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非政府组织和宗教组织在实现全民教育中的角色：以塞拉利昂为例
Mikako Nishimuko
伦敦大学教育学院，伦敦大学，英国
摘 要
摘要：塞拉利昂在1991年到2002年期间经历了内战，是世界上最贫穷的国家之一。政府提供教育服务的能力依然薄弱，仍然有超过30%的儿童难以获得小学教育。本文讨论了在政府的努力下非政府组织（NGOs）和宗教组织（宗教组织s）在提供小学教育方面的作用。通过探索非政府组织和宗教组织提供的服务形式，本文认为，政府、非政府组织和宗教组织之间的合作在实现塞拉利昂全民教育（EFA）方面取得了进展。本研究基于作者的实地研究，包括观察学校，访问教师、政府官员以及从事非政府组织和宗教组织工作的人员，以及由学生，家长和教师完成的问卷调查。
关键词：全民教育；非政府组织；宗教组织；塞拉利昂
1.简介
自2000年在达喀尔举办世界教育论坛以来，各利益相关方更广泛地参与了到2015年实现全民教育的努力中来，并强调了民间社会参与发展进程对实现这一目标的重要性。这与不仅限于政府而且非政府组织（NGO）和与受益人密切合作的慈善组织之间的关系密切相关。塞拉利昂是一个冲突发生后的国家。内战十年造成估计有2万人死亡，200多万人流离失所，数千人因侵犯人权受伤或残废。该国的大部分社会经济和物质基础设施被摧毁。大约50％的卫生和教育设施遭到破坏，在初等教育方面，全国近90％的学校建筑被完全摧毁或严重损坏（Bennell，Harding和Rogers-Wright 2004，84）。大约70％的人口生活在贫困中，超过三分之二的人被归类为极度贫困（塞拉利昂政府（GoSL），2005年，25）。政府也因战争而变得贫穷，主要依赖外国捐助者；大约一半的政府预算是由捐助者资助的（GoSL 2005，48）。此外，发展中国家之间的全球伙伴关系
此外，作为发展中国家和捐助者之间的全球伙伴，全民教育快车道倡议（FTI）被视为提供技术和财政支持以加速实现全民教育相关目标的工具，赞同自2007年以来的塞拉利昂教育部门计划（Ministry of 教育，科学和技术（MEST）2007）。这是因为塞拉利昂是脆弱的国家之一，如果没有重要的捐助者援助，就无法走上2015年实现全民教育的轨道。目前，政府没有能力为EFA提供实现适当环境所需的所有方面。在这方面，非政府组织，特别是民间社会组织（CSOs）在提供教育方面的作用至关重要。
本文旨在探讨非政府组织和宗教组织（宗教组织）在补充政府在塞拉利昂提供初等教育方面的作用。为此，本文首先讨论了民间社会组织在发展中的作用，特别是对教育发展日益活跃的非政府组织和宗教组织。其次，本文概述了塞拉利昂的小学教育。随后，本文解释了本研究中使用的方法。此外，本文根据作者的实地研究讨论了塞拉利昂的案例，以便检查非政府组织和宗教组织为实现全民教育目标所做的努力。总之，本文认为非政府组织和宗教组织是塞拉利昂实现全民教育进程中的关键的利益相关者，并且它们在教育发展中的作用仍然非常重要，在考虑到依赖高度援助的政府提供能力公共服务仍然薄弱之后。
2. 民间社会组织在发展中的作用
如果没有捐助者的支持，非洲许多政府无法为教育部门提供充足的拨款。国际社会一直在寻求更有效地使用和分配援助的方法，以便更好地接触贫穷人口。民间社会组织被视为这一领域的重要使者。罗斯（2007，1）认为，由于“国家在全民教育（EFA）”范围内无法发挥作用，为所有儿童提供适当的质量，非政府组织的角色正在考虑向“服务不足”提供服务。民间社会组织的作用被认为与塞拉利昂等贫困脆弱国家紧密相关。哈伯（Harber，2002）认为，公民社会不受个人利益驱动，对社会进步有着自己的理解，并为公共利益而努力。公民社会的民间机构被称为民间社会组织，本文以非政府组织和宗教组织作为民间社会组织的重要例子。这是因为非政府组织和宗教组织可以接触到他们工作的社区团体，他们为塞拉利昂的教育作出了重大贡献。此外，Rao和Smyth（2005）认为，全民教育倡议使政府和非政府组织之间的联系更加接近，成为维持工作关系的绝对必要条件。因此，在寻找与全民教育有关的有效和可持续发展成果的背景下，研究非政府组织和宗教组织在促进全民教育进程中的作用十分重要。
2.1发展中的非政府组织
为了回应70年代和80年代国家主导发展的失败，非政府组织的数量随着伴随而来的成就大大增加（Fowler 2000；Lewis 1998）。非政府组织参与了诸如健康、教育、农业、工业部门，人权以及性别和环境问题等诸多发展领域（Lewis 1998）。福勒（2000,12）指出他们在发展中的角色如下——尽管他使用“期望”而不是“角色”这个词：（1）有效地帮助扩大获得并有效地提供如健康和教育等有形服务给弱势群体；（2）对社会有积极影响；（3）促成以人为本的社会发展进程，并促进当地能力；（4）获得“影响实现社会发展目标进展的国家和国际政策的杠杆作用”；（五）充当公益品的监督者，维护弱势群体和边缘化群体的利益；（6）通过与捐助者的互动对援助实践的质量产生积极影响；（7）保持“选民支持援助税分配的动机”。
在过去几十年中，国际或北方非政府组织与地方、国家或南方非政府组织之间的非政府组织角色和关系发生了一些变化。尽管直到20世纪80年代，许多国际非政府组织开展自己的发展项目和计划是很平常的，但其中许多已经从这种实施方式转变为其南方合作伙伴非政府组织利用国际非政府组织提供的资金完成大部分工作的方法，正如双边和多边捐助者在与南方非政府组织合作时所做的那样。这种做法导致国际非政府组织致力于能力建设，作为帮助发展中国家当地伙伴非政府组织的能力建设和政府机构能力建设等领域的关键目标（Fowler 2000）。在这方面，Rose（2007）指出，在国际发展部（DFID）优先考虑的国家，国际非政府组织常常是捐助者资金的渠道并与国家非政府组织合作。此外，当一个脆弱国家处于冲突后过渡阶段时，国际非政府组织与政府合作建立能力并建立政策框架（Rose 2007）。随着非政府组织在发展中获得更多的权力和发挥更大的作用，也提出了对它们的普遍批评。例如，当非政府组织获得急需的经营资金，并作为回报，在政府或捐助者的密切监督下开展项目时，他们可以被视为调解员，服务提供者，方便的顾问或廉价的承包商（Smillie in Smillie and Helmich 1999； Hudock 1999）。尽管非政府组织可能将与捐助者的关系视为政策对话，但捐助者可能会将其视为项目的实施者。Hudock（1999，2）指出，在这种情况下，“非政府组织本质上就是承包商，只不过是捐助机构的延伸”。许多非政府组织接受这种情况，因为它使他们能够获得比其他情况更多的资源，并允许他们扩大工作范围，从而使他们更有效。然而，这些批评强调了这样一个事实，即非政府组织可以做到其他行为者（如州和捐助机构）无法做到的事情，并填补已退出提供公共服务的政府的部分服务提供所留下的空白。此外，虽然政府被视为等级制和专制，但非政府组织在成本效益，达到穷人，大众参与，灵活性和创新方面被视为具有相对优势（Smillie in Smillie and Helmich 1999；Hudock 1999）。因此，非政府组织参与发展可以对发展成果做出重大贡献。
2.2 发展中的宗教组织
殖民主义通过基督教传教士为非洲提供正规教育，伊斯兰教的传播也导致了整个非洲大陆的教育（道恩2000）。例如，塞拉利昂在英国殖民时期发展基督教教育始于18081年，当时殖民地政府将教育控制权交给基督教宣教团，特派团建立了学校，高等教育和诊所（MEST，2007）。伊斯兰教在西非已有1000多年的历史（Kaplan等，1976）。伊斯兰机构通过贸易商和传教士在塞拉利昂北部腹地建立。特派团建立了古兰经学校和学校，不仅用于基础教育，还用于高等教育和诊所（Fyle 1981）。在实现独立后，学校被国有化，特派团继续在管理学校和教育发展方面发挥重要作用（MEST 2007）。目前，约75％的小学由塞拉利昂的宗教组织拥有和管理（Bennell，Harding和Rogers-Wright 2004，81）。 Shao（Belshaw，Calderisi和Sugden 2001）也指出，教堂参与撒哈拉以南非洲地区的卫生，教育和供水服务的原因是由于殖民地时代的这些地区提供了教堂，因为当前对这些服务的需求很大。邵指出，当政府无法在村庄建立诊所时，人们倾向于从教堂寻求帮助。宗教组织在社会发展方面有着坚实的基础。 Belshaw（2005，4）描述了宗教组织的发展工作的优势如下：（1）长期以来，他们对社区的长期承诺；（2）大多数成员可能由发展中国家最贫穷和最边缘化的人组成；（3）与可能提供资金和专业知识的姊妹组织的联系；（4）强调“黄金法则”（即对待其他人，因为你自己希望得到对待）作为社会关系的指南；（5）精神和关系经验，可以提高边缘化人的自信心和信心，并帮助他们从新的机会中受益。因此，由于宗教组织经常在社区工作相当长的一段时间，他们可以在获得人们的信任的同时长期致力于工作。此外，Belshaw，Calderisi和Sugden（2001，6）指出，宗教为包括穷人在内的人们提供了安慰，并且是“他们的个人身份，社区意识的基础以及他们希望的基础”的一部分。这是因为许多人相信宗教领袖，并尊重非洲许多地区的宗教规范和价值观，因为这是他们生活的一部分，甚至是中心。在这些地区，宗教组织会影响人们的行为，道德和道德。因此，宗教组织参与公共场所可以成为一个强有力的工具，特别是在通过提高对社区教育和健康问题重要性的认识来促进健康和教育方面发挥积极作用。
其发展存在一些潜在的弱点，包括以下几点：信仰效忠的受益者受限制，在政策和行动中自上而下的可能性，以及融入国家政治结构或有利于社会精英的可能性。还有一种观点认为，由于宗教组织倾向于在追求宗教授权的基础上进行长期工作，他们可能缺乏对结果和专业精神的关注（Belshaw，2005）。尽管如此，考虑到宗教组织可能比任何其他发展利益相关者更接近穷人以及他们的道德和精神联系的关键优势，宗教组织在发展工作中的作用可能非常重要。这是因为宗教组织常常深深扎根于他们所服务的社区。
3. 塞拉利昂的小学教育
在塞拉利昂，正规教育有三种主要类型的学校：政府学校，政府援助学校和私立学校。政府学校被定义为由MEST或代表MEST管理的学校，通常由当地政府和地区委员会拥有。政府资助的学校主要由宗教组织建立，得到政府的认可和协助，提供教学材料，教师工资和学校补贴。私立学校是由个人建立的，由私人企业经营而没有收到公共资金。所有类型的学校都使用相同的课程和教学大纲。作为国际社会的一员，塞拉利昂于1993年在捐助者的协助下实施了普及初等教育（UPE）。根据UPE计划，采用了6-3-3-4的新教育体系，其中包括六年小学教育，三年初中教育，三年高中教育和四年大学教育。新系统逐渐取代了在英国殖民时期继承的旧系统。还引入了新的课程和教学大纲，旨在“迅速提高识字率并改善女性，女性，农村居民和获得正规教育的弱势群体的教育机会”（GoSL 2004,4）。为此，在课程中引入了诸如土著语言和塞拉利昂研究等旨在加强对塞拉利昂的正确和积极理解的新主题。也就是说，为了涵盖包括失学儿童在内的所有儿童，新课程明确反映了塞拉利昂儿童和社会的价值和需求，加强了比以前更多的本土文化价值和职业技术要素。
为了实现与全民教育和千年发展目标（MDG）相关的国际目标，政府还在2000年引入了免费初等教育政策（FPE）。在这项政策下，政府开始支付学费，提供教材和核心教科书，自2001年起，他们承担了全国小学教育（NPSE）费用的责任。对于没有送孩子上学的父母或监护人，政府还可处以50000欧元的徒刑或监禁，或两者兼有（GoSL，2004年）。此外，2005年通过了塞拉利昂的全面减贫战略文件（PRSP）。政府制定并实施了减贫战略文件，目的是在全民教育和千年发展目标中制定的国际目标方面取得进展，并强调需要以鼓励民间社会参与该国的参与式方式开展工作（GoSL 2005）。在减贫战略文件的教育部门，增加的拨款迎合了实施UPE计划。如前所述，塞拉利昂是在教育计划发展基金（MEST 2007）的EFA-FTI技术和经济上受益的脆弱国家之一。政府增加了对教育部门的拨款，占国家预算的23％，其中包括捐助者的援助。考虑到10年前教育预算额仅为国家预算的8.7％，这是一个相当大的改进。此外，48％至50％的经常性支出用于小学教育，到2015年，47.7％的经常性支出将继续用于小学教育（Bennell，Harding，and Rogers-Wright 2004,77; MEST 2007,109- 10）。政府坚定致力于通过FPE政策于2015年实现全民教育，导致入学学生人数迅速增加。小学净入学率从1990年的42％上升到2004年的63.0％。就学生人数而言，从2001/2的659,503增加到2004/5的1,280,853（MEST 2007，x，22）。在获得初等教育方面取得了巨大进展。然而，政府仍然没有足够的能力为金融，物流和人员提供适当的服务，因此学校收取父母学费管理学校（Nishimuko，2007）。此外，在小学教育获得迅速增长的背后，教育质量存在着严重的取舍：师生比例高，教学材料短缺，校舍和家具以及必要的教学和学习时间，而且由于延迟支付工资，教师的积极性很低（Nishimuko，2007）。另外，MEST（2007,22）指出，超过30％的小学生仍然失学，全国小学毕业率低于60.0％（男生为63.9％，女生为47.6％）。这凸显了政府无力为所有儿童提供适当的教育服务。 MEST（2007）将弱势群体列为如下：穷人，某些地区的女孩，残疾儿童，孤儿和担任户主的儿童。11年的战争进一步使弱势儿童边缘化。在这方面，MEST（2007年）将这一群体包括在内的战略之一是与民间社会组织合作，以达到服务不足的人群。
4. 方法
为了研究非政府组织和宗教组织在提供塞拉利昂教育方面的作用，本研究包括文献回顾，对
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