美国高等教育分类管理经验及其对我国民办高等教育的启示外文翻译资料

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美国高等教育分类管理经验及其对我国民办高等教育的启示

邵阳学院经济管理学院，邵阳

摘要：美国是世界上私立高等教育最成熟的国家，其非营利和营利性私立大学发展较好。其对国内两类私立大学进行分类管理的探索和实践是成功的经验。本文探讨了两类私立大学的设立与退出的分类管理，产权，税收政策，资金来源，管理模式和治理模式，旨在为我国民办高等教育发展提供参考。

关键词：分类管理，民办高等教育，启示

引言

“十三五”规划纲要把人才队伍建设摆在突出位置。它旨在全面提高教育水平，增强人民的科学文化素质，加快我国人力资本建设。在高等教育领域，强调推进分类管理和综合改革。民办高等教育的分类管理特别有意义。美国私立高等教育分类管理对促进美国高等教育发展和美国社会进步发挥了重要作用。

1.美国私立高等教育的发展

经过近400年的发展，美国私立高等教育取得了长足的发展。进入二十一世纪后，发展更加迅速。如表1所示，从2008年到201年，美国私立大学的数量与大学总数的比例上升。在2012〜2013学年，美国的私立大学合计达到3103，占全国高校总数的65.7％。此外，私立大学生达34万人，占学生总数23.5％。

表1.美国私立大学的比例

20世纪60年代以前，非营利私立大学一直是美国私立高等教育的主要形式，占据了主导地位，以哈佛为代表。60年代中期，高等教育法的出台扩大了学生贷款的种类和类别，营利性私立大学生可以获得国家贷款，非营利私立大学生和其他学生群体也可以。“武装分子的权利法案”规定政府应该资助退伍军人进入大学学习，包括进入私立营利性大学。从1973年到1974年，营利性私立大学的学生获得了7％的资助，但是这个比例在80年代末达到了总数的30％左右。这两项举措极大地改善了美国营利性私立高等教育，营利性私立高等教育开始掀起了一股快速发展的浪潮，如表2所示[1]，营利性私立大学的数量增加了。从2008年到2013年，营利性私立大学从1104所增加到1451所，增加了347所。私立大学的比例从40.4％增加到46.8％，增长了6.4个百分点。非营利私立大学的数量基本稳定。

表2.美国非营利性和盈利性私立大学的数量

我们可以看到，随着分类管理的有效性，美国营利性私立大学继续对投资者持乐观态度，呈现出繁荣发展和竞争的发展趋势。

2.美国私立高等教育分类管理经验

美国法律并没有对非营利和营利性之间的私营机构进行具体区分和界定，但它对营利性组织和非营利性组织有着非常明确的划分：如果净收入在扣除成本后分配给组织成员，它是一个盈利组织；否则它是一个非营利组织。在美国，私营机构需要严格遵守这一规则。因此，净收入可以分配给营利性机构的股东，而非营利私立大学的净收入只能用于机构的运作和发展。据此，产生了两种学校的分类管理。这种分类管理的产生和实施，从系统的角度保证和促进了两类高校的发展，避免了由于边界模糊造成的非营利和营利性混淆。

2.1私立大学设立和撤出的分类管理

虽然注册为非营利性和营利性私立院校的申请程序基本相同，但其设立标准和所需文件不同，非营利性私立大学申请标准更为严格。非营利私立大学注册时，必须说明其目的纯属公共性质，其组织活动不得以营利为目的。同时相应的证明需要向政府主管部门登记等一系列投标信息，包括董事会的组成，主要候选人，教职员结构，学校条件，学校规章，资金等情况。学校的设立应根据各类设施设备的安全性和完整性，由国家建设，卫生，消防等部门检查验收。非营利私立大学通常有五种退出途径，包括兼并，重组，所有权转让，破产和清算。

与非营利私立大学相比，营利性私立大学的申请条件更为宽松。州政府为成立公司制定的法律规定也适用于建立营利性私立大学。根据公司法律程序和要求的规定，支付一定的费用，并在商业部门注册，可以建立一个营利性大学。唯一的区别是向负责教育机构的部门增加一个登记册。在各州，营利性私立大学的申请门槛相对较低。一般而言，只要符合相关的安全，健康，设施和其他要求，就可以登记申请。同时，申请人必须明确学校的营利性质，利润分配方案和纳税金额，并按照企业税的形式进行登记。

2.2对私立大学产权的分类管理

私立非营利大学的财产不属于个人，而是属于学校本身。也就是说，学校资产不属于发起人或捐赠人，所有资产都归学校法人所有。所有的捐助者，董事会董事，学校行政人员和教师都没有财产。私人或社会组织可以建立基金会，向学校提供房地产或现金捐赠等形式，但之后他们将不再享有捐赠的财产权。当非营利性大学解散时，捐赠者，学校成员，学校董事会不参与剩余财产的分配，学校财产一般会被拍卖，然后财产权由法院决定。

在美国，营利性私立大学财产属于其投资者—股东，这与非营利性私立大学的产权完全不同。在营利性大学的运作过程中，股东可以按照有关法律规定分配利润。如果学校不更新，股东可以根据法律的有关规定分配剩余财产。组织者在获得章程或认证批准后，可以经营一家营利性私立大学，在商业部门注册并获得州高等教育管理部门的批准。资产不受政府或其他组织的管辖。无论损益如何，它们都与投资者直接相关。

2.3私立大学税收政策的分类管理

美国对两种私立大学采取了不同的税收政策。学校性质决定税收政策取向：非营利性大学享受税收减免，营利性大学不享有优惠。“国内税法”规定，从事教育和宗教活动的非营利组织免除联邦所得税，条件是在成本之后的净收入的任何部分不能分配给组织成员。因此，对于非盈利私立大学来说，其税收优惠包括：豁免联邦所得税，免除地方财产税。但值得注意的是，“非营利”并不意味着“无营利”，非营利性大学也想从事一些有利可图的活动来补充教学费用，因此非营利性私立大学并非完全免除从纳税[3]。在科学研究和外展活动，学校物业租赁，酒店住宿租赁，商业出版物以及投资股票和基金等活动中，都需要缴纳正常税。 有了这项税收政策，美国政府一方面有助于降低学校的运营成本，鼓励企业和个人捐赠和鼓励非营利组织参与公益活动。另一方面，非营利性私立大学不得从事营利性活动，有效保护教育优先权，促进教育领域公平竞争。与私立非营利性大学不同，营利性私立大学被视为普通企业。像所有企业一样，他们必须依法向政府纳税，因为他们从事高等教育领域，他们不能享受免税或其他税收优惠。

2.4私立大学经费来源的分类管理

美国的私立大学有不同的资金来源，包括学生支付的学费，政府提供的经济援助，个人或团体的社会捐赠以及学校自助项目。对于非营利私立大学而言，主要资金来自政府资助和学校自筹资金。政府基金包括联邦，州和地方一级。一种方法是间接资助，而不是直接向学校，而是以贷款和奖学金形式向学生提供。本世纪初，联邦政府向大学生提供73亿美元的财政援助，约占非营利私立大学的1/3；在350亿美元的学生贷款中，约有一半用于非营利性私立大学。政府资助的另一种形式是直接资助。政府将为非营利私立大学的科研项目提供直接的财政支持。麻省理工学院每年大学的研究经费超过70％来自联邦政府。学校筹集的资金包括学费和社会捐赠。对于大多数非营利私立大学而言，学费是最大的资金来源，也是非营利私人大学大学的学费标准由学校规定。除了学费外，美国非营利私立大学学费还包括其他一些费用，如注册费，打印费，住宿费，上网费和停车费等。在正常情况下，非营利私立大学学费一般高于美国大学的平均水平。

表3.美国私立大学资金来源的百分比[3]

资金来源和组成营利性私立和非营利私立大学是不同的。营利性私立大学的资金主要来自学费，私人投资，政府补贴和个体经营收入，其中学费是最重要的来源。20世纪60年代和70年代，在修订后的美国高等教育法后，联邦政府开始将其援助范围扩大到营利性大学，而营利性大学生也可以享受政府补贴。

2.5私立大学管理的分类管理

美国政府与私立大学之间不存在任何次级关系，联邦政府也没有专门负责高等教育的机构。政府只通过研发经费，助学贷款等手段，宏观上履行管理和监督职责，规避盈利行为，保证教学质量。州政府的直接管理包括以下事项。首先，非营利性私立大学的设立必须得到州政府的批准；其次，非营利私立大学必须得到州政府教育管理委员会的批准才能获得学位授予；第三，非营利性私立大学的运作

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