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罗马尼亚财政分权的现状与展望
摘要
权力下放应该将一些观点和服务项目转移到地方阶级，这意味着当地政府可以从它的财政领域或者从一些税收的全部金额直接获得所有税收的配额。一种解决方案是直接税应当与当地水平相符合，而间接税应当满足以整个国家需求预算的广大罗马尼亚群众。
关键词：权利下放，财政分权，区域行政改革，地方财政，直接税，间接税
1.介绍
过去八年里，罗马尼亚的经济发生重大改革。它的国内生产总值从2001年仅仅448亿欧元在2008年增加到大约1300亿欧元。据政府推算，在大约四年里，人均国内生产总值预计将达到10000欧元，这将是确保赶上欧盟平均发展水平的条件。
2005年，政府作出重大的财政改革，无论对个人和公司而言，这取代了当时的累进税制。该法制提出用税收的16%鼓励所有纳税人的直接投资和经济活动。因此，国内生产总值从2005年的589亿欧元在2008年增加到1300亿欧元。国内生产总值中的直接税收也在2005年的轻微下滑后从2004年的6.3%增加到7.04%。
这些发展奠定了走向更多定性发展、走向经济和社会正真的现代化的基础，包括权利下放问题。
区域行政改革，连同它的基本工具，财政分权，已经被罗马尼亚公民、学术环境和公共当局广泛接受。同时，欧洲经验表明，区域水平时培养经济主动性与发展和对其居民需求和倡议的最佳反应最合适的框架。
财政分权通过征收税费和分配资源被定义为各级政府之间，结合由区域间与地方政府间的自由裁量权决定它们预算的财政收支划分。这篇论文第一部分中，将会指出权利下放的优势和威胁。第二部分中，我们将分析罗马尼亚财政分权过程中的阶段性特征，而在第三最后部分考虑到新政府计划和即将到来的总统发起的宪法改革，我们将会提出实现更高程度权利下放的几种途径。
我们的文章有几个要点：
- 有着42个县的罗马尼亚的目前领土行政框架是指中央层面和地方阶级的官僚机构，决策领域和金融或财政领域的有限自治权，在地方一级推广、融资和实现投资项目的效率低下和当地集体不断增长的挫折及不满因为他们在激励原则上意识到（大型公共财政收入再分配的）团结原则的总优势；
- 在罗马尼亚，一个基于真实的分权和保证区域集体财政自治权的严重领土行政改革是很有必要的。在财政独立的支持下，财政分权是最重要的手段。地方行政自治是以经济独立为条件的,并为地方和国家公共服务的地方性要求和需要，在效率和效力方面提供可能性；
- 伴随着可供各组成部分的一个明确金融资源分离，中央政府与地方政府之间的权力下放后，必须要有明确的任务分配。
- 我们提出了一个新的财政体制的设计，这应该确保区域性行政改革后的区域结构的新特点的最佳反应。
1.1权力下放的争论
在许多欧洲国家的公共经济和金融领域上，目前争论中，权力下放问题，尤其是财政分权问题是一个非常重要的问题。目前情况下，人们要求在公共资金的使用中，要增加交流性和效率性。在这方向上，财政分权已经逐渐成为必要的手段。
设想的权力下放程度取决于几个重要因素，列如提供公共物品每种方式产生的外部性，所关注的公共消费品味的差异性，地方当局，社会和文化传统的知识和鉴定等。
有利于权利下放（当然是有利于财政分权）最重要的论点如下：
- 根据贴近人民原则，只有决策者，当权者和人民之间的距离减小最低程度，才可以对地方公共产品和服务需求有更好的鉴定和实现。
- 增加政府的责任。这指的是官员的寻租行为，列如贿赂、支持特殊利益集团、限制不足的改革和尝试。
- 因为即使在公共产品和服务水平上，他们的工作结果会以直接的方式显现出来，所以这激励了公司和公民们生产更多获益更多。列如更好的基础设施、更好的社会服务、更好的医疗保健和更好的教育。在1984年到1997年，由29个发展中国家和发达国家组成的小组进行了一项研究，揭示了财政分权对机构质量有积极的影响。然而，他们发现，随着国家变得更加富裕，其作用也随之衰退，这很正常。
- 它会导致在公共物品的生产上有更大的创新和实验。
- 与邻近地区竞争的加剧将会约束预算增长，在更有效提供公共服务方面上施加压力。
- 国家一级的官僚机构减少，是因为大部分国家机构和组织被区域居民视为不太有用并且维持这些机构的成本很高。最近，罗马尼亚有一个关于公共机构管理者获得令人难以置信的薪水与工作福利（当平均工资每月约400欧元时，他们有时超过每月10000欧元）的巨大公众辩论。
列如Huther 和Shah进行的研究中，他们发现财政分权与政府质量的提高息息相关，比如公民参政的衡量、民主政治责任、社会公正、经济管理的改善和腐败的减少。另外，Dreher发现，尤其在发展中国家，法律和秩序更可以提高国民的收入。
然而，权利下放也有不积极因素的存在：
- 区域（地方）阶级吸引投资公司竞争可能涉及准许太多的财政和经济上的奖励，以此方式增加经济主体的流动性和区域预算的波动性。结果，一些地区发现自己在筹集资金资助他们活动上很困难。此外，即使在投资者结算领域上，税收水平的降低可能会导致预算的困难。如果国家的所得税是单一的，即使地方当局允许建立以税收为基础的资产等级，这种趋势有可能被控制。
- 中央政府将会承担的任务是将公共财政资源用来发展及（或者）维持欠发达地区的社会服务的最低标准。
- 公共服务和公用事业的配置和融资、由各地区的经济和基础设施活动产生的正面效应和负面效应都是相关联的问题。
- 寻租活动将部分地转移到当地一级，这样会导致一个新的地方贵族阶级产生，这也许难以控制和遏制。
在我们看来，可以用分权过程的总体思路和合理规划克服缺点。即使民主也有缺点，但他在其他社会组织形式上流行是毋庸置疑的。如果是不恰当的实施的权利下放，真正权利下放的经济、金融、动机和其他优势将会是压倒性的技术困难。
2.罗马尼亚财政分权的现状
为了实现国家财政预算，罗马尼亚目前被分成了42个县。这些县也有自己的预算，以及处在县境内的城市和公社。当地的财政预算是由当地税收得来，如土地的税收、建筑物的税收、公共广告的税收，还有从国家预算转移。这42个县的体系包含当地各级国家机关的代表们的多项开支。这就要求公共行政进行体制改革，意味着要降低公共开支，而且要提高效率，加问责制和行政区划的执行力。
2.1.开发区域的伪改革
作为加入欧盟的要求，42个县被正式分为8个开发区，以确保能更好地获取和使用分配给经济和社会发展的预加入基金。
然而，这8个地区表现出了可疑的效率，证明了区域经济政策的失败，如不能达到减少发展不平衡，促进经济发展，鼓励合作和区域精神的目标。
另一个与8个地区的运作有关的问题是，他们主要承担有关欧盟基金使用方面的责任，并按这些资金的平均值实现其发展。在同一水平地区，各成员县的其他发展问题很少被明确纳入一个一致的发展战略，因为每个县的管理和管理的地区之间的关系没有正确定义。
这8个区域是不允许增加税收的并且对其管辖的县没有绝对性的影响。
2.2.罗马尼亚财政活动的现状
国家财政预算从每个县的领域筹集，征收直接税，如个人所得税、公司所得税和间接税，如增值税和消费税。就整体税收而言，国家财政预算的常规公共利益服务，包括国家警察、国防系统、司法系统、教育系统、卫生系统、社会援助等，也使得向当地社区转移，以平衡预算。
在当前时期，地方财政预算承担了一定的责任（主要是中等教育，社会援助服务，分散的文化机构，公共卫生服务等），但他们在被分配到这些责任时却没有得到充分的财政自治权。事实上，国家财政预算的分配数额是国家财政收入的限额，主要来源于增值税和所得税--向地方预算。这些数额成了当地预算的收入，当然也是这些预算的支出。
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