All Children Deserve the Opportunity To Learn
February, 2011
FEA
The Forum on Educational Accountability (FEA) unequivocally supports that stated purpose of Title I of the Elementary and Secondary Education Act (ESEA) which reads “to ensure that all children have a fair, equal, and significant opportunity to obtain a high-quality education” (20 U.S.C. sect; 6301). FEA carries forward the Joint Organizational Statement on No Child Left Behind, signed by 153 national organizations.
Congress, states and localities must together ensure that districts and schools, especially those serving high concentrations of low-wealth students and students of color or who are English language learners, have the resources and conditions necessary to enable their students to reach challenging academic standards and be ready for effective citizenship, lifelong learning, and college or career. This will require significant increases in financial support for the education of low-income students.
Opportunity To Learn (OTL) means children have access to high-quality early learning programs and public schools that, at a minimum, are well-resourced and well-staffed by qualified professionals; provide classes of a size to ensure individualized instruction and attention to each child‟s learning needs; are safe, healthy and modern. Opportunity gaps are the differences in resources and school conditions that society provides for children and schools from place to place.
No Child Left Behind (NCLB) is the current version of ESEA. NCLB‟s failure to address Opportunity To Learn and close opportunity gaps is among the law‟s serious flaws. Unfortunately, millions of children across the United States, particularly low-income children and children of color, do not have adequate access to opportunity because their schools and communities cannot provide the conditions all children need to achieve at high levels. Public school expenditures for poor children average significantly less than for more privileged children, at the same time research demonstrates the need to spend more, not less, in schools serving children in poverty to address issues caused by poverty itself. While all schools need to use resources effectively, schools serving low-income students generally need additional
resources.
Closing opportunity gaps sufficiently to guarantee that all children have the resources and school conditions necessary to a high-quality education is an essential precondition for closing achievement gaps. FEA recommends that Congress allocate federal resources to enhance equity and use its power to work with the states to ensure Opportunity To Learn for all students. FEA calls on Congress to use this statement along with FEA‟s earlier documents as guidance for the upcoming ESEA reauthorization. Congress should:
(1) address funding disparities and equity in education, in its own law-making and in conjunction with the states;
(2) support students, including those with diverse learning needs, both in school and out of school;
(3) take additional steps toward ensuring all children have access to highly effective teachers, leaders, and other school personnel;
(4) provide increased access to opportunity through high quality early learning;
(5) work with the states to ensure adequate school facilities, programs, and services; and
(6) promote school policies, including school discipline, that ensure a positive school climate conducive to learning.
We address each of these points in detail in the Recommendations below.
Forum on Educational Accountability (FEA)
FEA is an alliance of national education, civil rights, religious, disability, parent, civic and labor organizations. FEA bases its work on the Joint Organizational Statement on NCLB (2004), signed by 153 national groups, and subsequent statements, reports and papers.1 Building on this work, in 2009 FEA released a second statement, Empowering Schools and Improving Learning, which elaborates on the key points in the initial Joint Statement and calls, among other things, for a new federal approach to enhancing equity. From time to time, FEA has released additional statements that amplify these broad documents, including “Redefining Accountability: Improving Student Learning by Building Capacity” (February 14, 2007) focusing on professional development, family involvement and accountability; and “A Research- and Experience-Based Turnaround Process” (June 17, 2010), focusing on staffing, instructional improvement, curriculum, school climate, and parent, caregiver and community engagement and support. The present document speaks specifically to Opportunity To Learn.
In “Empowering Schools and Improving Learning,”2 FEA named three major changes needed in the federal role in public education:
(1) Building capacity of school staff, parents and community to better ensure strong learning outcomes for all students;
(2) Providing more adequate and equitable resources for all students; and
(3) Developing an accountability system and improved assessments that focus on systemic
school improvement, student learning outcomes based on multiple types and sources of
evidence, and students‟ Opportunities To Learn.
FEA‟s concern that Congress work with states and districts to ensure Opportunity To Learn also is addressed in proposals by the current Administration, academic experts, education research, and other prominent advocates who assert that educational inequity remains a primary problem in the United States. Here are just a few examples:
Recommendations
1. Congress Needs to Address Inadequate Funding,
Funding Disparities and Equity in Education
Adequate
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关于每个孩子都该享有公平的学习机会的提议
教育责任论坛（FEA）
2011.02
一．前言
教育责任论坛（以下简称FEA）明确表态，支持《小学和初中教育法案》（简称ESEA）的法定目标：确保所有的儿童都能得到一个能获得高质量教育的公平、平等和重要的机会。FEA也贯彻落实由153个国家组织所签订的“不让一个孩子掉队”的联合声明。
国会、州政府和地方政府需共同努力，确保地区和学校——尤其是那些贫困学生、种族学生或是英语语言学习者聚集的地方，拥有能够使学生达到较满意的学术水平的资源和条件，或是为今后成为有用公民、具备终身学习的能力和大学文凭，或是有自己的事业做准备的必要条件。这将会大幅增加对低收入家庭的学生的教育资金支持。
学习机会（以下简称OTL）是指儿童能够获得高质量的早期教育计划，能够就读公立学校，或是获得最基本的，如良好的教育资源，配备有经验的、具备专业资质的教育人员；小班化教学以提供个性化的指导，能关注每一个孩子的学习需求；安全、健康，与时俱进。机会差距是社会为不同地区的学校和儿童在资源和办学条件的提供上所体现的差别。
“不让一个孩子掉队”的联合声明（以下简称NCLB）是《小学和初中教育法案》的一个衍生。然而NCLB在对OTL的施行和缩小机会差距上的失败多是由于法律上的严重缺陷造成的。美国数百万儿童，尤其是那些低收入家庭的孩子和种族学生，并没有获得充足的机会，因为他们所在的学校或是社区不能提供使所有儿童都能获得高水平的条件。相较贫困儿童，公立学校的平均支出多用于享受特殊补助的儿童。因此有研究表明学校需要在帮扶贫困儿童上增加资金投入，以解决由贫困造成的一系列问题。虽然每一所学校都应该有效的利用资源，但是对于那些吸纳来自低收入家庭的学生的学校普遍都会需要额外的补充资源。
有效弥补机会差距以保证所有的儿童都能享有高质量教育的资源和受教育条件，将是缩小成功差距的必要先决条件。FEA建议国会统筹分配国家资源来促进公平，利用其权威性与州政府共同保证所有儿童的学习机会。FEA希望本文提议和之前的相关文件，能为今后国会进一步改善《小学和初中教育法案》作参考。
本文认为国会应当：
- 依据联邦法律，结合各州政府法律，正确处理资金差距和教育公平的问题；
- 满足学生校内和校外的不同学习需求；
- 采取额外的措施，确保所有的儿童都能获得高质量的教师、指导人员和其他学校工作人员；
- 提供更多的获得高质量的早教的机会；
- 与各州政府合作，确保充足的学校设施、完善的教学项目和服务；
- 改进教学政策，包括学校纪律等，以营造一个有利学习的教学环境。
我们将在下文中具体阐述该六点建议。
二．目的
本文将专门论述学习机会。
在“放权学校和改善学习”中，FEA针对联邦政府在公共教育中扮演的角色，提出了三大变革：
- 联合学校工作人员、家长和社会各界的能力，保证所有学生都能获得较显著的学习成果；
- 为所有学生提供充足和公平的教育资源；
- 建立问责机制、改善评估机制，使其服务于教育系统的改进、学生的学习成果测评和学生的学习机会。
FEA综合现有管理模式、学术专家的意见和教育研究认为，国会应和州政府、地方政府通力合作，解决当前美国教育不公平现象。
三.建议
1. 解决资金不足问题，处理资金差距和教育公平的问题
公平分配充足的资金是很必要的，它能保证为每个儿童提供 “一个能获得高质量教育的公平、平等和重要的机会”（ 20 U.S.C. sect; 6301）。因此，公平分配充足的资金应当成为联邦政府在制定关于公共教育的相关政策时的一个重要的目标。国会应当秉持公平优先原则，与各州政府合作，确保所有的儿童都能获得达到一定的学术水平，或是为今后成为有用公民、具备终身学习的能力和大学文凭，或是有自己的事业做准备的必要的资源。
因此，FEA建议联邦政府应当：
- 客观的估算高质量教育所含的相关要素的成本。 这些要素内容大体是：帮扶贫困生项目的花费，英语学习的花费等；
- 根据现有规则，充分筹集资金。改变资金流方式，由自由裁量转变成强制分类，以整顿当前国会授权的资金与实际拨款间长久存在的差异；
- 大幅增加用于落实《小学和初中教育法案》的联邦经费。提高联邦政府在实施由FEA提出的系统性的学校改革上的支出，针对需有额外支出的学校也可适当增加；
- 注重法案条例的补充，而不是仅用新条款去取代原有的；注重条款制定后的维护实施；
- 为各州教育体系的发展制定规则、拨款，衡量并报告教育公平的状况（基于适当的衡量基准）。衡量基准大体可以分为（a）高效保质的教学条件：教师和学校领导，提供的课程，班级规模，专业化的教学指导人员，有效的学校图书计划，基础设施，校园网的建设，学校风气，学生家庭参与；（b）校外因素：医疗保健，住房，就业，收入和社会安全；（c）成果：逐步增长的入学率、毕业率、就业率；
- 要求各州制定并报告“去不平等的”相关政策，如教育资金的相关问题；
- 要求各州每半年汇报关于公平方面的进展；
- 要求联邦政府汇编各州关于公平方面的进展的半年度总结报告；
- 贯彻落实公平的教育资金分配方式，而不是竞争性的补助计划。这将会直接帮助到那些有需要的学校和地区，尤其是那些因非个人原因失学的儿童。若想要实行竞争性补助计划，那当地教育机构（简称LEAs）就必须获得公平的机会，必要的资源和技术支持，才能申请该计划的实施。
如果成功差距被逐渐缩小，那如何保证全国大多易受侵权的儿童的 “学习机会”必将成为一个关键的优先考量。因此FEA 鼓励联邦政府和州政府尝试去建立合作关系，共同寻求公平机会的可能性。FEA希望国会能够采纳这些建议，并实行有效的方法来解决我国目前现存的巨大的机会差距。在实际的施行中，需要以联邦政府为主导，综合三方——即联邦政府、州政府、地方的努力。
2.满足学生校内和校外的不同学习需求
学校需要满足其在校生生理、社会和情感的发展，健康和福利，学术学习的不同需求。儿童也需要体验校内外各种不同的活动和环境。这些校外活动和办学条件都应该成为OTL的一部分，因为读书意愿和教育福利会增加儿童的入学机会，并影响其最终的学习成果。其他组织如开拓创新教育方法协会，也主张国会能找到一系列方法措施来解决贫困带给儿童的各种挑战。
- 全方位服务
儿童早教，学前和学校照顾，心理健康服务，医疗保健，膳食，家教，家庭扫盲班，育儿技能课，家庭教育辅导等对确保儿童保持良好的学习意愿都是十分重要的。诸如这些服务应该与学校进行良好的协调，尤其是与那些专门吸纳弱势背景的儿童的学校。FEA在以往的观点中曾提议，国会可以将改善父母和家庭状况条款纳入到《小学和初中教育法案》中。因为父母和社区在确定和实施各项服务中将成为一个必不可缺的力量。
（2）办学准备
联邦政府和州政府应该共同为LEA实行“达标学校”的评估提供资金激励，以此来提高学校的满意度，使其符合入学儿童的需求。一个达标的学校能够帮助每个儿童实现他们在学术上的达标和社会上的适龄，情感和生理的发展。此外，一个达标的学校是海纳百川的，是多样化的，它能为儿童提供能够有效学习的指导和帮助。因此，一个达标学校的评估至少应包含：（a）是否有与时俱进的、人文的、语言学方面的课程，并与之配套的教学材料、教学实践和教学评估；（b）是否为学习困难的学生和英语语言学习者提供相适应的服务或帮助；（c）是否有家庭参与的相关政策和实践；（d）是否有良好的学校风气和完善的纪律政策，以营造积极向上的学习状态和学校发展；（e）是否有优秀的领导支持学校工作的开展，如支持儿童学习和未来发展的专业化教学，并使他们在实践中学习；（f）是否能够开拓道路，与专注儿童早期教育领域的人士合作，或是与其他领域的工作者，如营养学、身心健康方面的专家合作。
学校应该了解每个学生的需求，如果可以的话，通过校内校外的各种活动和服务来满足他们的需求。保证每个学生都有学习的可能、学习的意愿和学习的能力，而不只是纯粹的提供教学服务。
- 学习机会——儿童多样化的学习需求
满足所有儿童的多样化学习需求需要个性化的指导方针和可靠的学习环境。英语语言的学习者、学习困难的学生、原住和部落学生、受种族歧视的学生、贫困儿童都有各自不同的需求，这些需求也都应该得到关注和一定程度上的满足。每个儿童都有其自身的优势，这些优势也应当得到赏识、支持和鼓励。消除阻碍所有儿童获得学习机会的障碍需要教育工作者（如：普通教育的教师、管理人员、专业教辅人员和图书馆员）、父母和相关社会团体的通力合作。当孩子获得他人的高期许，可以参加有挑战性的、全面的课程学习，积极融入学校和社区生活，他们的成绩就有可能提高。在课程学习中讲究教学方法，利用通用的教育教学设计理念，可以吸引学生，可以为个性化学习提供更多的可能性，从而保证学生顺利完成学业。
国会应该为以社区为基础建立的组织机构提供资金支持，这些组织机构必须有与学校或多元文化下的学生和家长的良好的合作记录。如此一来，通过支持这类校外辅助项目的发展，能大力推动学校教学的进步。同时，这些组织机构也会因为提供一些校外学习项目，被其所在的社区普遍认可和推崇。
FEA已经分别为专业化的合作和发展提出了建议；也改进了对学校的各项评估，希望能帮助改善学校的办学能力，以此来满足每个儿童的不同需求。
- 提供高质量的教育工作者
- 高质量的教师、指导人员和其他学校工作人员
像从事早期教育、特殊教育的专职人员，图书管理人员，其他学校管理者对学生学习和帮助型的学校环境的营造都有着十分重要的作用。国会必须采取行动，确保在每所学校都能配备这些教育专职人员。
FEA认为高质量的培训和专业化的发展对改善学校是十分必要的。同时充分阐述了“重新定责”中的规则。
对于原有的规则，我们补充道：所有PK-12学制中的教育者和学校专职人员也都必须掌握使用现代信息工具、能够利用技术资源、辅助技术和数字化内容，来支持学生的学习和考核，同时确保提高领导和管理能力。高质量的教师、指导人员和其他学校工作人员必须接受培训，帮助他们使他们能够和家庭、社区有效的互相合作。
- 专业化的教学辅助人员
专业化的教学辅助人员是指在学生在校期间提供各种服务的人员，他们也是确保机会平等的关键一部分。这些教辅人员包括心理健康指导老师（如学校社工、学校辅导员和学生心理老师），健康顾问（如专业的理疗师、校园护理人员），以及一些其他专业人士（如艺术指导老师，包括音乐、美术、舞蹈和行为指导）。对于那些服务来自低收入家庭的学生的学校，其师资力量和学校管理层通常需要借助其他学校的专业人士的力量，来提高本校的师资力量和质量，这样才能最大可能的满足不同学生的学习需求，管理学生的行为，提高教学质量，监督学生学习动态。这些专业人士会帮助老师和学校管理层一同探讨和确定本校的学生和其家庭在校内和校外还需要哪些服务或帮助。此外，学校图书馆在提高学生的学习能力中也发挥了十分重要的作用。
- 提供更多的获得高质量的早教的机会
研究表明“早期教育”对未来学习成绩、学业发展、职业准备都有显著的帮助，同时也会带来许多其他有利的社会成果。国会必须提供更大的保障和支持来帮助州政府建立系统的、高质量的、有资金保证的和完善的早期教育。在有效的时间内，通过提高州政府的执行能力，为提供高质量的学前教育和全日制幼儿园提供可能。国会应当提供一个单独运作的资金流，来保证所有儿童都有进入全日制幼儿园的可能，尤其应当照顾到至少40%的来自低收入家庭的儿童的入学机会。国会可以利用早教基金会适当增加以上这些项目的资金，或是确保有足够的资金能够用于启蒙和早期启蒙。国会也应当为这些未来的劳动力进行投资，包括就业准备、职业发展和薪酬平等。
近期关于儿童早期识字和大脑开发的研究表明，早期教育对于一个人今后的成果有很大的作用。父母、监护人或是看护人是儿童的第一个老师，也应当成为致力于儿童教育的一份子。阅读、识字和计算能力是生活中必不可少的生存技能。FEA还注意到公共图书馆是让每个儿童做好入学准备过程中的一个重要组成部分。
因此幼儿教育和K-12体系的良好合作是必须的。国会应当保证所有州为儿童制定的学习目标都应当包括社会和情感发展、拥有良好学习目标的方法。为此，国会应当筹集资金，并要求州政府为儿童教育制定综合性的质量体系。该质量体系需要关注以下几点：
保证学前教师至少拥有本科及以上学历，教育专业毕业；
保证班级规模是适当的；
提供可访问的网站，以便实时监控是否遵守该质量体系的要求；
确保发展基于预期；
提供高质量的早期教育；
解决所有儿童的需求，妥善平衡学术和其他领域的关系。
为了帮助州政府达到这些目标，国会应当与其一起进行质量体系的开发。
- 保证充足的学校设施、完善的教学项目和服务
- 国会需要与州政府合作来保证利于教学的学校设施
我国许多条件差的学校中的学生，面临着大班超容现象，他们也可能在破败的大楼中学习或是住宿。他们不能享受到充足的光热、没有空调系统、没有卫生间、没有足够的活动场所。
- 国会需要与州政府合作来保证所有儿童都能获得学习的基本资源和条件
基本资源和条件包括适当的班级规模以
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