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引入市民参加的站前广场整备中公共性形成过程的考察

STUDY ON THE PUBLIC QUALITY OF THE CITIZEN PARTICIPATION PROCESS IN STATION SQUARE RECONSTRUCTION PROJECTS

西村 亮彦Akihiko NISHIMURA ・舟久保 敏 Satoshi FUNAKUBO

1 正会員 国土交通省 国土技术政策综合研究所防灾维护基础研究中心 绿化生态研究室 E-mail: nishimura-a92ta@mlit.go.jp

2 非会員 国土技术政策综合研究所 绿化生态研究室

E-mail: funakubo-s92ta@mlit.go.jp

摘要：以新泻站南口中央广场和姬路站北热闹的交流广场为例，在整理了从构想、规划到维护管理的市民参与过程的基础上，比较分析了公共性形成的过程。在新泻站南口中央广场，从构想、规划阶段开始积极地倡导市民参与，虽然提高事业的公共性和空间公共性，但是在维持管理阶段持续性的官民合作将留下课题。姬路站北热闹的交流广场上，市民以反对市政府计划草案运动这样的形式开始了市民参加活动，通过市民的主体研讨会、学习会和行政主办的会议，官民在谋求意识共享的同时也提高空间的公共性，从计划阶段开始进行中间支援的本地城市建设组织负责广场的运营，实现了市民的积极利用，提高了场所的公共性．

关键词：公共空间，公共品质，市民参与，共识构建，站前广场

Abstract：The author realize comparative analysis on the process of citizen participation in the station square projects in Niigata and Himeji. As for the planning stage, in Niigata, the local government took the citizen participation into account from the very beginning of the project in order to carry on planning competition together with the citizens. On the other hand, in Himeji, the citizen participation started as a counteraction to the local governmentrsquo;s draft plan. Concerning the design stage, in both cases, the citizens could materialize their requirements into working design through a series of workshops, which enabled them to share their image of the square with the design team. Regarding the management stage, in Himeji, the management of the square has been handled smoothly by the nonprofit organization which had engaged in the project from the planning stage, while the citizens had to set up a new organization for the management in Niigata.

Key Words : public space, public quality, citizen participation, consensus building, station square

1. 开始

（1）背景・目的

近年来，在地方城市的主要铁路车站，伴随着连续立体交叉事业，大规模车站周边整备事业正在进行。以车站为核心，车站的重建、车站周边的再开发、车站前广场的整备、地下步行空间和塑料甲板的整备、符号的装备等公共空间的建设在各地进行。通过一系列的事业，以铁路站为核心进行城市再生，提高交通结节点的功能，同时致力于建设城市的面貌，创造繁华，提高区域价值等。

在这样的活动中，关于站前广场，也不仅仅是整备作为交通处理的空间，还要将硬件和软件这两种措施组合起来，寻求作为接受各种市民活动的公共空间的再生。受到地方财政的恶化和废品批判的影响，市民参与公共事业的重要性与日俱增，在以站前广场为首的城市的开放空间整备方面，从事业构想、规划到运营、管理等各个阶段引入市民参与，创造出高品质的公共空间。

以日向市站为首，一点点出现了引入市民参加的高质量车站前广场的整备事例，但是为了保证作为公共空间的质量的官民联合的方案还没有确立。因此，作为积极引进市民参加的车站前广场的整备事业，以新泻站南口中央广场和姬路站北热闹交流广场为例，将市民参与的开展分为构想、计划、设计、施工～维护管理三个阶段进行了整理，对事业公共性形成过程进行了比较和考察。

（2） 研究的定位

引入市民参与的公共事业相关的研究在土木、建筑、城市规划等广泛领域进行。着眼于研究的切入点，a）与市民参与的手法、体制相关，b）与计划、设计决策的过程相关，c）与计划、设计流程和与供用后的运营管理、利用情况相关的三大分类。关于研究对象的类别，文化设施和公园较多，而车站前广场相关的事例研究则只在散播，没有进行比较分析的。

柴田等人（2007）以13个公园为例，在整理规划设计相关的居民参与的手法后，从空间设计质量的观点来比较分析各手法的有效性^1）。龙等人（2002）以3个文化设施项目为例，整理了从构想、规划到设计的检讨体制，对市民参与的决策过程进行比较分析^2），川原等（2006）以19个公园为例^3），高野等（2015）以31个文化设施为例^4），对构想、计划阶段居民参与的过程对居民运营管理状况的影响进行比较分析。

本研究着眼于车站前广场的建设，市民参与需求不断提高，同时参照这些以往的研究，在整理市民参与的手法、体制和决策过程的基础上，通过比较分析两个事例，明确公共性酿造过程，得到提高公共性的官民合作方案的启示。

（3）研究方法

从在新泻站南口中央广场以及姬路站北广场的构想、规划到维持管理的阶段，为了把握市民参与的过程，作为事业主体的新泻市站周边整备事务所和姬路市姬路站周边整备室，以及作为中间支援组织的NPO法人城市建设学校和NPO法人慢社会协会、一个公司法人的一个网络主页上，在接受提供的事业报告等资料的同时，也向有关人员听取了市民参加的流程。

根据收集到的信息，将项目分为构想、规划、设计、施工～维护管理三个阶段，在把站前广场的整备、运营相关的讨论体制和流程以图表的形式整理的同时，将会议体和协议讨论的实际成果用图表整理后，从项目的公共性、空间的从公共性、场所公共性三个方面，对事业公共性形成过程进行了比较分析。

1. 新泻站南口中央广场

新泻站周边地区道路狭窄，铁路北向交通被切断，以道口附近为首经常为慢性交通堵塞而烦恼。此外，对于靠近中心街区的北口，在开发比较迟的南口，与核心城市车站前区域相适应的标志性设施的建设成为长期课题。对于车站广场，需要北出口和南出口。基于这种情况，来改善交通流量和作为公共空间的技能。基于这种状况，新泻县和新泻市开始基于这种情况，新泻县和新潟市开始讨论由连续立体交叉项目、干线道路整备、车站和车站前广场的一体化整备、站前再开发事业等构成的新泻站周边整备计划。

新泻市于1998年制定了《新泻站地区基本发展计划》，于2000年制定了《新泻站地区维修计划的发展政策》，并开始制定以连续立体交叉项目为核心的车站周边整备计划。当时，围绕新泻市民艺术中心的建设，基于支持者和反对者之间存在重大争议的经验，引入公民参与公共工程是一个重大课题。在新泻站周边的整备中，公民参与是条件之一，从构思，计划到维护的所有阶段公民都变得能够参与。

图一 新泻站南口中央广场

首先，在规划项目时，举办了“新泻站车站·站前广场计划提案比赛”，通过市民参加的比赛，在应征方案中进行了反映市民意见的装置制作，然后，在广场的设计、施工中，进行了基本设计、实施设计、详细设计的各个阶段召开研讨会，努力将市民的要求反映在设计内容上。关于整修后的利用，在使用之前也召开了研讨会、学习会，与市民一起探讨利用的方针，并建立了利于的市民活用的组织。

以下，对市民参与构想、计划、设计、施工~维护管理各个阶段的过程进行验证。

（1）构想・规划阶段

新泻市在举行计划提案比赛时，于2000年4月设置了由事业相关人员组成的企划会议，同年10月设立了由市民代表组成的新泻站比赛市民窗口委员会（以下简称窗口委员会），11月设立了由有学识者和相关机关组成的审查委员会。

窗口委员会是作为市民和比赛应募者的纽带而成立的组织，关于设立和运营，被委托给NPO法人城市建设学校.在设立窗口委员会时，城市建设学校从经济，建筑，市民活动等不同领域有市民活动的经验的人中选出六名作为委员，成为市民们的向导。

作为主办方的县和市，建立了比赛专用的网站，努力向市民传达比赛过程的信息。另一方面，在窗口委员会上，也设立了与主办方不同的独立网站，通过媒体进行宣传活动，发布了关于比赛进展的信息。

比赛分两阶段进行审查，汇总各阶段的市民意见，并对应征者传达市民意见。第一阶段，通过意见箱、传真、邮件、意见交换会收集市民的意见，在车站和站前广场征集市民的意见作成了《市民的想法》，《市民的想法》作为比赛应征要求的宣传册分发给应征者，被活用为应征者听取市民意见的提案的参考资料。

第一阶段的应征作品125件中，有5件通过审查，进入了第二阶段。第二阶段，市民和一次审查通过者的意见召开了意见交换会，100名以上的参加者通过研讨会交换了意见。举办通过审查的作品展览会，广泛征求市民意见。通过意见交换会和展览会收集到的市民的要求，汇总成《市民的想法II》，作为第二阶段应征要求的另一册出示给通过者。

关于最终审查，当初预定在市内限定公开举行，但由于窗口委员会的强烈要求，决定对公众公开进行。在市民艺术文化会馆——能乐堂中，召开了一般公开形式的审查会，堀越英嗣集团的作品获得了最优秀奖。评选出来的最优秀奖获奖小组，将按照竞赛要项，负责整修项目的基本设计和实施设计。

（2）设计阶段

在设计阶段，进行了5次基本设计，3次实施设计，3次部分详细设计，召开了市民和设计者之间的研讨会。在各研讨会上，市民和设计者就设计人员提出的设计内容的提案交换了意见，听取了意见的设计者在下一次研讨会之前会修改和更新提案。

在开展研讨会之际，作为向设计者传达市民心声的组织，“新泻站周边整备相关的市民参加企划会议（以下简称车站会议）”于2003年成立。和窗口委员会一样，车站会议的设置和运营委托给经验丰富的城市建设学校。城市建设学校，按照竞赛要项向市民征集参加者，以有参加意向的9名志愿者为中心，组织了车站会议。

2003年的基本设计研讨会上，最初设计者提出的水边空间受到市民的反对，从计划中被省略，对设计内容进行了修正。2005年，召开了有关实施设计的研讨会，使路面平坦化，考虑利用活动的电源、种植的配置等，设计人员灵活应对作为使用者的市民的要求，从而实现了使用方便的设计。实施设计完成后开始施工，为了给市民提供与实际整备相关的机会，通过研讨会讨论出了在甲板部安装了电梯和覆盖楼梯间的玻璃图案的设计。

（3） 施工~维持管理阶段

2008年度供用之前，2006年，南口广场利用相关的研讨会在设计者和市民之间举行了3次。通过这个研讨会，市民认识到管理广场利活用的市民组织的必要性，于是设立了市民组织开展了准备会。

2007年，市民组织设立准备会召开了7次市民，行政，设计者，有识之士相互交流学习的讨论会，讨论了活用南口广场和组织运营的方针.在介绍全国事例的同时，学习了车站前广场的利用和维护管理相关的法律和制度等，同时，还探讨了新泻站南部行政、市民、设计人员统一讨论了有关灵活新泻站南口广场的具体方法。

结果，2008年，由市民志愿者组成的任意组织成立了Suncorn会，同年9月以南口广场开幕活动为开端，开始了广场活动的企划和运营。Suncorn会第二年将NPO法人化，定期召开包括周边经营者、警察、车站周边整备室在内的意见交换会，但得不到区的参加，还未能积极开展利用广场的活动。通过听取的结果，广场自身的运营管理说到底是由作为地基管理者对区域进行直接经营的，伴随着市政府和区政府的物理距离和人事变动的负责人对广场活用产生了了不同态度等，推进活用的课题浮出水面。

1. 姬路站北交流广场

在姬路站，横穿市中心东西方向的铁路，将市区分割成南北两部分，成为市区一体化发展的障碍。同时，由于道口妨碍南北方向的移动，产生了慢性的堵塞。为了改善这种状况，1974年发表了国铁高架化的基本构想后，1988年确定了土地区划整理事业、街道建设事业共同发展的城市规划。

2005制定了“姬路市市中心城市建设构想”后，以连续立体交叉事业为中心的车站周边再

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