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第189号文件
促进凝聚力发展工作组
大 韩 民 国 的 区 域 政 策：
原 则 和 经 验
Taebyung Kim和Junghwan Lim
2016.06月
为了在拉丁美洲农村中心主办的Rimisp国际会议（举办于墨西哥普埃布拉，2016年1月25日至27日）上介绍关于领土不平等和领土凝聚力的发展计划，由国际发展研究中心（IDRC，Canad）发起和赞助编写本文件的早期版本。
版权所有Creative Commons License Attribution-NonCommercial-ShareAlike 4.0 International（CC BY-NC-SA 4.0）
引文：
Kim，Taebyung和Lim，Junghwan。2016年。大韩民国的区域政策：原则和经验。工作文件系列N°189. Rimisp，智利圣地亚哥。
作者：
Taebyung Kim，大韩民国土地，基础设施和运输部区域政策司司长。电子邮件：
21tbkim @ korea。
Junghwan Lim，韩国国土交通省区域政策司副司长。电子邮件：trade149 @ korea。
目录
摘要
- 背景..................................................................................................................................................................1
- 审查大韩民国过去的区域政策....................................................................................................................2
2.1 共和国简介.....................................................................................................................................2
2.2 20世纪60年代至200年的区域政策......................................................................................3
2.3 卢武铉政府（2002-2007）.......................................................................................................3
2.4 李明博政府（2008-2012）.......................................................................................................3
2.5 朴槿惠政府（2013-2016）.......................................................................................................4
3. 南韩群岛区域政策的主要案例..........................................................................................................4
3.1 幸福生活区域区域发展政策........................................................................................................4
3.2 城市更新.........................................................................................................................................6
3.3 高科技城市工业园区：板桥创意经济园...................................................................................7
3.4 主要投资区（LIZ).........................................................................................................................8
3.5 需求驱动的定制援助（DDCA)..................................................................................................9
3.6 通过规定自由区指定地方经济发展计划.................................................................................10
4. 南韩地区成功的区域政策的主要原则....................................................................................................11
4.1 简介...............................................................................................................................................11
4.2 创意区域专业化战略..................................................................................................................11
4.3 政府包括放松管制和预算的一揽子支持.................................................................................11
4.4 区内强大的创新网络..................................................................................................................12
4,5 环境吸引创意人才......................................................................................................................12
- 结论.............................................................................................................................................................13
参考文献.............................................................................................................................................................14
大 韩 民 国 的 区 域 政 策：
原 则 和 经 验
摘要
自20世纪60年代以来，大韩民国通过提供工业综合体和一定数量的区域集约化发展,实现了快速的经济增长。然而，在此过程中，一些地区经历了相对停滞的经济发展，各地区之间的差距逐渐扩大。因此，韩国政府采取各种政策措施，以促进地区平等和提高产业竞争力。特别是从2000年代开始，大都市区以外的“创新城市”发展等国家项目，以及推动“大经济区”的政策开始实施。但是，这些政策因未能满足欠发达地区能力建设的需求而受到批评。因此，韩国政府已经改变了其区域政策范式，以便该地区的人民能够真正领导区域发展。新范式的主要特征如下：自下而上的方法，以区域特征和专业化为重点的内生增长，政府的一揽子支持，包括放松管制和补贴，以及加强区域创新参与者之间的协作治理。这些区域政策旨在创造有吸引力的生活场所和高质量的就业机会。在本文中，将讨论韩国区域发展政策的各种案例，例如“应用生活区”，“自定义援助”，“振兴”和“投资区”。此外，我们想提出区域政策的前进道路，例如区域经济发展战略。
关键词：区域平等，自下而上，专业化，一揽子支持，退出
- 背景
从20世纪60年代开始，大韩民国经历了快速的经济增长，提供工业园区和发展大都市区。由于出口驱动的工业化，人均国内生产总值从1962年到2012年增加了约236倍，从87美元增加到20,562美元（KRIHS，2013）。在此过程中，超过90％的人口居住在城市和仅占土地面积13％的大都市区，已成为政治，经济和社会的中心。大都会地区更高的生活质量吸引了更年轻，更富有成效的一代，目前，大约一半的韩国人口居住在大都会区（MOLIT，2014）。另一方面，在非城市地区，人口和老龄化社会的逐渐减少导致了区域经济的衰退和生活条件的恶化。自2008年全球金融危机以来，对非城市地区的投资一直停滞不前。这些地区的收入增加和创造高质量的就业机会受到限制，因为这些地区是生产基地而不是建立自己的发展潜力。因此，对于区域经济的发展，现在是时候建立一个创新的生态系统，在创意的基础上促进新的产业和创新。本文将概述韩国的区域政策，以及正在实施的韩国区域政策的原则和经验，以平等地发展朝鲜领土。此外，本文将介绍最近通过创新区创造高质量工作的新战略。
2 审查大韩民国过去的区域政策
2.1大韩民国简介
朝鲜半岛位于东北亚中部，由两个不同的政权组成（大韩民国，2015年）：大韩民国（韩国），面积100,284平方公里; 朝鲜民主主义人民共和国（朝鲜）占地123,121平方公里。20世纪50年代的朝鲜战争使韩国和朝鲜分裂。韩国占64.5％的山地和森林，20.3％的耕地，6.6％的城市土地和8.6％的其他用途，这意味着可用于发展的土地数量很少。2013年韩国人口为5133万，韩国的城市化率从1960年的40％急剧上升到2013年的91％（韩国，2015; MOLIT，2014）。特别是，首都地区的人口占49.5％，7个大都市区的人口占45.9％。韩国由17个地区政府和227个地方政府组成（Lee，2015）。韩国是一个民主国家，其宪法包括三个政府部门：国民议会; 行政部门，包括总统和内阁; 法院。所有权力都来自上述三个分支机构共同构思和实施的宪法和立法。1991年，建立了通过选举选出地方议员的地方自治制度。在此之后，从1995年开始，市长，州长和地方政府代表由居民直接选举产生。20世纪90年代的这些发展鼓励更多人对决策过程产生兴趣（Kim，2010）。
2.2从20世纪60年代到200年的区域政策
从空间和地区的角度来看，韩国政府的区域政策从1960年开始逐步发展。在20世纪60年代和70年代，韩国政府寻求通过建立“集约化区域发展”促进工业化的中心发展（Lee，2014; KRIHS，2013）。首尔，仁川和蔚山的工业园区支持工业生产的增加，并建立了许多SOC项目来建设道路，水坝，港口，电力系统等（MOLIT，2014）。然而，这种快速发展产生了许多副作用，因为地区的不平等现象加剧，地区的相对衰退也随之而来。为了解决这个问题，韩国政府改变了其政策目标，以促进平等的区域发展模式。实施了遏制大都市区过度集中的政策，并提出了促进欠发达农村地区增长的补贴。但是，在考虑政府的财政和制度能力时忽视了这一结果并没有带来太多成果。自1990年代以来，强调区域竞争力和经济效率重要性的区域政策已经引入，以解决亚洲金融危机和劳动密集型产业衰退之后的问题。
2.3 卢武铉政府（2002-2007）
卢武铉总统的政府是2002年和2007年执政的政府，专注于“平衡发展”的概念（MOLIT，2014）。它试图将首都迁移到农村地区，并开发新的城市，但却导致了激烈的社会冲突。卢武
英语原文共 18 页
资料编号：[5160]
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