本科毕业设计(论文)
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灾民居住偏好转变:以2016年日本熊本地震后益城三波面板数据为例
作者:Hajime Watanabe, Takuya Maruyama
国籍:日本
出处:International Journal of Disaster Risk Reduction
中文译文:
摘要:
日本政府向无法重建因灾难损坏的房屋的受害者提供灾后公共住房(PDPH)。PDPH的有效供应需要根据调查结果准确预测住房需求。然而,不可忽视的家庭往往会从最初的调查中改变他们的居住偏好,这些变化使得需求预测变得困难。本研究旨在研究2016年熊本地震后日本益城灾民的居住偏好转变。该研究利用三波面板数据分析,包括两组住户调查数据和PDPH的申请人数据,以更准确地调查灾害受害者行为,并为灾害管理提供预测工具。结果表明,最初更喜欢“重建/修理房屋”或“搬迁到另一个地方”的家庭,拥有年轻的住户,没有住在灾后临时住房中,并且年收入较高,倾向于取消搬入PDPH。这些结果有助于预测未来灾害中居住偏好的转变。这项研究可以建立模式,进而帮助地方政府预测作为救灾形式提供的PDPH的需求。
1.介绍
为受害者提供及时且具有成本效益的支持对于灾难恢复至关重要。政府和国际组织的官方支持帮助受害者重获生活安全[1-5]。应尽快向尽可能多的受害者提供这种支持[6]。但是,应避免过度支持以节省成本。有时,受害者的需求与官方支持之间存在差距,这阻碍了及时且具有成本效益的恢复。因此,有必要检查最佳支持为了最小化差距以实现更有效的灾难恢复[7-12]。
为了探索这种最佳支持,有必要了解受害者的需求;问卷调查经常被用来实现这一点。在日本,政府为在灾难中失去家园且无法自行重建的个人提供灾后公共住房(PDPH)。通常通过问卷调查收集有关PDPH需求的信息。家庭有机会以低租金住在通常建在他们原来的住宅区附近的 PDPH 中。因此,PDPH 在日本的灾难恢复中发挥了重要作用[13,14]。PDPH供应不足延迟了康复受害者日常生活的正常化,而PDPH供应过剩则给政府带来了不必要的财务成本。为了防止这种供应差异,问卷调查很重要。PDPH的有效供应需要根据调查结果快速准确地估计需求[15]。
准确估计对PDPH的需求可能具有挑战性,因为受害者的居住偏好可能会随着时间的推移而发生很大变化。在本研究中,住宅偏好被定义为包括以下选项的住宅计划:重建修复家园、搬迁到另一个地方以及搬入PDPH。灾难发生后,一些受害者可能无法理解他们的日常生活发生了变化,需要时间来确定他们未来的住所[16]。此外,即使他们在灾难发生的早期就计划搬入PDPH,随着时间的推移,他们可能会改变计划并重建房屋,同时恢复原来的生活方式。一些家庭可能会突然申请PDPH,即使他们没有提供更喜欢PDPH的调查答复。在这些情况下,由于供需缺口,政府可能会过度或不足地提供PDPH。
检查受害者居住偏好的转变可以促进应对变化。例如,政府可能会根据过去灾害中的过渡模式来预见PDPH需求的未来变化。为此,在灾难发生后的多个时间段内分析受害者的居住偏好非常重要。之前的一些研究已经研究了多期分析的问题[17-20];然而,案件数量有限。
在当前的研究中,我们关注在2016年日本熊本地震中受到严重破坏的益城[21-23]。事后,益城地方政府(MLG)对受害者的居住偏好进行了两次家庭调查。在第二次调查之后,MLG收集了PDPH的申请。这些数据可以构建为三波面板数据。我们的研究使用益城的三波面板数据分析了受害者居住偏好的转变模式。长崎等[24]分析了具有类似动机的受害者居住偏好的转变。他们使用了两组调查数据:一组调查是在第一次调查之前由大学团队进行的,另一组是MLG进行的第二次调查。在当前的研究中,我们扩展了Nagasako等人的研究,不仅关注早期调查之间的转变,而且关注早期调查与应用之间的转变。
在2011年东日本大地震中,许多在调查中表示想搬入PDPH的家庭最终没有申请PDPH(或取消搬入PDPH)[17]。当前的研究特别关注第二次住户调查和PDPH申请之间的取消。为了有效应对取消,有必要确定具有取消倾向的家庭类型进入PDPH。因此,在本文中,我们设计了以下研究问题:什么样的家庭倾向于取消搬入PDPH?总之,这项使用三波面板数据的研究旨在阐明在2016年日本熊本地震后倾向于取消的益城PDPH申请的受害者居住偏好和家庭类型的转变模式。
本文的其余部分组织如下:第2节描述了日本和益城的PDPH供应过程、面板数据和方法;第3节和第4节显示了主要发现的结果和讨论;第5节总结了本文。
2.数据和方法
2.1.日本的灾后住房恢复过程和PDPH
在描述我们的数据之前,我们简要解释了日本灾难后住房恢复的一般程序[25]。灾难发生后,受害者为了人身安全撤离到避难所。几个月后,大多数受害者搬进了当地政府提供的临时住所。他们通常在那里住几年,直到他们获得了永久住所。受害者对他们的永久住所有一些选择(例如,重建/修理他们的房屋、私人出租的房屋和PDPH)。政府为重建/修理房屋或搬入私人出租房屋的受害者提供部分财政补贴。对于尽管有经济支持仍无法采取这些行动的受害者,政府将提供PDPH作为他们的永久住所。他们可以以比私人出租房屋更低的租金住在那里。尽管PDPH的类型通常与过去的灾难案例不同,但PDPH通常为老年人或残疾人士提供易于进入的环境(例如,低层住宅或有电梯)。它配备了厨房、抽水马桶、洗手间和浴室。
PDPH与其他国家提供的恢复住房有以下不同之处。在其他一些国家(如印度尼西亚和土耳其),提供永久住宅的成本主要由政府和/或国际组织承担;不是受害者[26-28]。相比之下,日本政府并不承担为灾民确保灾后永久住所以促进住户自己重建/修理房屋的所有费用。此外,PDPH的租金随着住户收入的增加而增加,鼓励年收入高的受害者搬出PDPH。因此,鼓励受害者主动在日本获得永久住所。
2.2.益城中的PDPH提供过程
表1描述了益城地方政府(MLG)提供PDPH的过程,这可能影响了受害者的居住偏好。2016年熊本地震发生在2016年4月的日本。MLG于2016年12月制定了恢复计划,其中包括首次正式宣布在益城开发 PDPH。2017年3月,根据第一次调查结果,MLG宣布将提供300辆PDPH单位,并将根据需求趋势更新数量。在2017年6月的信息会议上,MLG解释说,每个地区的PDPH单位数量将根据第二次住户调查确定。此外,MLG澄清说,租金将基于家庭收入和房间布局。他们还解释了所有六项申请要求,家庭必须满足这些要求才能申请PDPH(表2)。
表1:益城中的PDPH提供过程
日期 |
事件 |
2016年4月14-16日 |
2016年熊本地震发生 |
2016年12月 |
MLG制定了益城复兴计划,该计划定义了PDPH的发展指南 |
2016年12月 |
MLG进行了第一次住户调查 |
2017年3月 |
MLG公布首个入户调查结果, 并宣布将在城乡地区供应300台PDPH |
2017年6月8日至18日 |
MLG召开了第一次PDPH信息发布会, 并说明了申请要求、租金和地点 |
2017年7月 |
MLG进行了第二次入户调查 |
2017年10月 |
MLG宣布他们将计划供应单位的数量 从300台更改为680台 |
2017年11月6日 至12月6日 |
MLG召开了第二次PDPH信息会, 并说明了申请条件、租金和地点 |
2018年1月15日 至2月28日 |
MLG启动了PDPH的申请流程, 并已申请了781户家庭 |
2018年8月 |
MLG确定了每个家庭的PDPH分配地段 |
注–MLG:益城地方政府,PDPH:灾后公共住房。
表2:日本益城PDPH的申请要求
序号 |
内容 |
1 |
房屋受损严重、被拆迁的家庭; 或者家庭被迫离开严重损坏的私人出租房屋 |
2 |
没有可居住房屋的家庭 |
3 |
目前没有安全住所并住在灾后临时住房 或疏散到其他地方的家庭 |
4 |
未申请或获得官方支持的重建/维修/新建/购买房屋 或搬迁至私人租赁住房的经济援助的家庭 |
5 |
不包括有组织犯罪集团成员的家庭 |
6 |
没有拖欠城镇税的家庭 |
在2017年7月第二次调查的基础上,MLG于2017年10月对PDPH发展政策进行了修订,将PDPH单位数量由300个更新为680个。2017年11月和12月PDPH第二次信息会召开,解释了PDPH的申请要求,租金和位置。MLG于2018年1月开始申请PDPH,共有781户家庭申请。MLG根据申请结果将PDPH单位的数量修改为671个。MLG于2018年8月根据每个家庭的偏好确定了PDPH的分配位置。如果对位置的偏好超过其容量,则通过抽签确定其居民。最后,所有申请人都可以住在镇上的任何PDPH。
2.3.三波面板数据
表3描述了2016年12月和2017年7月进行的两次灾后住户调查。请注意,两次调查的目标住户不同。两项调查的主要目的都是收集住户的居住偏好。因此,这些家庭被要求从重建/维修房屋、搬迁到另一个地方以及搬入PDPH中选择最佳选择。MLG宣布他们将根据调查确定PDPH的单位数量,因此受访者会明白选择是非常重要的。此外,MLG调查了他们对PDPH的要求。两次调查中有关PDPH的问题是所需的结构(例如,木制和钢筋混凝土)和所需的建筑风格(例如,一层、公寓/公寓式)以及所需的房间布局,其建筑面积为40平方米至70平方米。请注意,第一次和第二次入户调查表中没有说明表2所示的PDPH的要求,但在2017年6月的会议上进行了说明。
表3:第一次和第二次住户调查概览
第一次入户调查 |
第二次入户调查 |
|
调查机构 |
益城地方自治体 |
益城地方自治体 |
调查期 |
2016年12月7日至2016年12月27日 |
2017年7月3日至2017年7月31日 |
目标 |
住在益城灾后临时住房的家庭 |
在益城灾难中房屋受损的家庭 |
调查方法 |
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