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大城市总经理理念作者：Wallace S. Sayre
资料来源：公共行政评论，Vol。 14，第4号（1954年秋），第253-258页出版：威利代表美国公共行政学会稳定网址： http://www.jstor.org/stable/972779
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大城市总经理理念
通过WALLACE S. SAYRE
哥伦比亚大学公共行政教授
EW的管理理念正在美国的大城市举行。
A
这个想法是，大城市政府的管理需要普通的人的年龄指导，并且通过在市长的领导下建立一个总经理可以最好地满足这一要求，他或多或少地会成为市政府的第二位行政命令。 因此，总经理计划建立在强大的市长传统之上，作为美国最广泛的城市政府形式。 通过将经理的想法与选举产生的首席执行官的想法结合起来，总经理计划将市长办公室作为政治领导和责任的中心。 在大城市，这个中心被广泛认为是有效的政府所不可缺少的。
总经理计划可能被视为理事会经理理念的竞争对手，或者被视为经理理念的更成熟的形式，反映了大城市的判断：理事会经理计划代表了不必要地放弃领导力和问责制的价值发现在选举的首席执行官的组成中。 支持者强调，总经理或市长经理计划抓住了理事会经理计划的优势，却没有放弃当选首席执行官的风险。 他们认为，有效的管理者不会被市长选举，而不会被市议会选中。
理事会的经理计划还没有在美国的大城市找到接受。 辛辛那提是使用该计划的最大城市，拥有50万人口。 一半人口的七个青少年其他城市
Norn：本文基于1954年9月美国政治科学协会年会上提出的小组论文。
百万甚至更多，只有一个城市 - 克利夫兰 - 曾经采用这个计划，并在二十多年前被放弃了。 在过去十年（也许甚至更长），没有一个大城市认真考虑通过理事会经理计划。
该议会经理动议文献没有提供对这个问题的答案：为什么计划在大城市找到支持？ 事实上，这些文献并没有告诉我们关于理事会人员在收养和行动计划中的生态问题。 例如，为什么在六个州（加利福尼亚州，佛罗里达州，缅因州，密歇根州，德克萨斯州和维吉尼亚州）可以找到所有理事会人口城市的一半？ 理事会经理计划是否主要在特定的社会，经济和政治环境中发现接受？ 例如，它是否在一党或“非党派”选区中获得最大的认可并最为成功地运作？ 在这样大小的城市里，计划是否适合管理特定政府问题，是否会影响市议会管理者计划与中小城市之间的关系？ 对于规模迅速增长的城市或人口和资源衰退的城市，议会经理计划是否特别具有吸引力？ 对于关于理事会经理计划的这些和其他问题，我们还没有答案。1
大城市转向市长经理计划
IGHT大城市（波士顿，洛杉矶，路易斯维尔，纽瓦克，新奥尔良，新
E
1关于这一领域的研究项目，请参见“行政和行政责任：理事会经理政府”，在政治行为夏季研讨会上，社会科学研究委员会，“政治行为研究”，46美国政治学评论第15卷（1952年12月）。
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254 公共行政评论
约克市，费城和旧金山）现在已经为市长建立了一些总体管理协助。 另外两个（芝加哥和底特律）提出了这种总体管理安排的建议。
大城市的这种新的管理趋势并不是由城市改革者的有组织的努力而产生的，其对称设计用于改善城市政府。 事实上，这种市政府经理人理念的新形式还没有获得独特的标签。 一些观察人士称之为市长人选计划，强调其与市议会经理计划的对比; 其他人称之为市长管理员计划; 还有人将其命名为总经理计划。
1932年，城市总经理的想法在旧金山开始了其政府历史。特许修改运动成立了首席行政官职位。 这个办公室是那些敦促理事会经理形式的人和那些支持保留强壮的市长形式的人之间的妥协解决方案。 该计划没有得到广泛注意，但它普遍存在于选民的普遍满意度。 1938年，纽约市的新宪章设立了副市长办公室，该办事处更多地成为向市长提供立法和政治援助的中心，而不是作为管理援助的中心。 1941年，Lent D. Upson为底特律市市长提出了一名总经理，但该提案未被接受。 1948年，路易斯维尔开始了一项相关实验，任命了一名市长顾问兼市长的总管理助理。 1951年，洛杉矶成立了一名城市行政官员。 同年，费城的新章程在发展总经理理念方面向前迈出了一大步，成立了拥有雄厚实力的人力老化总监办公室。 1953年，新奥尔良通过了一项新的章程，设立了首席行政官职位，其权力类似于费城执行董事的权力，但其权力更大。 同年，波士顿成立了行政服务总监，纽瓦克通过了新的章程，成立了市长下的企业管理者办公室，新泽西州下的选项
最接近总经理想法的法规。 1954年，纽约市成立了城市管理员办公室，Luther Gulick成为第一任职人员。 而在1954年9月，向芝加哥宪章修订委员会报告的工作人员建议采纳该城市的总经理计划2
因此，二十年前在圣弗朗西斯科开始的实验已经引起了公民的兴趣，并导致在大城市的一部分正式采取行动。 为什么发生这种情况？ 可能会提出几个解释：
1.在大城市环境中，理事会的经理计划被证明是不可接受的，但管理理念的价值仍然在一些更有吸引力的结构形式中寻求。
- 市长办公室 - 作为能源和公共领导力的中心，以及政策和业绩责任重心的选任首席执行官 - 在大城市中变得太重要了，因为立法的投机价值而被改变以理事会经理计划为代表的优势和城市经理。
- 市长经理人计划适合并轻松地适应美国的政治制度：保留当选的首席执行官; 它把市场作为党内斗争的焦点; 它强调一体化，高级管理和专业管理的价值，所有这些都使半个世纪的行政管理人员熟悉了这一理论，
- 这些事态发展的原因是分散和零碎的。 除了几个城市的宪章之外，请参阅市长任命的市政助理Richard S. Childs; 先例回顾（公民联合研究基金会，纽约市比克曼街5号，1953年），10页; 波士顿市研究局，“重组条例”（1953年12月29日第18号公告）; Charles P. Farnsley，“路易斯维尔的市长署长计划”，美国城市116-17（1953年1月）; Bert W. Levit，“旧金山的独特宪章”，34全国市政评论273-77,286（1945年6月）; 洛杉矶市政府重组委员会委员，最终报告（1953年4月），第21页; 临时州委员会负责研究纽约市政府的组织结构，纽约市政府的四大步骤：行动计划，第1部分（1953年9月28日），第136页; 第2部分（1954年2月1日），第102页Charlton F. Chute编写了一份有关这些发展的实用调查报告，“芝加哥宪章修订委员会关于美国大城市市长行政助理的现代意见”将在该委员会即将出版的报告中进行总结。
THE 总经理 255
在国家，州和市级政府中进行实质性重组，以及理事会理事运动本身的理论。
总经理理念的新兴要素
他担任市长下任总经理的想法并不是由市政改革者完成的预先包装解决方案。 相反，它的演变是实验性的，每个应用都是根据当地的经验和政府条件制定的，并且随着地方领导的大胆或谨慎而变化。 然而，在连续采用中有几个明显的趋势。 这些可以简要说明
T
如下：
1.总经理越来越明确地成为市长的管理代理人，“市长的人”。 在1932年的旧金山，这位经理几乎是不可动摇的，但是在1953 - 1954年，新奥尔良和纽约市的经纪人在市长的喜悦中任职。
- 。 随着经理对市长更负责任，他倾向于获得更多的权力
- 更接近行政命令的第二位。 在新奥尔良和费城这些代表总经理理念最全面应用的城市中，例如，经理被赋予了权力，可以在经批准后任命和罢免大部分市政部门的负责人市长。
- 在决定总经理的作者和责任是否应该集中在市政府的“职员”或“行”机构和活动上时，存在持续的矛盾态度。
在几乎所有情况下，经理都负责行政规划和其他组织和方法工作。 在洛杉矶和新奥尔良，他负责预算准备和执行; 在费城和纽约这些活动不在经理的管辖范围之内。 经理没有直接监督人事代理机构。 在新奥尔良，纽约和菲利普菲亚，“线”机构是经理人
主要责任。 两种极端情况代表洛杉矶，其中人的责任侧重于管理职能（人事除外），而费城则是经理的权力集中于“行”机构。
- 市长有一种倾向于建立一个新的和更小的内阁机构，由总经理和“职员”机构负责人组成。 费城和纽约尤其如此。 “行”机构的负责人，当他们作为一个内阁（就像他们在Phila delphia所做的那样）时，在经理主持的会议中这样做。
五大城市总经理办公室和权力的变化
美国各大城市的总经理理念发展趋势以及发展趋势可能最好通过对洛杉矶新办公室及其授予权力的更具体的描述来看待， O rleans，新
T
纽约市，费城和旧金山。
T itle：在旧金山和新奥尔良，经理被称为首席行政官员; 在洛杉矶市行政官员; 在费城执行董事; 在纽约，城市管理员。
任命：在任何情况下，该男子
愤怒是由市长任命的。 只有在洛杉矶需要理事会批准。
问题：在旧金山，洛杉矶，新奥尔良和纽约，没有指定任何术语。 在费城，经理的任期为四年，相当于市长任命他的任期。
搬迁：在新奥尔良和纽约，市长可以撤销经理。 在洛杉矶，市长可以免除经理，但需要理事会批准。 在费城市长必须更喜欢收费; 经理可以将他的免职申请上诉到公务员委员会，可以给予他赔偿，但不得恢复他。 在旧金山，市长不得移除; 经理可能在选举中被召回，或者立法机构可能会以三分之二的投票将他除名。 在洛杉矶和新奥尔良，理事会也可能会删除人造卫星，
公共行政评论
愤怒 - 在洛杉矶以三分之二的投票和在新奥尔良以所有成员的多数投票。
M ana ger的权力：管理者的权力可以分为三类：
（一）任免市政府负责人的权力; （2）监督城市的权力
行政业务; （3）向市长提供一般建议和协助的权力。
1.任命和罢免代理主管：在费城，新奥尔良和旧金山，管理人员任命和罢免指定的城市部门和机构负责人。 在旧金山，经理不需要市长批准这些ap点或清除; 在费城和新奥尔良市长的批准是必需的。 在新奥尔良州，经理人的权力可以转移到除两个城市部门（法律和民事服务机构）以外的其他所有部门; 在费城，它包括所有的资金，法律和人员。 在这两个城市中，任何一个都没有委任和撤职的权力，包括董事会或委员会的成员。 在旧金山，权力延伸到章程中指定的名称; 这些部门约占城市机构的一半。
无论是洛杉矶还是纽约，经理都无权任命或重新任命部门主管。
- 监督城市行政运作：在旧金山，监督人的权力仅限于宪章专门指定的部分。 在洛杉矶，经理的监督机会完全来自他作为城市预算官员的角色。 在费城，经理的监督权力主要集中在负责人的部门，但是更多的一般性监督来自他的权力，在所有的城市机构执行行政分析职能。
在新奥尔良，经理拥有更多通用的监督权。 他不仅监督自己的下属机构（包括大部分城市机构），还监督法律，公务员和城市规划委员会（不在其任命和移除权限范围内）的“一般监督”，规定行政实践标准
所有机构和董事会都会遵守，并对经营和资本预算进行准备和监督，对所有机构和董事会的组织和程序进行调查，并可能要求其中的任何一个或所有机构提供报告。
在纽
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