Public affairs enters the US Presidentrsquo;s subcabinet: creating the first assistant secretary for public affairs (1944 –1953) and subsequent developments
Mordecai Lee.University of Wisconsin-Milwaukee, USA
A majority of US cabinet departments now have an assistant secretary for public affairs.As a subcabinet office, such appointments are presidential nominations and require Senate confirmation. Given Congressrsquo;s general hostility to public affairs in the US executive branch, how did such a position first come into being, thereby creating the precedent and a template for other departments? This historical inquiry identifies the US State Department as the first with an assistant secretary for public affairs. However, the office only gradually emerged as a staff position, with Congress never having an opportunity to vote on the principle of creating such a subcabinet office. Once established, other cabinet departments gradually followed suit, to the point that such positions are now routine in Washington, DC.
Copyright :2008 John Wiley amp; Sons, Ltd.
Introduction
The practice of public affairs by government is not as well established in public administratio as it is in the corporate world. For example, amajority of the research published in this journal relates to the private sector, with fewer relating to the public sector. Some recent examples of the latter include Lee (2002),Yeomans and Adshead (2003), Gregory (2005)and Fairbanks et al. (2007)
In particular, the practice of public affairs in the US public administration is hampered by hostility to the function in American political culture. One of the major factors for that is the antagonism of the US Congress. The federal legislative branch has traditionally feared executive branch propaganda, criticized public affairs as puffery and hucksterism, viewed it as a waste of taxpayer funding, and sought to prevent agencies from being able to generate public support that would, in turn, reduce Congressrsquo;s power over those agencies. That is why Congress has enacted many limitations on the overt practice of public affairs in executive branch agencies, beginning with a 1913 ban on employing lsquo;publicity expertsrsquo; and a criminali zation of administratorsrsquo;lobbying of Congress.This institutional(as opposed to partisan or temporal) hostility manifested itself in 2005 when Congress passed legislation imposing strict limitations on the use of video news releases by executive branch agencies.
One example of this generic legislative antagonism to public affairs occurred in 1973, when the Senate Finance Committee was holding a confirmation hearing on President Nixonrsquo;s nomination of Lewis Helm to be the assistant secretary for public affairs in the Department of Health, Education and Welfare (HEW). Congressrsquo; institutional derogation of the practice of public relations in the executive branch quickly came to the fore:
Walter Mondale (D-MN, Democrat-Minnesota): How long has there been an assistant secretary for public affairs? Is that what it is called, assistant secretary for public affairs?
Helm: Yes, sir; I believe my predecessor was the first assistant secretary for public affairs and he was in the office roughly 2 years.
Mondale: It seems a bit odd, does not it, to have such a high importance attached to public affairs? Do not you enjoy a higher status in the Department, say than the Director of all the welfare services? Would not you then hold a higher position than say the Commissioner of Social Security and so on?
Helm: Well there are three assistant secretaries for public affairs in Government. I am not familiar with the level of their positions but this is unique in the domestic departments.
Wallace Bennett (R-UT, Republican-Utah):Who are the other two?
Helm: The State Department and the Defense Department.
Mondale: This is a fairly new position. I think it was created recently and it does seem—and I am not arguing with this nominee about this—but it does seem peculiar that some of these terribly important positions occupy a federal status which is beneath the assistant secretary for public affairs.
A similar exchange occurred a decade later,at the confirmation hearing for Robin Raborn to be the assistant secretary for public affairs in the Department of Housing and Urban Development (HUD). Two members of the Committee on Banking, Housing and Urban Affairs raised the issue. Senator James Sasser (D-TN,Democrat-Tennessee) asked, lsquo;In view of the fact that only a very few of the largest agencies of [the] federal government have individuals serving in the post of assistant secretary for public affairs, why is this position being filled at HUD at this pointrsquo;? (US Congress, 1983, p. 28). William Proxmire (D-WI, Democrat-Wisconsin), a strict fiscal conservative,said at the hearing, lsquo;What concerns me is that this job itself seems to me to be one that I question whether it is necessaryrsquo; (p. 4).
These exchanges can be interpreted as random outcroppings of the general Congressional dislike of public relations in public administration, with the particular focus of these two incidents on the status of public affairs as a subcabinet position. Given this American legislative culture of being luke-warm—at best—to the practice of public affairs in the executive branch departments, it is somewhat surprising that by the early 21st century a majority of federal cabinet departments included an assistant secretary for public affairs. How did it come to pass that Congress nonetheless accepted the creation of subcabinet positions in public affairs? The answer is sought in this paper by examining the process by which the first such position was created, which then presented a template and precedent for other cabinet departments to follow.
The importance of the subject is that it traces the profess
剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
公共事务进入美国总统私人选定的非正式顾问团：
创建第一个负责公共事务的助理秘书国务卿(以1944 -1953年为例)和其随后的发展
李·莫迪凯 美国威斯康星大学密尔沃基分校
1、介绍 1
2、研究范围和研究方法 3
3、起源：罗斯福政府（1944 - 1945） 3
4、进化：杜鲁门政府（1945 - 1952） 4
5、创造：艾森豪威尔政府（1953年） 6
6、在整个内阁的传播 6
7、结论和未来的研究 7
现在大多数美国内阁部门都有负责公共事务的辅助秘书(在内阁里又可称为助理国务卿)。作为一个非正式顾问团的办公室，这样的职位任命需要总统的提名和参议院的批准确认。鉴于国会对美国行政部门的公共事务存在普遍不满和敌视，所以公务辅助秘书职位的开始形成就创造了先例，并为其他部门创造了模版。这一历史性的调查研究确认了，美国国务院是形成公务辅助秘书的第一个行政部门。然而，曾经办公室只是作为一个工作人员职位而产生出现，因为国会从未创造机会对这样一个非正式顾问团办公室的原则进行投票表决。后来一旦建立起来，其他内阁部门逐渐效仿，现在这类职位在美国华盛顿已经到了常规性和例行性的地步。
1、介绍：
政府公共事务的实践在公共部门上的建立并不如在企业界的建立那么充分完善。例如，发表在该杂志的大多数研究涉及的是私营或者私人部门，很少涉及公共部门。涉及后者（即公共部门）的最近的例子包括李（2002年），约曼斯和阿谢德（2003年），格雷戈里（2005年）和费尔班克斯等人。
特别是美国公共行政部门的公共事务的实践受到美国政治文化的敌意，其功能和作用因此受到很大的阻碍。造成该局面的主要因素之一就是美国国会的敌意和对抗。联邦立法部门历来担心行政部门的公关宣传，批评这种公共事务实质是“吹捧”和“营销”，将其视为对纳税人资金的浪费，并试图去阻止相关行政部门获得公众的支持。因为这样下去，这些行政机构的权力就会见长，相反，国会本来凌驾于这些机构上的权力就会削弱。这就是为什么美国国会针对公共行政分支机构公共事务的公开实践颁布了许多限制条例，以1913年禁止使用“宣传专家”和“管理员最恶化”等言论进行国会游说为限制的开端。这个机构（与党派或时间相对立）的敌意表现在：2005年，国会通过立法手段，针对行政分支机构视频新闻的发布和使用强制施加严格的限制。
一个通过通用立法对抗公共事务的例子发生在在1973年，当时参议院财政委员会举行听证会，会上美国总统尼克松提名刘易斯为公务辅助秘书（即国务卿秘书），让其掌舵管理卫生、教育和福利部门。在行政部门公共关系实践方面的国会机构和国会制度锐减迅速浮出水面：
Mondale（D-MN，民主党，明尼苏达州）：有专门负责公共事务的辅助秘书这种现状发生了多长时间？如何称呼这种工作人员？负责公共事务的国务卿助理吗？
Helm: 是的，先生。我相信我的前任者是公共事务的第一个公务秘书，他在办公室工作大约2年。
Mondale: 这似乎有点奇怪，对不对？如此高度重视公共事务。你不追求在部门拥有更高的位置吗？例如福利服务部门的主任。或者说为什么不担任一个更高的职位？比如社会保障专员等。
Helm:其实，在政府里一共有三位公共事务的助理秘书。我对职位等级不是很熟悉。但这是独一无二的，对国内相关部门来说。
Mondale: 另外两个部门是？
Helm: 国务院和国防部。
Mondale: 这是一个相当新的位置。我认为这是最近创建的，它似乎——我本不该与本职位被提名者议论这个职位，但我还是想说，它似乎优点奇怪，在公务辅助秘书称呼之下，但它其实在联邦中占据了一些非常重要的位置。
类似的交换发生十年后， 在将罗宾雷伯恩提名为住房和城市发展部门的公务秘书的听证会上，银行、住房和城市事务委员会的两个成员提出了这一问题。杰姆斯参议员尚慕杰（d-tn田纳西州，民主党人）说，事实上，只有极少数的联邦政府最大的机构任用个人作为公务秘书，这一点说明了为什么职位在HUD 被填满。威廉普罗克斯迈尔（d-wi，民主党，威斯康星州），一个严格的财政保守派，在听证会上说，“我关心的是，这个工作职位对我而言是否是必要的”
这些交流可以解释为，在公共管理的公共关系上，一般国会不喜欢随机露头。这两个事件的特别关注的是：公共事务在非正式顾问团的位置上所处的地位。这是鉴于美国立法文化的温和的办法，至少对行政部门的公共事务实施是最佳的。有些令人惊讶的是，在二十一世纪初，大多数联邦内阁部门都有公务辅助秘书，它是如何通过国会这一关，让国会接受公共事务的非正式顾问团中这一职位的创造呢？答案可以本文中找到，本文旨在通过调查第一个公务秘书职位被创造的过程，为其他内阁部门提供一个参考效仿的模板和先例。
这个问题的重要性在于，它紧密追随国家政府公共事务的专业化和制度化的最高水平。作为现代管理的一个关键要素，公共事务必须发挥其扮演的重要角色和具有的重要作用，无论是在私人领域，非盈利性组织或公共部门。目前存在着的问题是：美国联邦政府、许多其他地方和部门，没有反击国会对这种官僚作风的持续反对。于是在大多数内阁部门中逐渐出现总统提名任命负责专项公共事务（的辅助秘书），这被视为公共行政管理部门公共事务实践的向心性的历史标志，也彰显了其在总统治理中的重要辅助作用。政府公共关系（即政府公关）是公共管理专业必不可少的，因为它有利于促进管理的高效和民主。
2、研究范围和研究方法
在界定第一个公共事务辅助秘书上，两个标准具有历史标志意义：一是有专门的职业责任；二是除公共事务以外，没有其他职责（相对“公共”性质而言）。
首先，企业和公共行政部门通常在排列和职位上出现区别性特征。排列位置（即职务）往往确定具体做什么工作内容；而职业的位置（即职位）往往对组织的工作提供广义上的行政支持。基于历史目的，该调查的重点是在内阁部门中一个独立的公共事务职位的出现，这个职位就是有特定职业责任的公务辅助秘书，他们没有线性责任和营运责任。
第二，辅助秘书的主要职责是要关注于和未分化的美国公众的双向沟通交流。例如向公民部门或者市民大众解释政府的住房政策、解决和媒体的公关关系等。因此，这将妨碍公务秘书的对专门受众的联络员职责的履行，这种施受关系包括立法关系、客户与客户间关系或政府间关系。与此相关的是，官员除了对普遍的公共事务有责任，没有其他责任。因此，标题“公务辅助秘书和______”都不合格。（请注意：一个“对公共事务有辅助职能的秘书”不是由总统任命，不需要参议院的确认，不是非正式顾问团的成员。）在此使用的研究方法主要涉及文献研究法和定性的历史研究方法。主要资料（一手资料）来源包括国会目录、美国政府手册、出版的国会材料、档案文献和同时期的报纸等媒体报道资料。次要资料（二手资料）来源包括物传记，回忆录和学术文献。
3、起源：罗斯福政府（1944 - 1945）
第一任公共事务的辅助助理出现在国务院，但其地位只是在1953年和1944年之间才逐渐显现。该职位起源于1944年十二月。之后，该辅助秘书再次当选连任四轮，这是前所未有的（但在宣誓前）。罗斯福总统提名任用即将离任的官员，阿奇博尔德麦克利什，当时四个（后来六个）助理国务卿之一。罗斯福当时说麦克利什将负责公共文化关系，在这项任务那之前并没有辅助秘书承担过。,即将到来的国务卿，爱德华斯退丁纽斯，据说其“对美国人民热情的宣传和解释这个国家的外交政策是什么，为什么制定这个外交政策和因此该为这外交政策做些什么。”麦克利什将这个新职位描述为“一项新的发明”，在此之前从没有出现过。“国务院拥有一个对美国人民的lsquo;大使rsquo;是一个奇怪的概念rsquo;”由于缺乏任何事先的模板和经验，正在任职的一个辅助秘书，艾奇逊（后国务卿），感觉到新职位不完全明确。 两位政治科学家认为在当时这是一个积极的发展。莱夫斯和威尔考克斯说，这有助于提高辅助秘书职业[和其所处部门]在信息领域的责任意识，是在国务院最有前途的发展。
斯特廷·纽斯在其上任执政期间，将国务院改组作为他的新团队。他的重组计划将麦克利什称为公共文化关系的辅助秘书，不仅涉及了该职位的职责，而且也明确了该职位的界线。他的文化关系职位涉及管理文化合作局和国际信息科。前者的责任包括“鼓励和加强美国人民和其他国家人民的文化联系、交流和相互理解”如在海外就职的机构和人员有发展文化关系的责任。国际信息分工需要通海外信息传播部门的参与，通过电影、广播和出版物等手段。因此，麦克利什的职位，只是发展单纯性和专门化的公共事务辅助秘书队伍而迈出的一小步，因为他的角色作用不仅仅是体现在公共事务上，他的文化关系活动是界线而不是职能。
4、进化：杜鲁门政府（1945 - 1952）
麦克利什在1945年8月中旬辞职，即罗斯福去世后几个月和二战结束之际（麦克利什，1945年）在罗斯福去世之后，杜鲁门总统上任，按照他的个人偏好重塑了内阁，从战争到和平改变了外交方针（转向冷战初期）。他提名任命詹姆斯·伯恩斯为国务卿。然而，伯恩斯，想在部门中建立自己的队伍。他要求新闻专栏作家沃尔特·李普曼去担任麦克利什的工作，但李普曼拒绝了。伯恩斯之后将此工作给切斯特·鲍尔斯干，然后自己在华盛顿的另一个联邦职位任命，本顿和鲍尔斯是传奇广告机构的两个创始合伙人。鲍尔斯，也拒绝了他，但建议他的前合伙人，威廉·本顿。当时，顿负责了大英百科全书，松散地附属于芝加哥大学。本顿接受了他的建议。杜鲁门对本顿的提名迅速的得到了参议院外交关系委员会一致推荐，但显然没有一个确认的正式听证会。伯恩斯分配给本顿不仅是和外国观众交流”，更是启发普通美国人“，之后国内公共事务的任务就是，在麦克利什第一次建立的组织基础上，本顿将任务制度化。
一次在办公室里，本顿单方面决定通过删除“文化”相关的因素去改变他的职位称呼，伯恩斯批准了。该职位的新名词就是“对公共事务的辅助秘书”（即国务卿）。本顿借用加拿大内阁部长在二战期间曾经有过的称号，从公共事务入手。此外，因美国国会的情绪敏感，伯恩斯和本顿意识到文化使命是“政府[代表]的吸引力理念为”。因此，想要降低此类剩余责任的轮廓。
本顿，在职称上，是第一任公务秘书。然而，实际上他的职责是远比履行公众事务的职能要广泛得多。事实上，本顿的封地比麦克利什的更大。随着战争的结束，杜鲁门解散了战争信息办公室。其国际活动转移到国务院，尤其是本顿的区域。这个原因他的工作人员不断增加且数量庞大，从而推动他成为了美国的声音代表发言人和美国的信息服务的主要负责人，负责世界各地的图书馆和信息传播项目等信息项目。所以，除了头衔，本顿有重要的责任。事实上，本顿的国际的和边界的角色几乎压垮他的国内公共关系的责任。例如，在他上任后声明中，他只提到了他的国际责任。但是，为了历史研究的需要，本顿，还有麦克利什，都算不上在联邦政府中只承担职业角色和只对国内公共事务负责的第一个助理秘书。
本顿任职期间工作是有成效的，然而如暴风雨般急促短暂。仅仅是因为他政策变动性太大，缺乏稳定性。考虑到他的商业背景，在立法他可能会或经常太过张扬，以自我本位为中心。进一步将本顿的努力复杂化，那时1946年11月选举结果显示共和党已成为国会两院的的多数党。他们不仅在财政上保守，渴望回温罗斯福总统的“大政府”，并且他们试图建立一个政治动态，来帮助他们在1948年赢得了“白宫”（在1948年竞选，杜鲁门称之为“无为的第八十个国会”）。此外，1947年中期，伯恩斯也换成了前乔治·马歇尔将军，其曾在第二次世界大战期间担任陆军参谋长。和伯恩斯一样，马歇尔也希望通关任命等手段掌握权力建立自己的队伍。1947年9月24日，本顿宣布辞职。他提议史蒂文森作为他的继任者。但是，马歇尔赋予他这一职位时，史蒂文森拒绝了，因本顿曾在国会被粗暴对待后，随后的十几个人都没人愿意承担这份工作。
最后，马歇尔不得不选择一个国务院的在职者，乔治五世·艾伦担任。艾伦在1948年初1949年后期间，由于他缺乏公共事务的背景，并不能很好的胜任公务辅助秘书一职。此外，他短暂的任期内，越很多广泛的国际传播工作越来越明显，这样的传播活动在技术方面就占用了他的大量时间和精力。在参议院外交关系委员会的关门会议上，计划要重组国务院。马歇尔的继任者艾奇逊说，国务辅助助理要花费他太多的时间去做好辅助准备，考虑机制的落脚点等、所有传递信息技术中的信息传播量和信息关键点等。一系列琐事让他在时间、能力和技术等方面等无力胜任公务秘书一职。
这被胡佛委员会看作是一个严重问题，该委员会是由杜鲁门总统任命的。委员会以胡佛前总统为首研究联邦政府的重组，他们注意到国务卿秘书公共事务的职业责任和界线责任混乱。在其最后报告中，委员会建议将办公室职能中这两个有差别的责任角色进行分化。它建议谁承担总经理或者总领者，谁就对部门的国际信息活动的开展（包括信息广播）负全责。这个建议界定了国务卿秘书的职务届线。在向国务卿秘书长正式报告的时候，总经理将处理所有事宜，包括短期的重大政策问题。委员会的意图是，国务卿秘书应该能够“在国务院的顶层投入大量的个人时间去履行工作职责”（胡佛委员会，1949年，第164页，强调）。国会批准了委员会的建议，并让其主要负责机构的大部分重组工作。重组是在1949年5月下旬实施时，杜鲁门总统签署了授权立法文件。
剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料
资料编号：[152426]，资料为PDF文档或Word文档，PDF文档可免费转换为Word
以上是毕业论文外文翻译，课题毕业论文、任务书、文献综述、开题报告、程序设计、图纸设计等资料可联系客服协助查找。
