Project Cost Management – Global Issues and Challenges
Abstract
This paper examines the global issues and challenges facing the project cost management profession. This relates to professionals in the fields of quantity surveying, cost engineering, project controls and project managers providing cost management services. As a profession that is not widely recognized in society compared to professional disciplines such as engineers and architects, the project cost management profession faces many challenges in creating greater awareness of the value that they provide for projects. The global construction industry is littered with many examples of high profile projects that have experienced significant time and cost overruns and this is merely a reflection of similar problems at all project levels. However, these high profile projects attract considerable attention in the wider community and highlight the need for more effective cost management and project controls. The paper is based on a literature review of global project cost management issues and research undertaken through professional cost management associations that include the International Cost Engineering Council, the Pacific Association of Quantity Surveyors, the African Association of Quantity Surveyors, the International Project Management Association, the Association for the Advancement of Cost Engineering, the China Engineering Cost Association and the Royal Institution of Chartered Surveyors. The research identifies the need for global recognition of the profession and the development of global professional standards and certification programs. The paper culminates with a series of recommendations and strategies for the profession that includes formal recognition through global organisations such as the United Nations, the World Bank, the World Trade Organisation and the International Management Fund, the development of ISO cost management standards, formal recognition under the global Central Product Classification (CPC) scheme, development of a project cost management certification program for the European region and raising of global professional standards particularly in developing countries and countries where the profession is not traditionally recognised.
Keywords: Project Cost Overruns, Project Cost Management, Quantity Surveying, Cost Engineering
- Introduction
The management and control of costs is fundamental to most projects but around the world overruns in project scope and cost are commonplace. This can be broadly attributed to ineffective approaches to identifying, managing and controlling client needs, project scope and project cost. Numerous cost budget blowouts on major projects around the world in the order of hundreds of millions and billions of dollars have attracted increasing concern and attention at all societal levels. The Global Financial Crisis in 2008 further exacerbated the problem and continues to have a significant impact on project financing around the world as financiers tighten lending controls and avoid lending for projects lacking sufficient risk controls.Governments, major private sector developers, financiers and global entities such as the United Nations, the World Bank and the World Trade Organisation have increasingly recognised the need for more effective cost control on construction projects. This provides an opportune global setting for the project cost management discipline to raise awareness amongst these major organizations on the importance and value of engaging expert cost managers rather than have the role carried out by other professionals as a subset of their overall roles. Major barriers to achieving this are the fact that there is not a single descriptor for the professional discipline that is recognized globally (such as an architect and engineer) and that there is a lack of common professional standards and competencies (such as an ISO standard). The main professional disciplines providing specialist project cost management services around the world are cost engineers, quantity surveyors, construction economists and project managers. Quantity Surveying is a profession with origins in the United Kingdom and is a professional title recognised mainly in Commonwealth countries. Cost Engineering is the term mainly used in North and South America, China and some parts of Europe. Construction Economist is used in some European countries and in other parts of the world as an alternate descriptor for the service. In other regions, particularly in Europe, these three professional titles are not recognised with cost management services largely carried out by Project Managers as part of their suite of services. A relatively new professional discipline of Project Controls has also emerged as a more encompassing descriptor of the role of the cost manager. The fundamental cost management principles and practices of these professions are the same. But cost management is not the exclusive preserve of these professionals and there are few countries that require official registration to practice as a professional in the field. Accordingly cost management is commonly carried out by a range of other professionals that may well lack the specialist technical competencies and expertise that is required for effective cost management.
This paper will explore the issues and challenges that the profession faces both on a regional level and a global scale in gaining greater recognition, improving professional standards and ultimately improving the cost performance of projects around the world. It will conclude with a range of recommendations and strategies to help meet these challenges.
- Literature
2.1. Project Cost Overruns – A Global Problem
Construction and the development of infrastructure are fundamental to economic growth and societal advances. Unfortunately proje
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外文参考文献（译文）
项目成本管理-全球性问题和挑战
摘 要
本文探讨了工程造价管理行业面对的全球性问题和挑战，这涉及到该行业的工料测量、工程造价、项目控制和项目管理提供的成本管理服务。作为一种职业，与专业学科比，它不像工程师和建筑师那样被社会广泛认可，工程造价管理专业在创造项目的价值时面临的许多挑战。全球建筑行业充斥着高知名度的项目，很多项目经历了大量时间和出现了成本超支，这仅仅是在所有的项目水平中类似问题的反映。然而，这些高调的项目在广泛的社区吸引了相当大的重视，强调了需要更多的有效的成本管理和项目控制。本文以全球项目控制管理问题的文学评论和一篇通过专业成本管理协会实施的研究为基础，专业成本协会包括国际成本工程委员会，太平洋工料测量师协会，非洲工料测量师协会，其国际项目管理协会，为工程造价进步协会，中国工程造价协会和英国皇家特许测量师学会。研究确定行业的全球识别需要和发展全球的专业标准和认证程序。本文以一系列专业的建议和策略为高潮，包括有些已通过全球组织的正式承认，比如联合国，世界银行，世界贸易组织和国际管理基金，标准成本管理标准的发展，全球中央产品分类的正式承认方案，欧洲地区一个项目的成本管理认证计划的发展提高了全球专业的标准，特别是在一些项目成本管理不被承认的传统的发展中国家地区行业。
关键词：项目成本超支，项目成本管理，工程测量，工程造价
1、介绍
成本的管理和控制对于大多数工程来说是最基本的，但在世界范围内项目超支和成本是家常便饭。这大致可以归结为识别、管理和控制客户需求、项目范围和项目成本的方法是无效的。世界上主要工程的以几十亿美元成本预算的订单已经吸引了来自社会各界的越来越多的关注。2008年全球经济危机加速了这个问题并且在世界范围内对工程经济又有持续的严重的影响，由于经济学家收紧信贷控制避免了项目风险控制的增加。政府，大型私营开发商，金融家和像联合国等的国际实体，世界银行和世界贸易组织不断认识到有效的建设工程成本控制的需要。这提供了一个适当的项目成本管理纪律，从全局主要的组织中来提高关于聘用专家成本管理的重要性和价值的认识，而不是由其他专业人士起作用，就像整体的一个子集一样。想要实现这一目标的主要障碍是没有单一的全球公认的描述符来描述专业学科（比如建筑师和工程师），以及缺乏共同的行业标准和能力（就像是ISO的标准）。世界上提供专家工程项目管理服务项目的主要专业学科是造价工程师，工料测量师，建筑经济学家和工程管理者。工料测量行业起源在英国，是在英联邦国家承认的职称。成本工程是一个主要用在北美南美中国以及欧洲部分国家的专业术语。建设经济学家是一个用在一些欧洲国家和世界的其他地方作为服务的备用描述符。在其他地区，尤其是在欧洲，这三种职称由项目经理实施成本管理服务作为全套服务的一部分并不被承认。项目控制，一个相对新的专业学科，它在成本管理中以更具有包容性的描述符这样的角色出现了。成本管理的基本原则和这些专业的惯例是一样的。
但成本管理不是这些专业人士的专属，有一些国家要求官方登记作为这个领域的专业性。因此，成本管理通过一系列其他可能缺乏专业技术能力和专业知识的专家来展开。本文将探讨行业所面临的在区域一级和全球范围在获取更多的认可方面的问题和挑战，提高专业水平，最终提高世界各地的项目成本绩效。它将包括一系列的建议和策略，以应对这些挑战。
2、文学评论
2.1项目成本超支——一个全球性问题
基础设施的建设和发展是经济增长和社会进步的基础。不幸的是，项目成本超支和范围的变动在基础设施建设过程中是很常见的。这同时适用于在工程传递中拥有高度发达系统的国家和在工程运输中有着相对简单方法的发展中国家。一项跨越20个国家5大洲的调查发现在建设基础设施项目中成本大幅上升是一个规律而不是个例外。调查发现，轨道工程平均成本上涨45% ，隧道与桥梁平均成本上升34%，道路成本上升20%，flyberg等人发现90%的建设项目有成本超支，超过在50%-100%的范围内是普遍现象。
在世界银行的一份主要报告中，肯尼（2010）认为，这是一个重大的全球性问题，作为全世界170千亿美元的建设行业，在全球资助中占有很大比例。肯尼指出，政府投资仅在公路运输占国家GDP 的2-3.5%。他用印度作为例证，大约一半的公路项目成本超支大于25%，时间井喷超过50%。Flyvbjerg提出了很多全球的主要项目成本超支的例子。下面就是其中的一些例子。波士顿中央干道/隧道工程就超过预算275%等值超过11000000000美元以上，英国和法国之间的英吉利海峡隧道预算超过80%以上和140%以上。五角大楼的间谍卫星计划有4000000000美元的成本超支和国际空间站有5000000000美元的超支。这个问题不是新的。苏伊士运河的成本是原始预算的20倍，悉尼歌剧院的成本是最初估计的15倍。
这呈现了政府、客户、经济学家和整个过程中的供给链中的主要问题，它也具有更广泛的全球经济和社会影响，在这里项目是有限的，投资的价值是至关重要的。最近的2008年的全球金融危机加剧了项目资金的减少和金融家介绍项目的放贷标准的严格控制这些问题。这些控制的关键是项目会议成本和时间目标的必然性。在过去几十年里发展中国家的发展中极具的增长又提出了更多的挑战。虽然发达国家项目成本超支是一个主要的问题，由于资金预算的影响，项目成本超支的后果可以说是一个更重大的问题。
中国提供了主要新兴国家的全球影响的一个很好的例子。全球建筑视觉做出以下预测：“在中国建设的增长将是惊人的，中国将在2018领先世界的建筑市场。中国建筑市场到2020年将价值近2500000000000美元，这代表着19.1%全球建筑输出”。 这表明，中国的产业转变成一个世界主要的球员。自从中国加入WTO 十年以来，WTO见证了中国已上升到以成功的“走出去”政策应对全球化的挑战。
同时中国在一些发展中国家比如印度，巴西和俄罗斯等地区可以被认为是发达国家类似的市场正在迅速出现，这地方在对工程造价进行有效的控制方面具有更大的压力。这是被全世界经济学家所承认的，最显著的是全球的贷方比如世界银行和国际货币基金组织。
人们越来越认识到从项目客户和金融家，有效的项目成本管理与控制需要使用高度专业化的专家和造价管理专业人员。项目经理，建筑师，设计师，工程师和进行项目成本管理的其他专业人员的问题越来越明显。这体现了工程造价管理专业人员在面临巨大的机遇的同时也面临在该行业的全球发展方面的许多挑战。
建筑和基础设施市场现在是真正的具有全球性，主要的项目要在一系列国际参与者的参与下才能进行。这汇集了从发展中行业部分到先进发达的工业的企业和专业人士。两者在提供专业服务的复杂性和海湾往往是巨大的，是提高发展中市场的运营商的标准的一个重大挑战。这同样适用于工程项目的成本管理和提高全球项目成本管理标准、能力、教育和认证/注册程序。
2.2全球/区域行业代表
专业协会提供的行业和专业标准的开发/维护的重要表征。现在有一些全球/区域的专业协会，他们代表工程造价管理专业人员的利益。关键协会有国际工程造价委员会（ICEC），英国皇家特许测量师学会（RICS），对成本工程国际发展协会（AACE国际），国际项目管理协会（IPMA），国际测量师联合会（图），非洲的工料测量师协会（标准，太平洋工料测量师协会（PAQS）和建筑经济学家欧洲理事会（CEEC）。以下提供这些协会的作用综述。
ICEC是提供行业的主要的全球身份。它作为全球工程造价、工料测量和项目管理协会的保护伞，有40个国家协会会员基地坐落在近40个国家和超过100000成本管理工作的专业人员分布在120多个不同的国家。这是示范性的工程造价管理行业的巨大发展和国际认可。协会的主要目的是在全球范围内提供信息和知识的共享中心的车辆，在专业和专业成本管理标准在全球的发展方面协助项目管理。作为一个非盈利组织，不与任何人或任何协会的竞争，并且很好地为行业提供该中心的全球平台（ICEC 2013）。
英国皇家特许测量师学会是一个强大的全球组织，分别在146个国家具有超过100000合格的成员和34000名学生成员。它代表了工作在房地产专业，土地和建成环境等16个专业组的这些领域的专业人士。 “工料测量及施工”和“项目管理”组是与成本管理最相关的专业团体。“工料测量及建设集团拥有超过40000名成员。英国皇家特许测量师学会也超过世界各地的500大学课程。RICS有六个世界地区–美洲，亚洲，欧洲，中东/中东/非洲，大洋洲和英国（英国皇家特许测量师学会2013）。
AACE（原成本工程的美国协会）成立于1956，曾是全国重点，它现在是一个全球性的组织，拥有世界范围内超过7500名成员。他们的成员在87个国家拥有超过80个本地和国际的部分。它已经在加拿大，加勒比群岛，中国，埃及，印度，夏威夷，日本，韩国，科威特，乔丹，黎巴嫩，马来西亚，尼日利亚，挪威，巴基斯坦，俄罗斯，沙特阿拉伯，阿曼，阿拉伯，新加坡，南非，阿联酋和乌克兰建立了国际组织。
IPMA协会成立于1965提供工程专业学科、计划和投资组合管理的国际陈述。成本管理是项目管理的核心，所以IPMA和成本管理协会存在很多相关性。也因此ICEC国际有一个正式的谅解备忘录，合作进一步的成本管理实践的专业发展。IPMA拥有54个成员协会，这些协会的大部分在欧洲。协会的成员明细如下：欧洲（33），非洲（4），美国（9），亚洲（7）和澳大利亚大洋洲（1）。在欧洲强大的会员基础是反射性的事实，欧洲的成本管理受到项目管理专业的严重影响（IPMA 2013）。
AAQS协会成立于1999年，在非洲为数量调查提供区域代表。会员主要包括非洲的工料测量专业协会，但最近会员开始面向专业公的司。AAQS协会拥有非洲的16个成员协会。
PAQS代表亚太地区测绘或成本工程专业。它是一个国际量测量/工程造价专业协会，12个成员协会分别来自澳大利亚，文莱，中国，加拿大，斐济，香港，日本，马来西亚，新西兰，新加坡画协会，斯里兰卡和菲律宾。这是该地区很强大的协会，对教育和能力标准的发展，大学课程的专业区域认证，项目区和企业注册研究方面做了大量工作（PAQS 2013）。
CEEC成立于上世纪80年代初，代表欧洲建筑经济学领域，推动欧盟层面的行业发展。会员主要包括不存在相关专业协会地区专业协会和欧洲国家组和个体成员。专业协会的成员来自比利时，捷克斯洛伐克，丹麦，芬兰，法国，爱尔兰，西班牙，瑞士和英国（CEEC 2013）。
3、研究方法论
为了确定面临专业性主要的挑战和问题，作者从 2010至2013和上面章节提到的所有协会的代表一起，参与了一系列的讨论和会议。主要讨论由国际成本工程委员会（ICEC）和一批来自美国，英国，欧洲，巴西，非洲和亚太地区的关键成员进行。讨论和会议还由英国皇家特许测量师学会（RICS），国际项目管理协会（IPMA），国际测量师联合会，非洲的工料测量师协会（标准，太平洋工料测量师协会（PAQS）和建筑经济学家欧洲理事会（CEEC）的代表举行。这使作者在全球和区域层面进行拉票，开展研究以及确定未来需要。以下章节概述了来自这些会议和讨论的主要的发现。
4、建议与策略
4.1全球领导力
全球领导力能够促使行业发展。这可以通过一个单一的全球协会，国际项目管理协会（IPMA）代表所有的成本管理等专业提供相关项目管理专业知识。国际工程造价委员会（ICEC）目前作为全球代表，提供网络设施和共享全球信息和知识来协助本专业成本管理标准在全球的发展。然而ICEC在预算很有限的情况下运行很困难。此外，成本工程的概括可能不是最好的全面解释。因此，国际工程造价管理协会与具有合适发展资金和专业协会以及企业在全球范围内会得到支持，从而长期发展去确立行业的全球地位，这可能引起ICEC的改组或一个新组织结构的成立。
4.2单一的专业职称
全球的认可需要一个专业职称。同时施工技术员等职称是很重要的,造价工程师或建筑经济学家仍然被在个别国家中的适当的公司和协会中使用，全球认可需要一个职称，这很可能是项目成本管理或其他更包括标题。
4.3全球专业标准和认证
这个行业需要发展成为共同的全球常见的知识体系和标准。这些定义术语的标准可以提供一个总体的平台来适应地方和地区的需求。如前所述大型全球性实体通常需要国际标准、国际认证、国际认证。优秀的标准已经存在世界的许多地方(比如无关的总成本管理框架,多要素能力标准和RICS国际标准)。这些可以形成全球标准的发展的基础。
4.4 ISO标准成本管理
目前ICEC，PAQS，RICS和其他同类协会正在合作建立一个全球国际标准化组织（ISO）标准成本管理体系。全球标准将提供重要的识别行业和制度化的基准，这是基于双方认可的国际标准和最佳实践为基础的职业。全球项目管理体系赶上项目管理标准ISO 2007和ISO 21500:2012来指导项目管理的发展，终于在九月出版2012。这个过程只是证明了项目管理标准近5年的发展，这也只是第一阶段开发一套组合简单。一个新的ISO技术委员会tc258已建立发展了一套实用的综合标准，在全球范围内促进项目管理（工2012）的发展。工程造价管理专业要从这些标准的开发项目来积累管理经验。事实上，许多工程造价管理专业人员实际参与开发第一草案ISO委员会。如上所述，ICEC，PAQS，RICS和同类协会目前正在共同制定了一个战略发展成本管理标准。这种合作延伸到国际项目管理协会（IPMA），目前的策略是寻找加盟项目管理社区开发成本管理作为项目管理标准ISO标准的子集（即形成一个集标准套房）。当时的想法是，这种方法会更实用，也不需要“发明车轮”。
4.5项目成本管理认证项目
对工程造价管理认证项目发展的要求在全球各
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