的发展。
港珠澳大桥的开通给位于其西端的珠海港带来了机遇。珠海是中国的南大门和南海的航运枢纽(sheng,2013)。作为珠三角的核心城市,这里有中国西海岸唯一的天然深水港。近年来,珠海港在中国24个主要沿海港口中,集装箱吞吐量和货物吞吐量增幅均居第一(中国港口协会,2018年)。在绿色发展方面,珠海港的环境监测技术已成为优势。同时,对清洁能源的利用、海岸电力的利用和港口污染物的排放提出了更高、更具体的要求。
目前,珠海市还处于绿色港口发展的探索阶段,特别是在指标评价上——结果往往存在偏差,给指导珠海绿色港口发展的政策带来不好的影响。本文旨在通过一种有效的评价方法确定珠海绿色港口发展的关键指标,并在此基础上提出相应的管理方法。研究成果将在新能源应用、资源集约利用、船舶港口污染治理和绿色交通组织推广等领域产生示范效应,引领全球绿色港口发展。
论文的其余部分结构如下:第二章介绍了绿色港口背景评价方法与指标评价方法的区别,第三章介绍了珠海绿色港口的指标体系,第四章介绍了本研究所采用的方法。第五章介绍了结果和控制策略。结语部分指出了本研究的贡献和未来的研究方向。
- 文献综述
针对能源危机和环境恶化带来的可持续发展问题,港口业提出了绿色港口建设理念。绿色港口是在环境效益和经济效益之间取得平衡的可持续性港口。绿色港口发展战略涉及多个方面,包括减少港口和船舶的有害气体排放,同时这也是最突出的因素(Pettit等,2017)。欧洲海港组织(ESPO)在上世纪末发布了第一版“ESPO环境实践守则”,随后的版本被更新为“ESPO绿色指南;在港口环境管理和可持续性方面走向辉煌”(ESPO,2012)。绿色港口实践首先在美国长滩港实施,从七个方面实施了“圣佩德罗湾港口清洁空气行动计划”(Gupta等,2005)。先前的绿色或可持续港口研究集中于研究环境影响、政策、绩效衡量、参与者、利益相关者和战略(Lam和Li.,2019)。
若在绿色港口的发展过程中缺乏适当的指导标准,则会因为不知道从哪里着手尔时常会使港口陷入困境。而不正确的指标将产生没有太大意义的的结果。一个国际上广受欢迎的港口生态评价指标体系是由欧洲港口组织发起的“欧盟生态港计划”(欧洲港口组织,2009年)。Chen和Pak(2017)在中国港口进行了德尔菲研究,并提出了一份措施清单,分为六个主题:液体污染管理、空气污染管理、噪音控制、低碳和节能、海洋生物保护、组织和管理。Pak等人(2015)根据对港务局的调查,报告了一个包含15个变量的五维指标。积极的政府干预将通过港口当局或相关政府机构进行(Lee and Lam,2017)。为了使评价指标系统化,Peris等人(2005)构建港口可持续发展环境管理指标体系。Ling(2010)在对上海港生态建设与对策研究的基础上,提出了绿色港口发展评价指标体系。Teerawattana和Yang(2019)以Laem Chabang港(LCP)为例,制定绿色港口评价标准,并建立环境绩效指标。但是,指标的选择标准不完整。定性方法更为主观,如专家调查。定量方法过于依赖数据,会使得结果不太准确。
不同的评价方法也会产生不同的结果。Abood(2007)将LEED(能源和环境设计方面的主体)应用于港口地区。他认为港口和建筑物在环境问题上有共同点,并应考虑到港口的特点来评价“绿色”。但该方法只考虑了港口资源和港口环境的约束,采用的是松散的数据分析(SBM-DEA)模型评估港口城市的环境效率(Lee等人,2014)。Asgari、Hassani和Jones(2015)将经济、环境和社会因素联系起来,并使用层次分析法(AHP)对其可持续性进行评估和排序。但无论是层次分析法还是改进的网络分析法,最终结果都忽略了评价过程中各因素的影响。Qiu等人(2014)提出了一种绿色港口因素与绩效的模糊层次分析法(FAHP),指出了绿色港口运营的五个优越性。Wan等人(2017)进一步完善了基于环境影响响应(DPSIR)框架的驾驶员压力状态的绿色港口评价模型。Tsai等人(2017)应用结构方程建模(SEM),以研究组织绿色气候维度对员工绿色行为的影响。如果采用上述评价方法,很容易造成指标权重的严重偏差。这种随机性和模糊性所带来的问题无法支持对关键指标的判断。
无论是在定性还是定量上,以往的研究都忽略了主观意愿对结果的影响。主观性是人的选择所固有的。主观性在定性方法中比在定量方法中更为明显,但两者都有主观性。基于人们主观感知的指标在某些情况下可能无法做出明确的判断。传统的IPA方法往往会导致结果具有不确定性。目前的研究正在不断完善绿色港口发展的评价标准,并采用合适的绿色港口评价模型来填补这方面的空白。
- 珠江港口绿色发展的影响因素
本文以交通运输部等权威机构发布的高频指标(2018)为研究对象,查阅文献,并与珠海港港航、环保、经济等领域的专家进行磋商,构建珠海港绿色港口评价指标体系如表1所示。接下来,我们将从绿色发展理念(A1)、能源消费结构(A2)、资源节约与循环利用(A3)、港区污染防治(A4)、港口生态修复与景观美化(A5)、绿色交通组织(A6)、节能(A7)七个方面对这19个指标进行说明港口环境保护能力。
表1:珠海港绿色化的现状和标准
评价方面 |
标准 |
描述 |
参考来源 |
绿色发展理念(A1) |
绿色港口发展计划(C1) |
系统规划绿色港口,制定实施绿色港口发展规划和年度发展规划。 |
Rattaporn and Yang, 2019 |
绿色理念与教育(C2) |
绿色发展宣传教育,策划培训宣传活动。 |
Pavlic et al., 2014 |
|
终端企业等级(C3) |
被评为绿色港口发展三星(含)以上的码头企业。 |
Lam and V an, 2012 |
|
能源消费结构(A2) |
泊位岸电使用(C4) |
现有集装箱、滚装客游船泊位、3000吨级(载重吨)及以上客运泊位、5万吨级及以上专业干散货泊位,具备岸电供应能力 |
Chen et al., 2019 |
船舶岸电使用(C5) |
停靠船舶的数量、持续时间和耗电量。 |
Chang and Wang, 2012 |
|
船舶对岸力的吸收(C6) |
与主要航运公司签订的岸电使用合作协议,以促进岸电设施的使用。 |
Fiadomor, 2009. |
|
清洁能源(C7) |
使用电力、液化天然气和其他清洁能源的港口作业机械、船舶和车辆。 |
Wang and Notteboom, 2015 |
|
资源节约与循环利用(A3) |
能耗(C8) |
港口单位生产综合能耗下降幅度 |
Tseng and Pilcher, 2019 |
绿色照明(C9) |
港口现场生产作业用照明器材,包括码头、堆场高杆灯和路灯。 |
Chen et al., 2019 |
|
污水循环利用(C10) |
港口排水及污水处理系统,生产、生活污水及雨水的回收利用。 |
Sheu et al., 2013 |
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港区污染防治(A4) |
风管设施(C11) |
所有大型煤矿石码头堆场均设置风尘网或采用密闭储存。 |
Lirn et al., 2013 |
油气回收系统(C12) |
原油产品装车码头油气回收系统。 |
Pak et al., 2009 |
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船舶污染物(C13) |
船舶污染物接收设施的容量,以及与城市公共交通和处置设施的连接。 |
Fu et al., 2012 |
|
污染事故应急预案(C14) |
制定船舶作业污染水域应急预案和相应的防治设施设备。 |
Bailey and Solomon, 2004 |
|
港口生态恢复与园林绿化(A5) |
港口绿化(C15) |
港口绿地的实际绿化表现。 |
Lam and Notteboom, 2014 |
绿色交通组织(A6) |
集输系统(C16) |
货物(集装箱、干散货)在港口的收集、分配和铁路、公路运输。 |
Notteboom, 2010. |
物流信息系统(C17) |
条码、数据库、电子订货系统、电子数据交换等信息技术。 |
Davarzani et al., 2016 |
|
港口节能环保能力(A7) |
污染物排放监测(C18) |
生活生产污水及雨水收集处理设施,达到污水标准,减少排放。 |
Chiu et al., 2014 |
科技创新(C19) |
节能、污水综合处理、水资源循环利用、液化天然气新码头、防尘技术。 |
Acciaro et al., 2014 |
标准来源:交通运输部和珠海港控股
3.1绿色发展理念
绿色港口发展应根据港口总体规划倡导的绿色理念进行建设,包括绿色港口发展规划(C1)、绿色理念与教育(C2)、码头企业级(C3)。确定绿色港口发展的先后顺序、重点任务、机构、人员、专项资金等配套措施后,制定年度计划,通过节能环保培训、绿色港口主题活动等形式,听取社会舆论,宣传取得的成绩并鼓励港城居民参与。
3.2能源消费结构<!--
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