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关于新农村养老保险的若干问题

摘要---新农村养老保险制度的建立结束了没有养老保障的农民的历史。要改变农民的历史意义只能依靠传统传统的家庭养老。这也意味着我们有一个关键的一步，朝着“通用安全感”的目标。从制度上分析了新农村养老保险的一些值得改进的地方设计到实施的结果。本文试图从制度的可持续性方面总结新农村养老保险存在的问题，提高养老保险的价值，解决人口老龄化问题，是否应对他在农村地区的实际情况和其他问题。在此基础上，对如何建立和完善新农村养老保险提出了一些意见。

关键词---新农村养老保险；可持续性；保值增值权益

1. 引言

我国政府1986年开始对农村养老保险制度进行了探索，并在1992年中先后颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》。但也有一些在当时的社会条件、制度设计等方面存在的问题，导致了农村养老保险制度的不确定。按照中国共产党第七次全国代表大会精神和第三党的第十七届三中全会、国务院发布“国务院关于新农村社会养老保险试点指导意见”，决定在全国10%个县（市、区）开展新型农村社区养老保险，并计划实现他对农村学龄前人口基本覆盖率为2020。这是一个由中央政府提出的农业政策的另一个深远的影响。政府报告在2010个方面提出了新农村养老保险覆盖面将达到百分之23的县（市、区）。新农村养老保险制度的出台和实验，将完成对没有老年人保障的农民进行几千年的养老保障。改变的历史意义他农民只能依靠传统的家庭养老。

1. 关于新农村养老保险的若干问题

新型农村养老保险制度的实施有助于扩大内需，加快和完善我国社会保障体系的建设。它也扮演一个我在促进社会和谐方面的重要作用，维护国家长期稳定。新农村建设在农村养老保险中的确立（以农村养老保险为区别于以往的“新农民保险”）重要，但仍有许多地方需要进一步改进。

1. 新农村养老保险能否继续

为什么老农民保证（在2009点之前实施）的原因没有顺利实施，这一制度设计中存在着一些问题，另一方面在于我其实施的法律效果要过低，各种利益相关者的冲突导致了系统的实施难度。也就是说，发布和应用老农民保障缺乏必要的制度保障。农民的意见，应该有养老保险的建议，实际上仍然是国家行政法规的形式，法律效率低下，这种情况削弱了新农村养老保险的强制执行，导致了这一制度在实施过程中缺乏稳定性。但我们的国家政策形式永远是“头痛医脚，这是治标之策医脚”伤害。如果新的农村养老保险也仅仅在行政法规插件的形式，不能从根本上保证本系统不随领导的意愿改变。

另一方面，政策的制定和执行一般遵循“实验、推广和普及”的原则。这样可以减少“阵痛”，从改革在同一时间，避免社会的严重干扰。但另一方面也有许多不利的，首先是“渐进式”的经济损失所造成的积累可能会更高“系统灾难性”损失。从制度经济学的角度，任何制度的路径依赖，它一旦实现了社会经济成本，改变或推翻又高。经过反复实验的修订后，会严重影响科学性和权威性。新农村养老保险制度建设中存在的问题。为了避免“梯度系统”带来的损失太大，新型农村养老保险政策必须准确从而把握趋势对城市和农村社会未来的发展，与宏观经济的发展顺应了这一趋势。然而，“指导”在新农村养老基金会保险反映未来城乡一体化的相关内容是有限的，突出的重点仍然是大多数。目前还没有养老保险的农民。而对于未来的走势不够明确。

1. 新农村养老保险基金保值增值问题的研究

（1）农村养老保障面临的困难和提高

为了保证养老基金的安全性，养老基金的流动性和养老基金的盈利能力（即养老基金的保存和增量）的管理安全基金应该遵循的原则，收集，管理和应用程序必须分开。但是，在过去的农村养老保险中，很难通过这一原则来管理，在农村养老保险基金的管理、收集和应用方面都是很难的。但是什么导致挪用、浪费甚至腐败是普遍缺乏有效的监督。据劳动和社会保障部统计，在31个省的1900个县，26000个乡镇涉及非法活动，和非法人员近一万。1是什么原因也是老农民保险“被叫停”的原因。但在新农村养老保险基金管理、运营和风险管理等方面还没有创新，在相关社会保障基金管理的方法上仍有哪些。在同一时间，在这个系统中有一些漏洞。比如，民间部门还负责管理、收集和应用养老基金。保险资金没有实现国家公司-协调。保险资金的安全性、风险性等方面仍然存在很大的风险。另一方面，投资渠道仍然狭窄，保险资金的增加仍有困难。整齐为了维护社会保障基金的安全，社会保障的主要投资渠道长期以来一直存在于国有银行，购买国债。一个单一的投资基金不利于分散风险，而各国都采取了低利率政策刺激经济发展。特别是在2009个国家已经进行了几次调整利率。名义利率减去通货膨胀率后，实际利率已降至负值。这加大了保险赤字的风险。

（2）政府补贴是否不够

新农村养老保险中的一个亮点在于政府在这一制度中的责任。根据“指导意见”，政府将提供基本保险基金对符合条件条件的农民（每人每月55元）。中央政府将为我国西部地区的农民提供55元，并提供55至50%元的农民谁是东部地区。地方政府应向被保险人支付补贴，不低于每人每年30元的标准。我们都知道社会保障是刚性的，也就是说，一旦社会保障水平的提高，中止或降低会很难。因此有必要考虑未来经济的承受能力和社会保障的增长速度。养老保险社会安全的重要组成部分，自然也具有这样的特点。按照严格的原则，国家规定的补贴55元只能增加，但不减少在未来。据1亿6000万名农村老年人计算，它需要在1056亿元，以避免1%元，占国内生产总值的2009。国家财政绝对可以承受，但也不清楚农业保险中政府所提供的补贴将随着经济的发展而增加。如果养老基金不能同步增长，它必须是很难满足养老需求的养老基金筹集比例必须通过科学的计算来衡量的，但在这君子在新农村养老保险中没有相关的政策保障。其次，虽然中央政府规定了基本养老金，部分地方政府的财政能力是地方政府特别是西部地区的农村养老保险，对新农村养老保险的支持不够。

1. 如何经受住考验

根据第五次人口普查数据显示，65岁以上人群的比例为4.4%，1964，3.6%，4.9%，1982，1990，5.6%，1953，2000，7%。另一个急诊统计显示，65岁以上人群的比例为7.6%。2005、8.3%、2008（国家统计年鉴，2009）按2050，老龄化比例将提高到23.6%，中国有3亿3000万人口。中国的人口老龄化将成为最严重的问题之一。更多超过60%的中国人口生活在农村地区，与加快城市化进程和人口迁移流动，1亿4000万多农民迁入城市，中国农村的老龄化更是突出。根据2000，农村居民的人口普查65岁及以上的比例达到8.1%人口一直高于城市（6%）和城市（6.7%）（2）中国的城市人口在65岁以上的占8.5%，而在农村地区已经达到了2005、9.6%、3、农村人口占65以上的比例为15.6%在城市是9%，2020。这个数字将是32.7 50分别在21.2%、4，这些都表明，农村人口老龄化的影响远远超过城市和城镇。老农民保险的覆盖范围或养老保险支付不符合发展水平农村老龄化。如果我们不能处理的问题新农村人口的快速老龄化养老保险，也很有可能重复犯错误而且这个系统很难继续。

世界卫生组织报告说，中国的平均预期寿命为72岁，在2006。据专家预测，我国平均预期寿命将达到85年2050。这意味着，我们不仅要面对老龄化的挑战，而且老龄化。80岁以上的中国人口是768万至1990岁的1199万岁2000，其平均增长率为4.56%，远远高于总人口的增长率，老年人的平均增长率为513万至1亿，老年人口比例从9%上升到2050，占25%。那时，有十个人或每四个老年人都有一个提前的年龄。[ 6 ]推进年龄的增长的数量是很快的，他们也是弱势群体中的老年人，他们有病甚至卧床不起的病生存概率最高的。现在的设计按照城乡养老保险个人积累的个人账户，个人账户分139个月，养老个人账户可以在71.58年内支付。但它不能满足人口发展趋势。尤其是在农村地区，农村老年人的贫困率远远高于农村的城市和老年人的医疗待遇，这不是很明显的他花的钱要比城市高得多。我国现行养老保险基金的资金积累是否符合农村老年人的未来需求？

1. 是否会带来新的不公平

在新农村养老保险中，政府每月给农村60元的农民每人每月给55元。但根据《城镇居民养老保险制度》的规定，60岁的人实际上是在城市中无法享受这些补贴的。在该乡65岁的居民没有养老保险约3300万，所占比例城市人口约6%，人口数量增加。（表2）他们也是那些需要补贴的弱势群体。如果国家按照新农村养老的标准向本集团提供保险补贴，则成本约220亿元，这是在我们的财政收入承担。但如果国家不补偿政策的原因，它是否会造成新的不公平。

表一，65岁的居民没有养老保险的人数和比例

主要数据来源：统计年鉴（2003-2008）。我们不能得到一个没有养老保险的城镇65岁居民的数据，但是我们可以从统计的数据中计算它arbook。计算公式如下：）65岁的人所占的比例为数65year老养老金/总人口1%人口抽样。我们可以把它命名为一个，65岁的数字居民= *员工养老金的人数没有养老保险。

中国区域经济发展的不平衡，特别是在东部和西部地区。因此，地方财政收入水平有明显差异。状态提供基本的太阳同时，但当地政府提供了各种补贴，根据不同的财政能力。这意味着不同地区的农民将享受不同程度的养老保险。甚至我在同一地方，农村养老保险统筹规划过于低，可能导致同一地区农民享受不同的养老保险。

1. 是否处理农村地区的实际问题

在“指导”的要求下，有资格参加新农村养老保险的人，第一个条件是农村户口登记。然而，在现实中有一些“尴尬群体”生活在城市和农村。如：由于能力有限或是其他原因，人们没有资格参加城市养老保险，但是，他的户籍是城镇居民，居民是在农村的采矿厂，人们没有户籍在农村地区等。但他们很可能会被“拒之门外”，电动汽车如果他们愿意参加养老保险。其次，随着社会的发展，有相当大的农民的分化，

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