外文翻译—孙浩
Kingdom of Swaziland
Draft
Poverty Reduction Strategy and Action Plan
(PRSAP)
CHAPTER 2: STATUS OF POVERTY IN SWAZILAND
The overall policies and strategies in this PRSAP were derived from a careful study of: who the poor in Swaziland are, their social and economic characteristics, spatial distribution, how they are coping, why they are trapped in poverty, what opportunities they have and the constraints they face in their struggle to recover from the poverty trap. The state and dynamics of poverty in Swaziland are derived from two household income and expenditure surveys conducted in 1995 and 2001, a Poverty Participatory Assessment carried out in 1997 and consultations with communities at all Tinkhundla undertaken in 2002.
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- Meaning of Poverty
The poor in Swaziland are those people without adequate income to buy the minimum amount of food necessary to sustain a normal and active life (set at 2100 calories per person per day), and to acquire basic non-food requirements for a decent living. This is referred to as the income poverty. Along with inadequate income, the poor also suffer from poor living conditions, social deprivations and isolation (referred to as human poverty). The Participatory Poverty Assessment (PPA) of 1997 identified these deprivations to include poor conditions of housing and clothing, as well as lack of access to basic education, which lead to illiteracy. Other characteristics of human poverty are vulnerability to: ill health and lack of access to health care, economic dislocation, displacement, disasters, exposure to ill treatment by organs of state and society, and powerlessness to influence key decisions affecting their lives. Income and human poverty are related. Income poverty leads to human poverty, which in turn locks the poor in a vicious cycle of poverty.
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- Prevalence of Poverty
The distinction of the poor from non-poor is based on two poverty lines established from the Swaziland Household Income and Expenditure Survey (SHIES) of 1995. The lower poverty line measures the income sufficient to buy food yielding 2100 calories per capita per day. The upper poverty line measures the income required to buy food requirements plus an allowance for essential non-food expenditures such as basic clothing, heating and lighting. The lower poverty line was established at E47.70 per capita per month in 1995. The prevalence of poverty using the lower poverty line was 48%. The upper poverty line, on the other hand, was established at E71.07 per capita per month giving the poverty prevalence of 66%.
Although a different methodology was used, the SHIES conducted in 2001 revealed that the prevalence of poverty has increased to 69% using the upper poverty line. This was not entirely surprising considering that GDP has been declining since the mid-1990s. Given the above
figures, it is highly unlikely that the earlier target to halve poverty by 2015 will be achieved; hence the proposals in this Plan for more sound economic management leading to a broad based accelerated growth during the remaining period of the NDS. In addition, government has to commit itself to the re-distribution
of income and improved service
delivery for vulnerable groups.
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- Sources of Income for the Poor
Paid and self-employment, rather than farm income, is the main source of income for the rural
poor. According to SHIES of 1995, the rural poor generate 75% of their income from wages and self-employment in business compared to farm income, which generates 12%. Other sources of income were remittances (2%) and other income (9%). These findings show that the labour market has been the main source of income for the poor and that they need the right skills to find the jobs. Prospects for employment in the country and in neighbouring countries, especially South Africa are, however, dwindling. In 1990, there were 16,500 Swazi migrant workers employed in the South African mines compared to about 13,000 in 1997. Also, the slowdown in foreign direct investment domestically, has led to stagnation in employment in the urban sector. Nonetheless, even among the employed, a substantial number are seasonally employed and living below the poverty line. Table 1 shows that seasonal employment is not a solution to poverty. As much as 62% of seasonal workers are still living below the poverty line.
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- Spatial Distribution of Poverty
There are large disparities in poverty prevalence among the four regions of the country, between rural and urban areas, and between the different ecological zones of the country. Regionally, the prevalence of poverty in 2001 was greatest in Shiselweni with 76% followed by Lubombo with 73%, very closely followed by Manzini with 70% and Hhohho 61%. Ecologically, Lubombo plateau had the highest poverty level of 81% compared to Middle and Lowveld each with 71% and the Highveld with 64%. SHIES 1995 found that poverty prevalence was 71% in rural areas and 45% in urban areas. According to SHIES 2001 the situation has worsened; poverty prevalence in rural areas was 76% in 2001 compared to 50% in urban areas.
Social dimensions of poverty also vary from region to region and between rural and urban areas. Lubombo had the lowest literacy rate of 73.1% in 1997, compared to Manzini, which had 87.2%, Hhohho 82.2%, and Shiselweni 79.8%. Adult literacy was 90% in urban areas compared to
78.3% in rural areas.
In designing interventions for this PRSAP and its future implementation, preference should be given to the poorest and most vulnerable groups, regions, a
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斯威士兰王国
减贫战略和行动计划草案
(PRSAP)
第2章：斯威士兰贫困人口现状
这个PRSAP整体政策和战略来源于对谁是穷人斯威士兰的仔细研究，其社会和经济特点，空间分布，他们是如何应对，他们为什么陷入贫困，他们有什么样的机会和他们在斗争中面临的制约因素，从贫困陷阱恢复。斯威士兰国家和贫困状况是从1995年和2001年进行的两次家庭收入和支出调查得出的，1997年进行了一个贫穷参与性评估并且在2002年与所有Tinkhundla社区进行了磋商。
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- 贫困的含义
斯威士兰贫困人口是那些没有足够的收入来购买以维持正常的所需的最低量的食物的人（定为每人每天2100卡路里），并获得一个基本非食品需求的体面生活。这被称为收入贫困。随着收入的不足，穷人也遭受恶劣的生活条件，社会剥夺和隔离（简称人的贫穷）。 1997年参与贫困评估（PPA）确定了这些剥夺，包括住房和衣物条件差，以及缺乏基本的教育，从而导致文盲。人类贫困的其他特征是脆弱性：健康状况不佳和缺乏由国家和社会机构获得医疗保健，经济混乱，位移，灾害，暴露于虐待，并无力影响影响他们生活的重要决策。收入和人类贫困是相关的。收入贫困导致人类贫困，从而锁定穷人贫穷的恶性循环。
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- 贫困发生率
贫困人口与非贫困穷人的区别基于1995年从斯威士兰家庭收入建立的两个贫困线和支出调查。较低的贫困线以产生人均每天收入足以买2100卡路里来衡量。上贫困以食物支出加上基本的非食物支出衡量，如基本的服装，取暖和照明津贴所需的收入。较低的贫困线成立于1995年人均E47.70每月。用较低的贫困线衡量贫困发生率为48％。上面的贫困线，另一方面，用E71.07人均每月计算贫困发生率则为66％。
虽然使用方法不同，在2001年进行了修改，贫困发生率使用上贫困线提高到69％。这是不完全不足为奇，因为90年代中期GDP一直在下降。鉴于上述。这是非常不可能的早期目标，到2015年减少一半贫困将会实现;因此，本计划的建议更健全的经济管理导致了在NDS的剩余期限普涨的加速增长。此外，政府已经作出承诺的重新分配收入，改善服务交付为弱势群体。
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- 贫困人口收入来源
支付和自营职业，而不是农民收入，是收入的农村贫困人口的主要来源。根据1995年，农村贫困人口产生工资和自营职业的业务相比，农民收入，产生12％的收入的75％。其他收入来源是汇款（2％）和其他收入（9％）。这些发现表明，劳动力市场已经收入的主要来源为穷人，他们需要正确的技能，找到工作。就业前景在国内和周边国家，特别是南非的，不过大幅萎缩。在1990年，有在南非矿山采用16500斯威士农民工相比，约13000在1997年另外，放缓对外直接投资国内，导致了停滞的就业在城市部门。然而，即使在就业，有相当数量的季节性就业和生活在贫困线以下。表1显示，季节性就业不是一个解决贫困问题。高达62％的季节性工人仍然生活在贫困线以下。
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- 贫困的空间分布
贫困发生率在全国四个地区之间，城乡之间，和国家的不同生态区之间有很大差距。从地区来看， 2001年贫困人口患病率最大的是希塞卢韦尼76％，其次是卢邦博73％，紧随其后的是曼齐尼70％和霍霍61％。卢邦博高原相比中间具有81％的最高贫困水平，并与71％的低地每个和高地草原与64％。 1995年发现，贫困发生率为71％，农村和城市地区的45％。根据2001年轼的情况已经恶化;贫困发生率在农村地区为76％，2001年相比，城镇50％。
地区之间和城乡区域之间贫穷的社会层面也有所不同。卢邦博了73.1％，最低的识字率在1997年，相对于曼齐尼，其中有87.2％，82.2霍霍％，而希塞卢韦尼79.8％。成人识字率为90％，在城市地区与农村地区的78.3%相比。
在设计干预措施时，这PRSAP和未来的实施，应优先考虑最贫穷和最脆弱的群体，地区和农村地区大多数穷人住的。生活和穷人的社会环境的标准可以通过优惠的经济能力和获得社会服务，特别是医疗和教育转化。从地区分布看，希塞卢韦尼和卢邦博脱颖而出明确了这样的待遇。
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- 贫困和不平等
斯威士兰收入分配极不平衡。据1995年，全国最富有的20％的消费国民收入的59％相比，消耗3.9％的最贫穷的20％。 2001年透露了类似的模式。最富有的20％的消费占国民收入的56.4％，而最贫穷的20％，消费仅为4.3％。基尼系数为全国被确定为50.7％，1995年为51％，2001年保持不变。一般人最富裕的五分之一人口的命令，一般人在人口中最贫穷的20％，超过13倍的消费支出。收入不平等是最高霍霍，最低的是希塞卢韦尼，最贫穷的地区，这意味着收入很低，没有高度分化。贫困差距和严重程度都在SNL高得多用TDL和城镇相比。在平行于收入分配的集中和不平等，关键的资产，如土地和牲畜被验出分布不均，即使是小农户在SNL。倾斜的收入分配严重专柜经济扩张和增加贫困。这些差异的政策含义是需要任何经济增长的国家，如果消除贫困的目标是可以实现共享。
在收入分配上的差异是历史的结构和绕过穷人非矫正自由放任政策的结果。生态因素（如干旱），并在自然资源禀赋差异是结构性和更加难以扭转，短期内，但政府会优先考虑设计和分配扶贫资源，以减轻负面的自然因素对贫困的影响地区和群体。从过去的政策所带来的收入差距的产生将通过增加对穷人有区别的支持和机会予以纠正。这样的干预措施将包括获取土地，改善对销售安排和基础设施，信贷计划和区域发展/平准基金。
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- 贫困的社会特征
贫困是密切相关的人口社会特征，如教育和卫生标准，获得安全饮用水和卫生设施，以及家庭规模。下面的分析解释了这些关系，并提供后台这一计划的部门政策。
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- 就业和贫困
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就业产生收入，从而减少贫困。因此，贫困发生，这并不奇怪，强烈的地位和就业性质相关。表1显示，贫困发生率最高之一的家庭，其负责人依赖于自然经济或隐性失业（77％），其次是支付季节性工人（62％），自雇人士（60％），并支付非季节性员工（38 ％）。此外，穷人在农村务农获得75％就业的收入和12％（轼，1995）。赋权穷人就业和创造就业机会都在减少贫困的关键。
就业的性质和类型决定就业减轻贫困的程度。不愿意用2001发现，贫困发生率为36％缴纳非季节性员工上升至60至62％，季节性雇员和自雇人士中选出。这是最高的，为77％，在那些生活在温饱的经济活动，基本上是农业。因此，PRSAP的办法是提高农业生产和商业化农业，并逐步走向赋予穷人用正确的技能，进入劳动力市场，以及开始自己的生产性企业。
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- 性别与贫困
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贫困和性别密切相关;女户主家庭的63％，是贫穷，缺乏生产性资产相比，男性的52％。出于这个原因，性别问题已经被纳入，并且是该PRSAP的重要组成部分
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- 教育与贫困
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最后两个已经证实，有教育和贫穷之间的密切关系。贫困发生率是不识字的人相比，中户与小学教育的人为首的30％，其中71％。一个户主的教育水平决定了家庭和贫困水平的经济机会。这种关系的政策含义是对PRSAP在提供基础教育的初始浓度。
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- 儿童人口与贫困
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大家庭的贫困家庭中更为常见。可怜的人们习惯把大的家庭，抚养率通常较高为核心的穷人比任何普通的家庭。在2001有4个或更多孩子的家庭中比51%的家庭的一个孩子有81%的贫困率。许多孩子的父母照顾负担学费，医疗照顾和喂养，和穷人的最后提供的这些基本必需品。这说明对生育率和计划生育管理支持的prsap策略
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- 脆弱性与贫困
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孤儿，老人和退休，穷困潦倒的流浪儿童，丧偶的妇女和残疾人被认为是斯威士兰最脆弱的群体。在记录1995的家庭由退休的人而避开2001记录65% 76%贫困发生率。1995贫困率录得的离退休老年人83%，2001录得65%的家庭由退休的人在。贫困率被发现在1995的寡妇和鳏夫在73%。对这些群体的社会保护方案，都是为了维护他们的福利至关重要。
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- 供水，卫生和贫困
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2001，贫困发生率随着水安全的来源，家庭中是比较低的人。贫困率为%的家庭中使用68-73河流，运河，和威尔斯相比，那些使用室内自来水（24%）。像供水，贫困发生率为使用不安全卫生户中最高。用抽水厕所所户（农村特色）表现出高得多的贫困发生率78%的2001相比，23%使用冲水马桶。这些结果说明在高优先供水和卫生。
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- 年龄组和贫困
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贫困脆弱性随年龄变化。老年人（61岁以上），往往较弱，在健康状态不佳，是穷人。在1995发现，贫困率在老年人（男人和女人）是最高的相比，所有其他年龄组。老年妇女贫困率为81.3%的1995相比，51.5%的年轻女性年龄15-30岁之间。这是76.9%的老年男性比年轻男性51.3%岁15-30在同一年中
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- 婚姻状况和贫困
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寡妇，不管他们的年龄，比他们的结婚较差。这是特别真实的丈夫养家糊口的人。在1995发现，贫困发生率为73%，寡妇相比66.9%的未婚女性已婚妇女和51.3%之间。
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- 生活前景
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斯威士兰在过去的成就和生活前景。期望寿命从1976年的46上升到1986的56年和1997年的60。识字率从70.1%上升到81.3% 1997 1986。每1000粗死亡率从18.5下降1976至13 1986和7.6 1997。五岁以下儿童的死亡率下降到221每1000名活产婴儿1976至139在1986和88 1997。相反，艾滋病毒/艾滋病的患病率从1992上升到3.9% 38.6% 2002，在世界上最高的。在经济增速下滑，艾滋病毒/艾滋病在斯威士兰的小经济所造成的影响将扭转上述成果
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- 斯威士兰的贫困原因
扶贫规划的主要原因是确定贫困的原因并找出反措施。很多结构性因素是负责在该国的贫困率高。其中提出的穷人的参与性贫困评估（PPA）在1997和tinkhundla磋商是长期干旱的伴随着作物歉收，牲畜死亡，并缺乏足够的饮用水；农用地缺乏；隔离从主流市场和信息来源；对收入的机会有限的多元化的选择；缺乏竞争能力通过后天的教育。对于女性来说，传统给予少数地位，拒绝他们访问的资产和生产资源。这些因素在贫穷的陷阱和妨碍恢复。此外，有限的资源基础和在一个全球化的环境外部竞争增加收入的范围。
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- 扶贫目标
PRSAP 的主要依据是逆转或上述原因捣破，这样每个人都拥有足够的收入以获得基本的食物需要和非食品的必要条件。因此 PRSAP 这两个目标是：
- 二零零一年 30%，到 2015 年，消除它一共由 2022 从而实现的愿景和斯威士兰 ；人民的愿望的普遍的贫困，从 69%减少和
- 在斯威士兰所有人生活质量上提高水平，向往在 NDS 并鼓励他们参与他们国家的增长。
这一计划的以下章节介绍了战略和措施，以实现这些目标
第3章： 减少贫穷的政策框架
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- 总体的政策目标
PRSAP 压倒一切的目标是，到 2015 年将贫穷减少 50%以上，然后在 2022 年以前最终消除它。这可能听起来非常宏伟的目标，然而，它基于若干承诺，政府已作出，和还在视觉 2022 其中指出 2022 斯威士兰将应归入中等收入发展中国家根据人类发展指数最高的 10%。政府认为，消除贫穷在斯威士兰是十分必要的和可实现的如果充分利用所有国家的潜力和国际社会的支持。除了减少收入贫穷，PRSAP 旨在实现免于匮乏、
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