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城市保护政策和历史文化遗产保护——以新加坡为例

李兴罗 新加坡国立大学建筑与不动产管理专业，肯特新月湾，119260新加坡

在经济快速发展的城市，文化遗产丰富的历史街区往往被拆除，用现代化高层建筑取而代之。这篇文章展示了新加坡在经济和城市快速发展时，城市历史街区保护方面的成功。在保护区进行的调查显示，这项政策很大程度上成功保护了历史悠久的商铺房。一份对商铺房的利用分析表明，该政策成功保留了反映唐人街，甘榜格南和小印度核心地区社会生活的活动。因为该政策允许市场力量的运作，这使得保存和修复旧商店是可行的。（版权归艾斯韦尔科技有限公司所有）

简介

很少有城市是静态的，随着经济转型，大多数国家将发生实质性变化（哈维，1985）。因此，振兴和保护之间可能发生冲突（奈杜，1990；梅哈，1991；泰斯德 ，1995）。最近的城市政策倾向于通过房地产开发进行更新，保护历史文化遗产往往得不到优先考虑（特洛克，1992；意芮和托马斯，1993）。为满足使用者需要而提供商业空间，往往需要进行市区更新重建，这不可避免需要用高层办公大楼、购物中心、酒店与其他现代化建筑取代历史街区。

新加坡在上世纪70年代遭遇了这样的困境，当时经济重组导致高增长的经济和对商业空间的巨大需求。土地短缺问题使情况愈加复杂，不可能使用其他城市的双城模式（亨，1995）。作为商业活动中心的中部地区，土地短缺问题特别严重，虽然迎合经济快速增长的需要很迫切，但保护历史文化遗产也很有必要。

新加坡中部地区，商铺房是主要土地利用形式。这些两三层的商铺房允许居住者（主要是批发商、零售商和服务贸易商）在一楼入口层进行交易（胡和西姆，1980）。上层主要作为住宅使用。二战后，由于住房严重短缺，实行了租金管制，许多这样的商铺房因此有了长期租户（卡胡波和约恩，1991）.由于通货膨胀，租金收入受到侵蚀，维修工作被忽视以致年久失修。

20世界70年代初，城市更新过程中，破旧的商铺房占用的破旧地区被拆除，为现代化高层建筑让路。70年代末期，政策由创建转为保护，并就保护历史街区进行可行性研究。然而，直到1986年，国家规划机关城市重建局（市建局）才公布保护保护计划。根据该计划，中部地区多个历史街区已被列为保护区，其中包括唐人街，甘榜格南和小印度。

根据保护计划，有建筑学和有美学价值的历史建筑将被保存，最重要的是唐人街，甘榜格南和小印度。由于“商铺房是新加坡建筑遗产中最重要的建筑类之一，反映了该到的大部分历史和发展”（市建局，1995年A，第35页），这些建筑已被列入保护。除了历史和美学价值，商铺房创造了一种我们现代建筑中没有的人情味，节奏和魅力，而各种各样的建筑立面展示了创造性地利用多元文化资源，从“单调的高层环境中解脱出来”（市建局，1985，第13、15页）。除商铺房外，其他有重要意义的历史建筑也会保存，详情参阅特色保护。

这篇文章的目的是展示新加坡城市保护政策如何在面对快速城市化的情况下，及时保护历史街区老商铺房，保留反映社区生活的民族活动。本文首先讨论了城市保护政策的主要目标和主要特点，在这个讨论中，重点介绍了唐人街、甘榜格南和小印度历史街区的独特特色，然后揭示研究方法，接着分析了商铺房的使用情况。这项研究可以提有益的教训，说明经济迅速增长和城市发展的城市如何在满足商业空间需要的同时保护历史和文化遗产。

保护目标和主要特色

本节重点介绍新加坡城市保护政策主要目标和与研究相关的主要特点。

保存目标

唐人街、甘榜格南和小印度是历史悠久的地区，拥有丰富的文化遗产和新加坡三个主要的少数民族（市建局，1995A-C）。除了拥有重要的历史意义和建筑价值外，这些地区的活动还反映了各民族的社会生活。然而，这些地区面临一系列共同问题：土地所有权分散，建筑价值良好的破旧建筑，租金控制下的房屋和传统行业的衰落（市建局，1988A，第44页）。市建局制订并与本研究有关的保存这些地区的两项主要目标是：（i）保留和修复具有历史及建筑学价值的建筑物；并且（ii）保存和加强以少数为基础的活动，同时用新的和相兼容的工业巩固该地区。

保护工作的主要特点

每一个保护区都偶偶一个核心区。在唐人街，川干街和寺庙街组成了克里特耶尔传统活动的中心。这些传统活动的焦点将会复兴，可以重新开展街头活动。引入茶铺、杂货铺、酒楼等传统行业，以及饭店、展厅也将被引入，并且川干街将会被重建（市建局，1998A，46页）。

历史悠久的特洛克耶尔街也将复兴。与宗教和节日有关的用具，如香和纸店、古董店和艺术店将受到鼓励，因为这些将与保存完好的古迹相融合（市建局，1998A，46页）。要保存的建筑物和纪念碑包括天胡肯寺，特洛克艾尔大街的亚阿巴清真寺和纳哥德卡殿；南桥大街的贾玛清真寺和斯里玛瑞安寺，川干街的赖春云剧院和太公帕格路的金瑞卡莎车站。

在甘榜格南，核心区包含了密度最大的伊斯兰教和其他与建筑历史价值同样重要的交易。在阿拉伯街和布索拉街，将保留传统行业，并引入新的兼容行业，以更清晰的界定甘榜格南独特的民族特色（市建局，1988B，第28页）。除了随处可见的各种风格的商铺房，其他被保存下来的历史建筑还有苏丹清真寺、苏丹宫殿、苏丹门73号和爪哇岛。

在小印度，核心区是斯拉贡路和附近街道，是印度贸易密度最大的区域，这将通过保留现有的民族贸易和引入新的兼容的民族贸易来巩固。因此，小印度的独特民族特征将得到加强（市建局，1988年C，第28页）。除了无所不在的商铺房，重要的历史建筑还包括斯里卫玛卡曼寺庙、禅德路的斯瑞拉喀什延寺庙、甘榜卡普卫理公会教堂和阿不都嘎佛清真寺。清真寺是国家规划机构，它为私营机构积极参与保护新加坡的遗产制定了实际框架。市建局就重建商铺房及其他建筑提供了详细指引（市建局，1995A-C）。在活动方面，核心区域鼓励传统行业，保留一楼作为零售商店或餐饮场所。除污染行业外，在制定核心区域外允许商业用途。在不遵循交易或使用规则的保护区，土地利用方式很大程度上由市场力量决定。

因此，市重建局保护工作的基本理念，强调重建大楼，贸易和其他一般留给市场和自由竞争。

方法

为分析土地利用的变化，将1978年、1983年和1994年的数据分为8个基本用途分类。不同用途的比例经过一段时间的比较，反映了用户需求的变化。为准确、全面地确定商铺的使用变化，将唐人街、甘榜格南、小印度四个小区划分为6个不同区域，相互独立并对商铺房各楼层使用变化进行比对分析。

实地调查

1994年11月进行了一项关于使用性质的实地调查。市建局通过实地调查土地用途取得历史数据。这些数据按地区进行了分类整理，由于可获得的准确资料相当有限，每个地区观测总数因不同时期而异。进行统计调查时，部分商铺房正在进行修复工程，部分已破旧失修，部分空置。不过醉着时间推移，可以进行比较。样本大小细目如图1所示。

表1 按时间和面积划分的调查单位细目

对房屋作为整体进行检查，并按目前修复阶段进行了分类，修复阶段：破旧；没有被修复；正在修复；重建和恢复；破旧和空缺；未修复和空缺；已修复和空缺。必须指出的是，“空置”指的是整栋楼，而不是整层楼，如果分类中没有空这个词，则暗示“已占用”。后来对该建筑使用情况的分析是根据以下两类：（a）未修复；和（b）恢复和重新开发已被占用的土地。

这些数据被分成八大类和大约100个子类别，下面括号内列出了这些数据的例子。基本分类：

·本地实物店（如中国、印度、马来西亚、咖啡店）

·带水条目（如肉贩、蔬菜和湿香料摊位等）

·干食物条目（如一般食品、传统医药等）

·特殊商品（如中国、印度、阿拉伯传统商品店）

·一般行业（如理发、当铺、诊所、裁缝等）

·非传统行业（如西式快餐、西式或其他亚洲餐厅、酒吧等）

·住宅（如住宅、公寓等）

·办公室（如银行、金融、保险、专业、服务等）

这份分析基于广泛分类并酌情参考了用途子类。

商铺房的修复

表2显示了每个区域商铺房的物理状态。该表现实，这些地区大多数商铺房已修复（39.5%），另有9.7%的商铺房已修复但仍空置，7.5%的商铺房正在进行修复，只有16.92%未修复，大部分位于特洛克艾尔地区和布奇特帕斯沃区。由于太公帕格区是最先进行修复的地区之一，大部分经过修复和重新开发的商铺房都在这个地区。

表2 1994年建造情况（%）

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