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中国新能源汽车的发展和政策
孙林
上海社会科学院国民经济研究所
7 / 622，淮海中路，上海200020，中国
摘要
目前，我国汽车市场如何快速发展和推广新能源汽车问题已引起了人们的热烈讨论。促进新能源汽车发展的政策已成为各方关注的焦点。本文介绍了我国新能源汽车的发展背景和发展现状，分析了目前的促进政策，并对今后的发展趋势进行了探讨。我们认为政府的作用、技术路线的选择和私人消费的补贴和财政资金的制度将决定中国新能源汽车的发展前景。
关键词: 中国汽车市场 新能源汽车 政策分析
1 介绍
中国的汽车行业的快速发展从2002年开始在2010年迎来了高潮,汽车生产和消费达到前所未有的规模。在中国城市地区只花了10年基本上进入汽车社会。汽车工业的迅速发展,推动了中国经济的增长,促进了就业,增加税收,使消费者充分享受汽车交通的便利。与此同时,它也带来了一系列的汽车交通问题参与外部性,如能源消耗的增长和城市空气污染的恶化。因此,尽管新能源汽车不能用来解决所有问题,人们已经寄予了很大的期望,因为他们这样做，至少，有助于节能和减少排放，特别是在改善城市空气污染。新能源汽车如何在未来得到迅速发展和普及，并逐步取代已连续100多年发展的传统内燃机？这样一个目标已成为世界汽车产业发展的长期目标。为此，新能源汽车的研究、开发、生产和推广，吸引了各国政府和全球汽车企业的积极参与,通过大量投资在R和D人力和物质资源,为争取在最短的时间内取得突破性进展而努力。
大家都知道，从2000，中国汽车工业刚刚进入了大规模的发展阶段。汽车工业的能源和环境政策是一个十年的历史。从1999开始，政府开始实施汽车尾气排放限制；2004，汽车燃油经济性限制。关于中国政府如何推动节能汽车，太阳（2008）和太阳（2011）已审查了中国的汽车排放和燃油经济性的政策。2009，新能源汽车的快速发展和普及问题也成为我国快速发展的汽车市场的热点之一，而促进新能源汽车发展的政策则成为汽车工业和消费者关注的焦点。但随着新能源汽车刚刚进入市场，相关政策和标准还没有形成现在。相关政策研究评论还很少见。只有徐（2009）简要地概括了中国新能源汽车的政策、市场和产业体系。张（2009）研究了中国纯电动汽车政策。
本文介绍了我国新能源汽车的发展背景和发展现状，并对当前的推进政策进行了分析，并对今后的政策趋势进行了探讨。
2 中国新能源汽车的发展背景
自2002年以来，中国汽车市场的急剧上升趋势已经远远超过20世纪60年代和70年代的美国市场以及上世纪70年代和80年代的日本市场。考虑到这些巨大的潜在团体已经计划购买的车辆在内，市场规模将继续在中国增长。而对于发达国家如美国和日本的汽车销售已经涉及到更换车辆的，市场的规模已经呈现为一个稳定和逐渐下降的趋势。因此，虽然目前的汽车保有量不到美国的三分之一，中国将最终成为世界上最大的以最大的汽车保有量国家在未来20年至30年时间里。（注1）
大型汽车市场和汽车的人口意味着一个巨大的新兴产业，其产业外溢效应将包括一个非常广泛的生产，销售和售后服务的行业，以刺激经济增长，并增加就业和收入。此外，它意味着大量的燃料消耗，石油进口，城市大气环境恶化，交通拥堵和多交通事故。毫无疑问，大规模的汽车社会的到来将带来移动便利，但它不能避免涉及到给消费者，政府和汽车行业本身带来麻烦的外部问题。
2.1车辆燃油消耗和进口石油
根据我国能源发展年度报告披露的预测（崔2008），在2007-2020年期间中国石油消费将继续保持较高的增长率。该报告预计，中国的石油消费量在2010年将达到4亿700万吨和在2020年将达到5亿6300万吨，分别将与2006年相比增加了17.42%和62.47%，而成品油消费量在2010将达到220万吨和3亿3500万吨2020。对成品油需求量在2007-2010年期间的年均增长率为5.5%，但在2010 - 2020，这将是4.2%，这将高于石油需求相应的同比增长率。因此,成品油需求将占更大比例的石油需求,已从2006年的47.1%增加到2010年的54.1%和2020年的59.5%。从成品油的角度,预计汽油需求将增长最快的平均年增长率为5.7%,柴油的平均年增长率为4.2%。
汽油和柴油在油耗中的比例不断上升，反映了汽车能源消耗的增长。中国的汽油消费主要用于交通运输，而柴油消费主要用于交通运输，农业和建设。在2008，中国的汽油和柴油消费量分别达到6342万吨和1亿3855万吨，提供了进一步增长的增长率分别为14.1%和11.7%。超过97%的汽油消费量和40.7%的柴油消费量消耗的车辆（张，2009）。预计2010汽车市场将继续保持快速增长，明显消耗超过7200万吨，全年汽油。随着工业和交通运输业的令人满意的发展，有一个时期强烈要求柴油和柴油的明显的消费量预计将接近1亿5000万吨（注2）。
中国将面临更大的扩大车辆燃料消耗基于人口每年增加1000万辆以上的汽车。根据中国国务院发展研究中心预测的数据，到2020年，中国的汽车销售将达到2184万辆，其车人口将达到1.3~1.5亿人（注3）。此外，根据专家预测，汽车燃油消耗量在2030年将是2000年的五倍，基于现有的汽车需求增长速度和目前6%的年增长率（金，2005）。当然，中国的低水平的平均车油耗与中国汽车工业的技术水平从低标准和相关的不完善政策有关。今天，汽车消费市场不断扩大，汽车燃油消费量不断上升，使人们对中国的能源形势，尤其是保险业的依赖性日益提高，对中国的能源形势产生了担忧。因此，如何提高汽车燃油消费的整体平均油耗标准，有效地遏制汽车燃油消费量的增长，已成为我国汽车工业发展的重中之重。
2.2城市空气污染和汽车尾气排放
在中国的城市地区，车辆排放的趋势是不断增加，导致严重的城市空气污染问题。在一些城市，光化学污染问题已经发生。小颗粒物质（SPM）也已成为许多城市的一个重要污染源当从车辆排放的SPM达到20~30%的比例。根据专家们的预测,与2004年的排放水平相比,中国汽车排放的CO和NOx在2010年将增加两倍,综合城市汽车污染的贡献率将达到79%(注4)。
根据第一个中国国家污染普查公报（注5）的排放量的主要污染物的排放量，氮氧化物的排放量已达到1798万吨，其中从工业来源1188万吨，从生活来源58万2000吨和从汽车来源549万吨的氮氧化物排放量占总排放量的30%，显著影响城市空气污染。此外,汽车尾气排放包括59.06万吨总量的SPM,3947万吨一氧化碳和478万吨碳氢化合物。
此外,根据(注6)由全国人民代表大会常务委员、环境保护部部长周盛贤发表的讲话,机动车尾气排放已成为大中城市城市空气污染的重要来源。在大城市，空气污染开始由燃煤和机动车尾气污染将更难处理了。雾霾污染和臭氧污染已成为东部城市大气污染的突出问题。对于上海、广州、天津、深圳等城市，朦朦胧胧的日子已经占到了全年总天数的30%到50%。
中国大部分城市都是在早期普及的家庭乘用车。根据目前的普及速度，如果没有严格和有效的措施来控制车辆排放，城市空气污染问题造成的汽车尾气排放将变得越来越严重。毫无疑问，新能源汽车的发展将有助于缓解中国的石油进口依赖性和国内能源供需之间的矛盾，这将符合中国的石油保险战略。除此之外,它还将帮助减少二氧化碳排放和有害废气排放的交通部门,并将帮助改善大气环境问题,特别是城市空气污染问题。
3 中国新能源汽车的发展现状
在中国，新能源汽车的发展对整个中国汽车工业的发展具有重要意义。首先，中国和其他汽车强国相比，在新能源汽车的发展上，中国和其他汽车强国之间的差距要小。国内一些专家认为，在综合技术方面与发达国家相比，是商业化和产业化的因素，中国仍然是有20年来在传统内燃机汽车的差距的存在，并在新能源汽车，仅有一个3-5年的缺口（杨，2008）。因此,这将是一个历史机遇为中国迅速缩小与世界先进水平的差距。如果新能源汽车的发展，可以由当地制造商加速，中国可以从当前强大的汽车市场相对短的时间内在未来变成一个强大的汽车生产国。其次，中国处在机动化的初始阶段由于汽车普及率还很低。因此，新能源汽车发展战略必须提供更大的空间，对新能源汽车的推广和普及，必须有利于形成新能源汽车产业规模和市场规模。第三，汽车产业可以反映一个国家发展的科技水平，自主创新能力和国际竞争力将涉及几十个行业的生产和千万人的就业机会。因此，新能源汽车的开发和推广必须呈现重大的国家战略意义。
3.1新能源汽车在中国的研发和生产
在中国对于所有类型的新能源汽车，有企业和研究机构从事研究（曾，2009）。从国家战略的角度考虑，中国已经开始从“十五”计划”时期支持研究机构发展新能源汽车的技术研发和商业化，新能源汽车是电动汽车“863计划”的主要项目，由科学技术部实现(注7)。“863计划”的电动汽车选择了特殊的新一代电动汽车技术的主要创新方向的汽车技术,包括研究对象的纯电动汽车、燃料电池汽车和混合动力电动汽车(何,2005)。
3.1.1混合动力电动汽车(HEV)
混合动力电动汽车,是国家电动汽车“863计划”项目中最有可能取得突破的一个特殊项目,吸引了国内主要汽车制造商的关注,如东风、一汽、长安、奇瑞、比亚迪等汽车集团,这些集团已经开发和生产了少量的混合动力汽车(注8)。
东风电动车辆股份有限公司是起步最早的从事电动汽车研究和开发一家汽车公司。承担了两个整车项目，分别是“863计划”和东风混合电动汽车的研发项目，东风混合电动车整车项目研发的主要是适用于城市出租车、公务车和私家车的电动汽车。东风品混合动力电动大巴已投入示范运行，其整车水平已位居领先地位。
一汽已经承担了“863计划”列出的“解放牌”混合动力城市客车和“红旗牌”混合电动汽车的研发和生产。“解放牌”混合动力城市客车已投入示范运行而且“奔腾牌”混合动力轿车正在开发中，预计将于2010年投入市场。
重庆长安汽车自主研发的混合动力车，杰勋HEV，在2007年12月投入运营，应用了中石油技术，总燃料消耗比传统汽车消耗降低超过了20%。
奇瑞的第一款混合动力车，A5BSG（轻型混合动力电动汽车）在2007年6月正式投入运营，A5ISG（中混合动力汽车）在2007年10月投入运营。A5BSG已在安徽省芜湖市的出租车市场投入运行。
2008年1月，在底特律国际车展上比亚迪推出了一款插电式混合动力车F3DM（双模），实现了真正意义上的双能源混合动力系统（EV HEV），因为它可以充电或通过各种方式补充能量。经过各种状态的整车测试，它基本上可以在城市道路条件下由纯电动驱动行驶。
3.1.2电动汽车（EV）
东风电动汽车有限公司已经开发出四大系列，近20种类型的纯电动汽车，如游览车、越野车、工业车和高尔夫球车特殊类型车。其自主研发的“神龙富康”纯电动汽车是国内由政府规定的第一批商业化电动汽车。
天津清远电动车有限公司承担了被列为“863计划”重点项目的“夏利纯电动轿车”的研发。公司自主开发的S系列和B系列的纯电动汽车还有T系列的电动迷你卡车已分批向国外（欧洲和美国市场）出口。截至2009年底，清远电动车已累计出口超过3000辆电动汽车。
北京理工大学作为整车的事业单位，在“十一五”期间完成了被列为电动汽车“863计划”的“纯电动客车项目”。已经完成了四种成品车和乘用车的研发，并进行了40多辆车的低容积试点生产。
近年来，超越了“863”计划的纯电动汽车已经被更多企业独立开发。奇瑞的M1-EV，售价大约60000元，预计在2010年投入市场，可以使用民用220V电压充电而且充电时间一般在4-6小时，半小时的快速充电可以充电80%而且100公里仅耗电8度（注9）。
比亚迪E6售价预计为20万，其耐力达到400英里而且100公里仅耗电20度。这相当于汽油车的能源消耗的三分之一至四分之一。民用220V电压可用于慢充，3C可用于快速充电，15分钟可以充入大约80% （注10）。
长安汽车集团生产的“奔奔MINI-EV”，具有一个内置的纯电动驱动系统，最高速度可达每小时120公里，一次充电可提供150公里的最大行程，而且100公里仅耗电约10度（注11）。
3.1.3燃料电池汽车（FCV）
由被列为“十五五计划”和“十一五计划”的国家电动汽车“863计划”所支持，同济大学，上海汽车工业集团和其他机构展开合作关系，通过这样的一个合作，有完全自主知识产权的第四代中国氢燃料电池样本汽车轴承已成功独立完成开发。清华大学联合多个零部件供应商和北汽福田汽车股份有限公司成功开发了一个拥有完全自主知识产权的新一代燃料电池城市客车轴承。东风汽车公司和武汉理工大学联合研制的氢燃料电池电动汽车，“楚天一号”。2008年，还有由长安推出的氢动力概念车。目前，氢燃料的燃料电池汽车仍在概念车和原型阶段研发和生产。
近年来，新能源汽车已成为汽车行业最热门的话题，被寄予厚望，是全中国汽车行业的春天。目前，我们可以从媒体报道中了解到，许多汽车制造商和非汽车制造商正在开发和生产新能源汽车。此外，地方政府也积极参与。媒体报道的内容不仅包括大规模的投资项目和优越的产品性能，而且提到了令人满意的市场预期。然而，在过去的
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