多标准选择还是最低价格中标？英国建筑业客户评标偏好调查
摘要：“低价中标”的理念是多年来承包商选择的一贯主题。为了全面阐明这种选择偏好，并将其与多标准选择（MCS）方法在投标人评价过程中的应用进行比较，本文对MCS的投标价格选择偏好进行了研究。也就是说，通过实证调查的结果，项目特定标准（PSC）和最低价格赢得了英国建筑客户在建筑和土木工程工程中的选择实践。调查提供了对承包商属性（例如PSC）的进一步评估。采用多元统计方法，对每项标准的重要性等级（LIA）进行分析（即定量分析意见差异和受访者之间的差异）。此外，还介绍了建筑客户对“最低价格赢得”理念的重视。MCS方法与受调查建筑客户中的“最低价格赢得”选项形成了对比。调查发现，调查建筑客户对使用PSC的意识增强。这表明，成本必须与PSC的评估和建筑客户寻求新的评估范式的尝试（即采用MCS方法，而不是仅仅基于最低价格的胜利）相适应。
关键词：承包商评估、评估标准、最低价格赢得、多标准选择、项目特定标准
评标
通过资格预审的投标人提交正式投标书后，即进行评标。审查小组可由内部经验丰富的人员或客户代表（顾问和施工专家）组成。本次承包商评估产生的时间和成本主要取决于投标人信息的性质以及在此特定评估过程中使用的评估方法的类型。在英国工业界，承包商评估受到的关注很少（Mernaamp;Smith 1990；Holt等人1995）。合同的授予往往只取决于投标价格的比较，即“最低价中标”做法（同上）。他们发现，这种做法允许所有参加投标竞争的投标人在评标期间很少考虑其他参数（如承包商的财务状况、管理能力、技术专长/能力等）。然而，最低的价格并不能保证项目完成时的总体最低项目成本（Vorster 1977；Lewis 19813；Pearson 1985；Grogan 1992；Dawood 1994；Klein 1994）。此外，这种理念对客户构成了高风险，因为承包商的财务崩溃、绩效不佳、竣工延误、时间和成本超支等可能性增加（Russellamp;Jaselskis 1992；Kwakye 1994；Holt等人1995）。
威廉姆森（1975）将交易成本定义为投标、谈判和编制合同的成本，即事前成本；而执行合同的成本及其解决合同工作引起的争议的政策则定义为事后成本。同时，Lingard等人（1998）调查了进入合同关系的事前成本与使用各种承包商评估方法之间的内在联系。他们发现，在承包商评估中使用的方法对交易成本有着至关重要的影响；在多标准承包商选择模型中，事前成本可能高于事后成本（与传统的竞争性投标方法相比）。其中一个原因是，定量多标准评估需要处理更广泛的承包商信息（例如，承包商成功执行项目的可能性、不确定性识别和能力评估）。然而，该措施通过避免将合同授予“有风险”的承包商，并消除在选择不称职和/或不合格的承包商之后不可避免的诸多问题，降低了大量事后成本。显然，使用客观评标方法的理由是，客户可以完成大部分目标。也就是说，降低事后成本，减少合同失败。
实证调查
对PSC作用的认识最初是从一个彻底的文献回顾中观察到的。本文献综述包括在建筑和土木工程的投标评估中使用的良好实践指南（例如IOB 1979；ICE 1980；CIC 1993；CIB 1997；CIRIA 1998）。从工业从业者的建议和经验结果（如Hunt等人1966年；Helmeramp;Taylor 1977年；Samelsonamp;Levitt 19824年；Bastidas 1984年；Bent 1984年；Birrell 1988年；Moore 1985a，B；Horgan 1987年；Mernaamp;Smith 1990年；Holt等人1994a，b，c；Kumaraswamy 1996；房屋委员会建筑承包商名单，1997；Hatushamp;Skitmore 1997；Lo等人1998）。从详细的文献综述中确定了九个主要的PSC类别。这些类别包括：
(1) 人力资源；
（2）厂房和设备资源；
（3）项目管理能力；
(4) 地理位置知识；
（5）总部位置；
（6）承包商能力；
（7）拟建项目的项目执行能力；
（8）技术经济分析；以及
（9）其他相关PSC（针对特定类型的工程）。
表1和表2分别列出了这9类的37个PSC（标准）。第（8）类不包括在承包商的调查问卷中，因为在评标期间，这类调查主要集中在客户偏好与投标价格的对比调查上，因此将与其他主要PSC类别分开讨论。
数据采集
PSC分析所用的数据来自全国问卷调查。调查问卷包括：调查被调查者的特征；被调查者对使用PSC的意见,以及“最低价格取胜”的选择偏好。在英国公共/私营部门客户和承包商中，使用Likert量表（1-5）根据受访者在调查前2年内采购建筑和土木工程的经验，衡量受访者对每个PSC的LIA意见。已尝试将不同和广泛的建筑从业人员以及受访者规模纳入考虑范围。调查对象从典型的建筑专业人员名单、公共和私人客户以及承包商组织中随机抽取:
·市政年鉴和公共服务目录（2000年）。
·项目管理协会年鉴（1997/1998）。
·地产专业特许测量师地区目录米德兰（1997）
·特许建筑公司-目录和手册（1997/1998）
·英国主要企业——Dunamp;Bradstreet（2000年）
调查样本包括250名公众客户、200名私人客户和250名承包商。共有157（22%）份问卷被退回并完成。其中，公共客户68人，私人客户50人，承包商39人。其中75%来自英格兰，12%来自威尔士和北爱尔兰，13%来自苏格兰。对调查数据进行了分析，并对结果进行了比较。下面将详细讨论这些发现。
样品特性
受访者的业务性质差异很大，超过33%来自地方当局，这也是调查中最大的样本分组。其次是：建筑商（21%）、项目管理顾问（12%）、其他（10%）、工程测量师（8%）、土木工程和公用事业（8%）、建筑师（6%）和承包（2%）。`其他人没有被除名。过去2年中，7683份建筑合同授予的合同总额为60.69亿英镑，1900份土木工程合同授予的合同总额为19.53亿英镑。这些数字分别相当于79万英镑和103万英镑的建筑和土木工程合同。这表明，与土木工程（数量较小，但价值较大）相比，建筑工程承担的合同数量更大（但平均合同价值较小）。受访者的数据还表明，与公共部门受访者相比，私人受访者的合同价值更高。也就是说，每个项目平均110万英镑（建筑和土木工程合并），每个项目平均27万英镑。综上所述，经验数据包括大量合同价值较小的项目（即建筑工程）；与公共客户相比，合同价值较大的项目（即土木工程）数量较少，私人客户（包括建筑工程和土木工程）合同价值较大。因此，这项调查涵盖了“建筑”受访者的广泛样本，他们对项目和意见存在分歧，对PSC的使用和最低价格在建筑工程和土木工程工程中都有优势。
项目特定标准 Public Rank Private Rank C#39;tor Rank
人力资源
1. 人力资源质量与数量 3.982 10.0 4.114 9.5 3 .913 10.0
2. 管理人员的质量和数量 4.000 8.0 4.286 5.0 4.261 5.0
3. 现场决策权金额 3.471 22.0 3.851 15.0 3.652 17.0
4. 项目关键人员数量 3.961 11.0 4.229 6.0 3.913 10.0
厂房和设备资源
5. 可用装置和设备类型 3.156 29.0 2.971 31.0 2.957 28.5
6. 可用设备尺寸 2.902 30.0 2.857 33.0 2.739 31.0
7. 设备状况和可用性 3.431 23.0 2.886 32.0 2.957 28.5
8. 设备适用性 3.567 19.0 3.171 28.0 3.217 22.5
项目管理能力
9. 可用专业人员数量 3.596 18.0 3.629 20.0 3.696 15.0
10. 项目控制和监测程序类型 3.692 17.0 4.114 9.5 3.870 12.0
11. 项目管理软件可用性 2.490 35.0 2.829 34.0 2.826 30.0
12. 成本控制和报告系统 3.481 21.0 3.657 19.0 3.565 19.0
13. 处理意外问题的能力 4.125 6.0 4.543 2.0 4.522 2.5
地理熟悉度
14. 承包商对天气条件的熟悉程度 2.327 36.0 2.543 37.0 2.261 32.0
15. 承包商对当地劳动力的熟悉程度 2.692 32.0 3.200 27.0 3.261 20.0
16. 承包商对当地供应商的熟悉程度 2.596 34.0 3.257 25.0 3.217 22.5
17. 承包商对地理区域的熟悉程度 2.712 31.0 3.057 30.0 3.217 22.5
18. 与地方当局的关系 3.780 15.0 3.086 29.0 3.217 22.5
总部所在地
19. 总部位置相对于工作地点位置 2.183 37.0 2.771 35.0 3.087 27.0
20. 通信和运输-办公室到工作现场 2.683 33.0 2.743 36.0 3.130 26.0
容量
21. 当前工作量 3.750 16.0 3.886 14.0 3.652 17.0
22. 最大资源/财务能力 4.231 3.0 4.143 7.0 3.913 10.0
23. 财务安排 4.019 7.0 3.686 18.0 3.739 14.0
拟议项目的项目执行
24. 技工培训或技能水平 4.173 4.0 3.833 16.0 3.783 13.0
25. 生产力改进程序和意识 3.327 25.0 3.408 24.0 3.174 25.0
26. 现场组织、规则和政策 4.288 2.0 3.896 13.0 4.043 7.5
27. 工程协调 3.246 27.0 3.710 17.0 3.652 17.0
其他项目特定标准
28. 类似工程的实际质量 4.157 5.0 4.
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