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2014管理与工程国际会议
ISBN: 978-1-60595-174-4
广东省事业单位企业年金运行模式研究
摘要：在中共中央和国务院的正确领导下，全国各地都开展了与事业单位相适应的社会保障制度改革。就广东省而言，省级事业单位企业年金制度改革的重点是扩大城市和地区的企业年金覆盖面，建立多层次、多支柱的养老保险制度，充分发挥年金作为养老保险支柱的作用。本文介绍了事业单位改革的特点、存在的问题和各种需要准备的条件，并在此基础上提出了广东省事业单位建立企业年金制度的措施。
1 引言
2008年，国务院颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》；2012年，国务院发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。这两份政府文件都规定了事业单位工作人员职业年金制度的建立应该使工作人员养老保险收入不至于因为改革而降低，从而维持在一个较高的水平或者更高的状况。人力资源和社会保障部颁布了《事业单位职业年金试行办法》。该文件作为事业单位养老保险改革试点的配套政策，提出了具体的事业单位职业年金条例。现如今，山西、上海、浙江、广东、重庆5省市展开了事业单位养老保险改革试点工作。在确保社会稳定的前提下，5个试点省市在事业单位分类、人事制度和收入分配制度改革的基础上进行数据测算论证，完成试行职业年金的准备工作，并制定试点方案。广东省作为改革的试点省市之一，连续引进了多种地区性事业单位的社会保障制度改革政策。以深圳市为例，2012年4月深圳市颁布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，并于2012年8月25日正式实施该试行办法。《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》规定，受聘于常设岗位的新员工应当与企业职工一样参加社会养老保险，将其当作是基本养老保险制度的补充；职业年金缴费列入事业单位的年度预算，由单位全额缴交，并按月划拨至参加人员的职业年金账户中。职业年金制度有助于维护社会稳定，提高人民的生活水平，使事业单位职工退休后的养老保险收入不至于因为改革而降低，从而维持在一个较高水平或者更高的状况。
2 事业单位改革的特点
2.1 事业单位改革的变化
我国事业单位一直是获国家财政拨款支持，主要是指从事文化、教育、科学研究、卫生、体育等公益事业的单位或组织。根据相关统计数据，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的四分之三，教育系统人员约占一半左右；另有900多万离退休人员，总数超过4000万人。事业单位对工作人员的管理一直都参照国家公务员的要求在进行，员工除了享有国家的基本养老保险外，还享有事业单位自身的补充养老保险。但是按照当前事业单位改革的步伐来看，事业单位转制将成为必然，主要目的是为了提高各事业单位的人才流动，提高事业单位的经济和发展竞争力，减少国家和地方的财政负担，而相应地改革工资比例结构成为改革的最终结果。
表1 我国事业单位改革变化情况简表
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改革阶段 |
单位性质 |
工资支付结构 |
保险支付结构 |
身份待遇 |
财政预算收支 |
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改革前 |
国有性质 |
由国家和地方财政支付 |
国家负担为主，单位和个人补充 |
国家公务员身份 |
财政拨款、无剩余索取权和支配权 |
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改革后 |
国有及其他多种性质 |
多样化支付结构 |
社会保障形式 |
以聘用制度为主 |
财政拨款、有剩余索取权和支配权 |
鉴于事业单位将出现上述变化，职工的终身雇佣制将被打破，退休职工需要加入到社会保障制度体系。广东省作为我国事业单位养老保险的试点省份之一，实施该制度将成为必然。目前广东省由于经济基础比较雄厚，城镇职工统一的基本养老保险水平和其它地区相比较高，平均月收入达到将近1800元，但是总体而言，城镇职工的基本养老保险水平还远远低于事业单位职工原退休工资标准，加之广东省的生活成本不低，事业单位职业年金改革政策一旦实行，必然会影响上百万事业单位职工的衣食起居。
2.2 广东省事业单位的特点与现状
截止到2011年底，广东省拥有专业技术人员1448011人。其中，高等院校有134所，职工总人数为1119351人；中等学校有538所，职工人数为60632人；县级以上部门所属研究开发机构有180个，职工总数为18703人；文化文物机构有18185个，职工人数为210005人；公共图书馆、群众文化事业机构有1874个，职工人数为14160人；卫生事业机构有16962个，卫生技术人员为476446人。在这些事业单位中，人才优势比较突出，人力资源十分丰富，社会影响巨大。对于广东省事业单位职工来说，职业年金制度的设立不仅可以从经济上减轻财政负担，而且也能够从有限的财政资源中、从剩余索取权中获得补充养老保险收入。
2.3 广东省推行职业年金制度的重点
如何保证事业单位职工的生活水平在退休后不因受到影响而降低，只有加强单位和职工自身的补充养老保险计划，扩大发展事业单位职业年金制度。就广东省而言，省级事业单位的分类改革工作进展十分顺利，接近尾声；目前，佛山和部分区县已经率先完成分类改革工作，而其他城市也正在有序推进，预计全省的事业单位分类改革工作将在2012年底之前完成。2012年8月25日，深圳市成为第一个打破传统“金融养老”模式、享受“社会养老保险和职业年金”养老保障制度体系的典型模式。在今后的工作中，广东省事业单位职业养老保险制度改革的重点是扩大地区事业单位职业养老保险的覆盖范围，提高政府体制、事业单位和企业之间的个人流动性，建立多层次的养老保险制度，充分发挥企业年金的养老保障支柱功能的优势，为废除养老保险的“双重管制”做好准备。
3 事业单位职业年金制度改革存在的问题
3.1事业单位职业年金制度改革缺乏普遍性
虽然大多数事业单位对推行职业年金制度的认识日益提高，但到目前为止，只有少数事业单位和企业真正实行了职业年金制度。例如，国家试点省份的职业养老保险的覆盖面比较窄，换句话说，国家试点省份的职业养老保险制度改革缺乏普遍性。在这种情况下，广东各地区政府事业单位职业养老保险制度改革尚未全面、广泛地实施。而且，大量的事业单位一旦实施职业年金制度变革，就会对职工利益造成巨大的影响，这不仅意味着事业单位自身将承担巨额的经济支出，而且还面临着巨大的社会稳定问题。即使企业年金改革对员工来说是有利的，但是在相关政策实施之前，事业单位可能会保持观望态度，这就是决定他们对职业年金态度的因素。
3.2 政府和事业单位都缺乏政策解读和履行
目前，无论是广东省还是全国，在事业单位范围内对于职业年金了解较多的人很少，而且在政策上也没有明确的关于职业年金设立、运行和监管的相关措施。更糟糕的是，像广东这样的经济大省，甚至缺乏对于职业年金的介绍或者任何相关的指导和规范性文件，政策层面的缺失导致了事业单位在执行中难以得到明确的支持信号。
3.3 年金在建立、运行过程中缺乏成效
中国职业年金从起步之初就是在企业年金的基础上进行的,企业年金本身的不规范必然影响到事业单位职业年金的实施。从20世纪70年代到现在,西方发达国家面临人口老龄化的挑战，原来现收现付制的政府养老保险制度已经难以适应新的历史形势下的社会需要,财政也无法填补由国家支付养老保险的庞大开支,于是各国政府开始大力发展企业年金计划,以此来减少国家基本养老保险替代率,减轻政府财政负担,同时也方便了人们的养老储蓄活动。然而，我国职业年金的建立和运行还处于发展初期,年金的管理模式仍处于不断探索阶段,出现了很多问题:一是年金制度体系不成熟,法律体制不健全；二是我国年金投资运营方案的制定水平欠佳；三是我国年金投资运营的运作模式不成熟；四是年金的监管水平不到位。因此,我国职业年金在运行过程中缺乏成效。广东省作为地方政府，如果想在事业单位中独立实施职业年金制度，必然会受到各种制度方面的制约。
4 广东事业单位实施职业年金尚待解决的两个问题
4.1 具体实施职业年金的时间条件
按照事业单位改革的推进，事业单位的养老保险制度迟早会成为社会保障体系中的一部分，但什么时候实施职业年金没有一个统一的定论。而且，事业单位的绩效工资将很快付诸实践，特别是在广东这样一个大省，是在部分事业单位中实施职业年金还是在全部事业单位中实施职业年金还尚未明确。改革的时间不可避免地影响到百万人的收入和社会的稳定。这一次，西方发达国家的企业年金得到了前所未有的发展，特别是在国家既尚未建立统一的社会保险制度改革计划，也没有统一的企业年金项目的时候。因此，对于经济上具有优势的广东省事业单位来说，越早进行职业年金的规划，越有利于事业单位在分配比例和税收比例方面管理职业年金。
4.2 实施职业年金改革的重点
随着事业单位改革的深入，对于能够享受社会福利的科学研究机构而言，职业年金的实施有益于职工退休后的保障，这是一个不争的事实。但是最重要、最关键的地方在于，职业年金不仅仅是积累存款的过程，还应该要包括年金增值后的所得，这样才能作为一种养老保险制度吸引职工并能够在社会中推广开来。广东省有很多事业单位，人才优势相当明显，而且事业单位的经济优势也十分明显。然而，如果没有行之有效的方案来促进职业年金达到增值作用，任何制度都难以长盛不衰。
5 广东省事业单位如何构建事业单位职业年金
5.1 保障合法权益的协调发展
当前, 广东省事业单位与企业实行不同的养老保险制度，这在一定程度上制约了机关事业单位的人事制度改革，阻碍了职工在不同经济组织之间的正常合理流动。因此，特别需要引起注意的是，事业单位与企业退休人员在养老待遇水平方面的差距逐步扩大的趋势特别容易引起社会矛盾，从而影响社会的稳定。相关统计数据显示，到2006年底，全国机关事业单位退休人员的平均收入是企业退休人员平均收入的2倍多，有的地方和行业的差距甚至达到数倍。到2009年底，待遇差距进一步扩大。因此，事业单位在实施职业年金制度的同时，地方政府应该适当调高企业职工退休后的收入标准。
5.2 坚持“试点进行、以点带面”的方式实施改革
即使职业年金制度改革尚未在全国推行，但是广东省作为事业单位职业年金制度改革的试点省份，可以在最大程度上利用其30年来改革开放积累的经济优势，选择适当的行业和单位进行职业年金试点。通过事业单位职业年金试点，国家和单位可以确定其收支结构，明确财政收入外的收入比例，最大限度地为职工职业年金个人帐户提供更多的缴费。鉴于此，我们应该选择好的、不同的事业单位进行试点。
5.3 拓宽视野，发挥人才优势
对于广东省事业单位来说，由于广东省地处经济开放的前沿，无论是高等学校还是科学研究机构，大部分职工都有着相对强烈的经济竞争意识，所以人才优势和经济竞争意识的结合有利于建立起较好的职业年金管理制度。第一，高素质的人才有利于规范管理, 杜绝影响年金效益的各种不良行为；第二，广东省事业单位人才聚集的优势明显，有利于对新生事物采取海纳百川的态度，有利于吸收新思想、 新思维，可以摆脱对职业年金传统的、狭隘的认识；第三，有利于宣传讲解，提高认识，缓解近年来高级知识分子提前退休的严峻状况；第四，各单位的人才优势还有助于提高本单位在年金运行过程中的效率。
结论
事业单位的养老保险制度改革已成必然，现如今，广东省各级政府和各级主管部门都在积极准备之中。随着改革的不断深入发展，建立事业单位职业年金制度已经是不争的事实。此外，在未来20年里，对于广东省而言，承担养老保险依然是一份沉重且艰难的责任。
致谢
《基于云计算的中小企业就业和人力资源服务平台》（2012B091100490)；
《基于金融支持视角的科技中介服务机构发展研究》（2011B040400014）。
参考文献
[1] 人力资源和社会保障部拟实施事业单位退休职工职业年金计划.
[2] 中国养老金网. http
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