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中国，欧盟，日本和美国垃圾分类比较研究
摘要：
垃圾和垃圾管理已成为我们面临的重大全球问题和共同挑战。有效和高效的垃圾管理是文明社会的重要组成部分。一个好的垃圾分类系统是高效垃圾管理的基础和前提。本文根据系统性、层次性、实用可操作性和可扩展性的垃圾分类原则，对中国，欧盟，日本和美国的废物分类系统包括收集、运输和处理部门进行了审视。对比分析结果表明，垃圾分类方法多样化，广泛采用过程导向分类，物质导向和危险性质分类原则进行垃圾分类和运输。对于垃圾处理过程，所有国家和地区在后续处理过程基础上采用相似的分类方法。一般来说，欧盟和日本都建立了自己的综合垃圾分类系统。然而，欧盟的宏观--微观一体化垃圾分类系统更适合中国学习，这种系统包含用于微观层面的报告和登记的过程导向的垃圾分类，以及用于宏观层面的环境统计的物质导向的垃圾分类。
关键词：
垃圾分类、过程导向、资源导向、危险性、环境管理
介绍：
在中国，垃圾是指在生产，生活和其他活动中产生的已经丧失了原有的使用价值，或者被丢弃或遗弃，但尚未失去使用价值的固态、半固态或气态的物品和物质，以及依照行政法规纳入固体垃圾管理的物品和物质。尽管不同国家或地区的垃圾定义和垃圾类别存在细微差异，但垃圾和垃圾管理已成为重要的全球性问题和我们面临的常见挑战。有效和高效的垃圾管理是文明社会的重要组成部分。综合垃圾管理可能包括来源分类，收集，运输和处理活动。在垃圾管理的活动，最重要的问题之一就是垃圾分类。垃圾分类是指根据垃圾的性质，特性，成分或其他性质将垃圾分成一个或多个类别的过程。
垃圾分类系统对于所有利益相关者都至关重要，包括管理者，垃圾产生者和垃圾回收者。对于环境管理部门而言，垃圾分类系统旨在便于数据收集，监测和监督，并制定有关垃圾管理的正确管理政策。对于垃圾产生者，垃圾分类系统可以通过避免最终的垃圾处理方案来帮助他们降低成本。对于垃圾回收者来说，他们会将垃圾分类视为优先事项，以避免环境风险，保护工人健康并实现最大利润。
大多数国家和地区已经发展了自己的垃圾分类系统。虽然欧盟，日本，美国和中国存在不同的垃圾分类系统，但有一种全球都在使用的分类方法，即“巴塞尔公约”，其中包括危险垃圾和非危险垃圾分类。发达国家和发展中国家的垃圾管理做法可能不同。一个好的垃圾分类系统是高效垃圾管理的基础和前提。例如，在向垃圾管理公司发放许可证和报告垃圾统计数据时，将使用垃圾分类系统。当危险垃圾在一个国家内运输时，将伴随有垃圾代码的危险垃圾转移清单。在向巴塞尔公约成员国运送危险垃圾时，巴塞尔法规也将用于指示垃圾类别及其属性。由于国家的快速发展，大规模生产和消费，中国在垃圾管理方面面临巨大挑战。中国的综合垃圾分类系统尚未完全发展成熟。不完善的分类制度导致了一系列的管理问题，例如，对于目前分类制度未涵盖的一些新兴垃圾，法规存在盲区，环境统计数据无法反映真实情况。
因此，有必要对基于环境管理的垃圾分类系统进行全面研究。本文对欧盟，日本和美国等典型发达国家和地区的垃圾产生，运输和处理的垃圾分类原则和体系进行了回顾和分析。根据中国与欧盟，日本和美国的比较分析，提出了改进中国垃圾分类体系的相关建议。
垃圾分类原则：
以下原则对于垃圾分类的设计和实施至关重要：系统性，层次，实际可操作性和可扩展性。系统性意味着整个垃圾分类系统是一个整合管理框架。层次结构是指根据环境风险处理垃圾的一系列选项。实际可操作性意味着垃圾分类系统可为垃圾产生者，回收者和垃圾管理者提供用户友好的工具。良好的可扩展性意味着垃圾分类系统可以适应变化并保持相对恒定。
根据管理实践，垃圾分类系统可能包含多层级。本文从宏观层面和微观层面的分别分析了垃圾分类体系。宏观层面是指按照宏观产业结构分类的垃圾或国家行政机构的环境风险或管理责任。而微观层次是宏观层面下的详细分类体系，用于垃圾产生者的日常环境管理，如申报登记，垃圾运输等。
中国的垃圾分类：
垃圾分类情况
收集和运输的垃圾分类
在宏观层面上，中国的垃圾分类原则主要基于产生源头和危险特性。根据来源，垃圾可分为两类：工业垃圾和城市固体垃圾。根据危险特性，垃圾可分为有害垃圾和无害垃圾。
在微观层面上，一般工业垃圾分为冶炼垃圾，如煤粉煤灰，矿渣，煤矸石，尾矿，脱硫石膏，废水处理设施污泥，赤泥，磷石膏等以及相关的商业活动带来的一般工业垃圾。根据垃圾处理方法，城市固体垃圾分为回收垃圾，散装垃圾，可堆肥垃圾，可燃垃圾，危险垃圾和其他城市固体垃圾。危险垃圾按垃圾流向和成分分类。国家危险垃圾目录包含49类废物，其中18类按废物类别分类，21类按成分分类。图1总结了基于中国大陆环境统计目的的垃圾分类系统。
图1.基于中国环境统计的垃圾分类系统
垃圾分类处理
对于一般工业垃圾，从处理过程来看，垃圾分类主要包括向环境排放，利用，储存和处置。对于城市生活垃圾，主要处理方法包括垃圾填埋，焚烧，堆肥等处理方法。对于有害垃圾（不包括医疗垃圾），主要处理方法包括回收，处理和共同处置。对于医疗垃圾，典型的处理方式包括焚烧，蒸汽处理，化学消毒集中处理，微波消毒集中处理等。表1列出了用于环境统计目的的所有废物处理方法。
表1.中国的垃圾处理分类
目前废物分类系统面临的主要挑战
尽管中国已经建立了危险垃圾和城市固体垃圾分类体系，但这些垃圾分类体系无法跟上日益增长的环境管理要求。
1.宏观层次上的分类不完整。
中国已经将垃圾分为两类：工业垃圾和基于来源的城市固体垃圾。根据“中华人民共和国固体废物污染环境防治法”，“工业废物”仅指在二次工业生产活动中排放的废物。主要来自第一产业的农业垃圾在宏观层面被错误分类。一般来说，垃圾分类与不同政府组织/机构的责任密切相关，因此错误分类可能导致模糊责任。
- 国家危险废物名录缺乏用户友好性。
1998年，中国对巴塞尔公约的所谓Y-代码清单作为国家危险废物名录进行了轻微修改。2008年修订后的国家危险废物名录继续保留1-47目录的结构。由于历史上的Y代码清单旨在用于声明越境危险废物移动，并试图适用于广泛的不同国家，所以稍作修改并不适合作为国家危险废物分类的基础。
3.缺乏非危险工业固体垃圾综合分类系统。
目前，中国无害化工业垃圾环境统计资料仅包括9个典型的一般工业垃圾，主要来自采矿业，冶炼业和燃煤电厂。因此，所涵盖的行业非常有限。其他一般工业垃圾，如废纸，食物垃圾，橡胶废物和塑料废物，都没有包括在内。因此，目前的统计数据不仅不能真实反映真实的垃圾产生和回收情况，而且还可能掩盖潜在的环境风险，对宏观决策产生误导作用。
其他国家或地区的废物分类
欧盟的废物分类
收集和运输的废物分类
在宏观层面上，欧盟产生的废物分为两类：非危险废物和符合危险性质的危险废物。
在微观层面上，根据不同的环境管理目的，有两种垃圾分类系统。一个是欧洲废物目录（EWC 1994），另一个是欧洲废物统计目录（EWC-STAT）。
EWC 2002是由欧盟委员会（2000/532 / EC）制定的统一的，非详尽的废弃物类型清单。该目录首先是面对过程的，并关联到不同类型的行业。这份清单分为20章，尽管有些章节是基于材料和工艺的，但其中大部分都是基于工业的（如图2所示）。每章由01到20之间的两位数代码表示，并包含一个或多个子章节。个别垃圾类型在子章节中有详细说明，并分配了一个六位代码，其中包含两个数字作为章节，其中两个用于分章节，两个用于垃圾类型。危险废物由EWC代码标有星号的条目表示(*)。EWC 2002共包含839个条目，其中405个条目标记为危险品。EWC 2002的主要目的包括：危险垃圾分类，垃圾运输，许可和控制责任，关于垃圾可回收性的决定或作为垃圾统计的基础。
EWC-STAT是由欧盟委员会（2004/574 / EC）制定的主要面对物质的垃圾统计分类法。EWC-STAT包含13个类别，每个类别由01到13之间的两位数代码表示。这些细分为单独的废物类型。图3列出了EWC-STAT系统，其中包括21个危险类别和30个非危险类别。如图3所示垃圾分类主要是面对物质的，如废溶剂，废油，金属废料；部分是面对产品的废弃设备，废弃车辆，电池和蓄电池废物，化学制剂废物；部分面向过程，例如分拣残留物，工业废水污泥，燃烧废物和未分类废物，以及混合和未分化的材料等。EWC-STAT分类用于向欧盟和战略废物管理评估报告废物统计数据。
等效表格允许将EWC 2002中编码的废物转换成EWC-STAT。
图2.欧洲垃圾清单
图3.欧洲基于环境统计的垃圾类别
垃圾分类处理
关于垃圾的指令2008/98 / EC（废弃框架指令）规定了与垃圾管理相关的基本概念和定义，例如垃圾的定义，回收和再利用。根据“废弃框架指令”75/442 / EEC中规定的处理操作，对表2中四种处理类型进行了区分，包括能源回收，能源回收以外的回收，无能量回收的焚烧，处置（沉积到土地上或进入土地并进行处理并释放到水体中）。
表2.欧盟的垃圾处理分类
日本的垃圾分类
收集和运输的废物分类
在宏观层面，按照日本的规定，垃圾被分类为“工业垃圾”和“城市固体垃圾”。垃圾分类原则主要基于产生的源头。宏观层面上有两个明显的垃圾分类特征。首先，根据“废弃物管理和公共清洁法”，城市固体废物指工业废物以外的其他废物。“工业废弃物”和“城市固体废物”之间存在“0-1”（互补）关系。其次，垃圾管理的法律责任也非常明确。对于工业废弃物，垃圾产生者负责垃圾管理，当地政府执行法律法规。对于城市固体废物，地方政府负责实施废物管理并执行法律法规。根据“工业废物”和“城市固体废物”的分类，“特别控制的工业废物”和“特殊控制的城市固体废物”，根据其危险特性进一步分类。
在微观层面上，根据来自商业活动的物质产生来源和后续处理方法对废物进行分类。工业废弃物中有20种废弃物，其中12种为物质废弃物，7种为工业废弃物。按照以下处理方法将城市固体垃圾分类为可燃垃圾，不可燃垃圾和散装垃圾。对于特殊控制的工业废弃物和特殊控制的城市固体废弃物，根据其具有腐蚀性，传染性，毒性等危险特性分为不同类型。图4显示了日本的垃圾分类系统。
图4.日本基于环境统计的垃圾分类系统
垃圾分类处理
表3列出了日本工业废弃物的不同类型的回收和处理操作。用于统计目的的主要处理方法包括回收利用（中间处理过程中直接循环使用和再循环的总和），处置（中间处理后直接最终处理和处置的总和）和减少处置（在中间处理后减去中间处理和剩余物）。
对于城市固体废物处理，典型的处理类型包括内部处理，直接焚化，简化处理，回收和最终处置。
表3.日本的工业垃圾处理分类
美国的垃圾分类
收集和运输的废物分类
在美国，废物管理是在1976年制定的“资源保护和回收法案”（RCRA）的控制下完成的。在宏观层面，垃圾分为两大类：危险性和非危险性。而非危险废物又分为几类，包括城市固体废物和几种工业废物。
在微观层面上，危险废物分为4类：清单废物，特有废物，普遍废物和混合废物。分类原则比较复杂，主要以面对物质，以面对过程，危险特性和产品废弃物为主。环境保护局（EPA）将MSW分为几类，包括容器和包装，庭院垃圾，耐用品和非耐用品。图5显示了美国基于环境统计的垃圾类别。
美国国家级没有单独的非危险工业废物分类系统。但是，一些州已经建立了自己的非危险工业垃圾分类系统，分类原则完全不同。例如，德克萨斯州根据其对人类健康和环境的潜在威胁将非危险工业废物分为三类：1类，2类和3类。根据水质受损的风险，加州有一个类似的垃圾分类系统
图5.基于美国环境统计的垃圾类别
废物分类处理
危险废物的处理方法可分为15种，如表4所示。非危险工业废弃物在美国的管理不严格，环境保护局（EPA）未收集或确认有关其数量的数据。没有统计数字显示美国非危险工业废物的处理方法分类。对城市生活垃圾来说，主要处理方法包括以下三类：全部材料回收（包括回收和回收堆肥），燃烧与能量回收，丢弃到垃圾填埋厂或其他处置。
表4.美国危险废物处理分类
中国与欧盟，日本和美国的比较分析
表5总结了中国与欧盟，日本和美国垃圾分类的比较分析。
- 对于宏观层面的废物分类，中国，欧盟，日本和美国都根据生成来源和/或危险特性对废物进行分类。其优点在于，区分相应的责任非常容易，并将重点放在环保部门的管理重点上。
- 对于微观层面的废物分类，分类方法多样化，物质导向和过程导向分类系统被广泛使用。以流程为导向的分类系统能帮助废物产生者很容易判断垃圾的属性，使管理过程更加简单和可行。对于EWC来说，识别或确定要使用的相关废物代码非常容易，因为目录中有大约850个不同的条目。这样的定位可以提供非常详细的信息。缺点在于生产过程会随着一些典型过程的消失而不断变化，并出现新的过程，这就要求相应地调整清单。对于面向物质的分类系统而言，对于对所有法规和生产过程具有扎实知识和理解的生产者或管理人员而言，它非常简单和高效。平行层面上的多重导向分类方法可能会出现不同废弃物类别的重叠，应慎重采用。
- 对于垃圾处理过程，所有国家和地区都采用类似的分类方法，如回收处理。 但是，欧盟和美国进一步将处理方法进一步分类。
我们分析了欧盟，日本和美国的垃圾分类，并在表6中列出了可以考虑的利弊。他们之间的进一步比较可能是必要的。从系统性角度看，日本的废物分类体系不仅在宏观层面，而且在微观层面都更为一体化。从等级观点来看，欧盟拥有明确的多级层级结构，而日本拥有明确的两级层级结构。从可操作性的角度来看，欧盟的垃圾分类系统更加便于用户使用，而日本的垃圾分类系统需要一定程度的关于垃
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