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新世纪以来我国新能源汽车技术产业政策的回顾

1 浙江交通技术学院，金华321015;中国

2 管理学院，西北工业大学，西安710072，中国。

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关键词:新能源汽车产业政策回顾

摘要：从2001-2015年中国新能源汽车产业政策的角度出发，回顾了新能源汽车产业政策在“三五”时期的发展历程，并将这三个时期界定为科技战略阶段、产业战略阶段和国家战略阶段。在以上分析的基础上，分析了新能源汽车产业发展的特点。

1.介绍

汽车作为现代工业文明的产物，为人类社会经济的发展做出了重要的贡献。但随着经济社会的发展，人们越来越重视环境保护，汽车尾气排放是雾霾的主要原因，人们越来越关注新能源汽车的替代作用。与传统的燃料汽车相比，新能源汽车不仅能有效地减少尾气排放，而且根据新能源汽车尾气排放的计算，其排放量比汽油车少;但同时也促进了经济和社会的可持续发展，是能源消费的有效解决方案。因此，本文着重梳理和分析中国新能源汽车产业在过去15年的政策，以期对我国新能源汽车产业的发展提出建设性的建议。

2.我国新能源汽车产业政策分析

中国的新能源汽车发展始于上世纪90年代，当时还没有产业政策的概念。在十五计划时期,国家发展新能源汽车技术计划,和“863”项目等国家项目,投资超过200亿元人民币的研发资金,重点研究和开发新能源汽车及相关部分,探索各种技术路线的可行性,从那时起,中国新能源汽车产业的发展奠定了坚实的基础。随着经济和社会的发展，国家对新能源汽车工业的发展给予了越来越多的关注。特别是在2009年到2016年近8年的时间里，中国的新能源汽车产业随着国家政策的不断演变。2015年，李克强总理在《政府工作报告》中明确指出，新能源汽车作为汽车产业发展的方向是战略性新兴产业，新能源汽车产业发展到更高水平。图1显示了2001年至2016年中国新能源汽车相关政策的分布情况。

图1 2001 - 2016年中国引入了与政策数量相关的新能源汽车产业

从图1中可以看出，自2001年以来，中国新能源汽车的相关政策逐年增加，2009年之后出现爆炸性增长。从时间上看，2009年在“十一五”末期，你可以知道是在第二个五年，中国的新能源汽车工业一直是政府的关注，迎来了空前规模的政策支持。

2.1“十五”计划”(2001 ~ 2005)时期,科技战略阶段新世纪之初,欧洲和美国和其他发达国家,所有的新能源汽车战略高点考虑,把权力加强行业的发展。中国作为一个发展中国家,在传统汽车和发达国家相比,差距非常大,新能源汽车,我们和欧洲,美国和日本都有相同的机会能源汽车和西方发达国家在一个更高的领域。中国在“十五”期间制定了新的能源汽车技术计划，并在2001年提出了“863”计划。直接投资近9亿元资金，从事新能源汽车研发。但当时中国有关部门考虑到中国的新能源汽车研发刚刚起步，在关键技术上没有优势，不能急于确定发展方向。因此，选择技术路线，采用多管齐下的电动汽车“三纵三横”矩阵的研发布局，各种可行的技术必须得到一定的支持。同时，为了探索电动汽车运营模式的商业化，在“十一五”期间，科技部将北京和其他六个城市确定为电动汽车示范城市。

表1“十一五”规划期间中国主要新能源汽车产业政策出台

2.2“十一五”规划(2006 ~ 2010)阶段——产业战略阶段

“十一五”期间，是我国新能源汽车发展的高峰时期，其间有许多相关政策。特别是“十一五”的后半部分，即2008年国际油价，因为全球经济危机从80美元/桶上升到147美元/桶，高油价使汽车消费者不得不重新考虑传统燃料车的成本。在这种情况下，新能源汽车显示其节能和环保，以节省资金优势。汽车制造商看到新能源汽车行业的广阔前景,增加研发和生产工作,政府从经济和社会可持续科学发展的观点来看,引入政策,大力推动新能源汽车的发展,新能源汽车产业发展进入了产业战略发展阶段。“十一五”规划是“十五”计划的后续行动。随着“十一五”期间政府的发展，我国新能源汽车基本具备产业化基础，纯电动汽车和插电式混合动力汽车已开始小规模市场，推出了一系列实质性相关产业政策。例如，2006年财政部为混合动力车和其他节能、环保的特点实施税收优惠;自2007年以来,国家投入了近200亿元的“863计划”电动汽车重大项目,并与同年11月1日实施的新能源汽车包含生产企业资质、生产准入条件和报告需求,包括“新能源汽车生产准入管理规则”,业内人士认为,这个国家真的鼓励新能源汽车的发展,促进市场化的发展新能源汽车是史无前例的2009年,不仅在今年国务院颁布的“汽车产业调整和振兴计划”首次提出了新能源汽车战略,还安排100亿元支持新能源汽车和工业化的关键部分。可以说，在2009年，新能源汽车是今年意义上的一个里程碑!“十一五”期间中国新能源汽车产业政策时期见表2。

表2.“十一五”期间中国新能源汽车产业政策。

2.3“十二五”规划(2006 ~ 2010)——国家战略阶段

“十二五”时期是中国的新能源汽车产业，是发展的重要战略机遇。2011年3月国家宣布“第二个五年计划计划”明确表示,新能源汽车作为一个战略性新兴工程研究的进步,卷行业,将集中在燃料电池汽车技术的发展,纯电动汽车、插电式混合动力车,并促进其大规模商业示范项目,从而形成工业应用。这标志着新能源汽车从产业战略发展到国家战略水平的高水平，新形势大力推动新能源汽车产业的快速发展，发挥了十分重要的规划指导作用。同一年，中国汽车行业也推出了相应的“二五年”计划，新能源汽车是未来五年发展的重点。新能源汽车的发展重点集中在汽车电力和电力混合两大技术方面，并支持自主品牌。与此同时，力争到2015年，国内新能源汽车的销售达到了千百万人的目标，使中国成为世界上最大的新能源汽车生产国。在政府进一步加大财政支持力度的“二五”期间，补贴空前。在经济刺激政策下，自2014年下半年以来，国内新能源汽车市场呈现爆炸式增长。2015年前九个月新能源汽车产量达到156,200辆，比2014年增加了近3倍。在“十二五”期间，新能源汽车产业政策在表3中出台。