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内罗毕贫民窟非正式学校环境的建立和发展进程：
重点关注学校与当地社区之间的关系
摘要：本文主要研究了内罗毕贫民窟非正式学校的环境设置特征。（1）学校倾向于从出租房屋搬到自己的房产。（2）在“拥挤的地区”，他们布置的教室分散在社区。同时，在“不拥挤的地区”，他们把教室放在地皮的角落，以保护他们不被“掠夺”。（3）许多学校没有厕所或游乐场，也没有午餐供应。它们通过使用社区资源来补充这些职能，如出租厕所、开放土地和儿童住房。因此，孩子们在户外休息，使孩子们的活动更加多样化，此举对邻近的商店产生更大的需求。
关键词：正式学校、肯尼亚、内罗毕、非正式学校、贫民窟
- 研究目的及背景
- 1研究背景
近年来，全球制定了各种儿童教育目标。特别是，这些目标包括1990在宗甸举行的世界会议的全民教育目标和2000千年首脑会议的千年发展目标。这些全球目标的目标是创造一个教育环境，使所有儿童都能在2015之前入学。在实现这些目标之后，肯尼亚于2003年制定了一项免费初级教育政策，那里描述了将创建一个人人都能获得初级教育的环境。结果2008年净入学率提高到92.5%，取得了一定的改善。然而，这些地区不平等，学校的建立由于缺乏市政当局的外联而被推迟，特别是在游牧部落地区，那里的人们继续带着牲畜生活，在城市贫民窟，人们经常迁移[注2]。在这些地区，学校的建立是由当地的组织机构使用一种独特的方案来实施的。在城市贫民窟，被称为非正式学校的学校与正式学校(通常指教育部批准的公立和私立学校，但本文仅侧重于公共小学)存在并发挥着重要作用。Nonformal education is generally defined as 学校教育系统之外的一种教育系统，是为某些目的而组织的，其对象是尚未接受正式教育的儿童和/或成人。”可以找到许多例子，特别是在亚洲和非洲的发展中国家。在肯尼亚，非正式教育被称为“基础教育和培训的替代提供”。换言之，在目前连正式学校也没有充分建立起来的情况下，这项规定为没有足够机会进入正式学校的低收入家庭的儿童提供了教育机会。在肯尼亚首都内罗毕，非正式学校的学生人数从2003的77308人增加到2008年的111795人，这说明非正式学校在贫民窟小学教育的分布方面的重要性。
1.2研究目的
这项研究的重点是非正式学校，这些学校的数量最近在没有正式学校的贫民窟中有所增加，成为许多儿童的教育场所。这项研究揭示了他们在正式学校的环境发展过程。本研究的目的是确定可能的学校环境建设由地方组织的能力，特别是在密切关注这些学校和当地社区之间的关系。
二、以前的研究和本研究的范围
以前的研究揭示了内罗毕贫民窟正式和非正式学校的下列事实：
2.1用户特征和学费
贫民窟的高收入家庭选择正式学校，低收入家庭选择非正式学校。正式的学校，这是制度上的免学费，需要大量如统一和PTA成本的实际费用（Tooley称这些“隐性成本”）。相反，大多数非正式学校的学费都是从房子里收取的3英镑；然而，一些学者，如大坪，称之为“低成本的私立小学”。他们的学费为低收入家庭确定了一个负担得起的价格范围。
2.2建立和确认市镇先后次序
正式学校是指教育部批准的学校，这些学校得到教师等市政当局的支持和业务预算[注3]。另一方面，一半以上的非正式学校是由社会发展部而不是教育部批准的，其中大多数没有得到市政府的任何财政支持。另外，他们的创始人通常是个人、当地自助团体或教会团体。
2.3与肯尼亚初级教育证书(KCPE)的联系
在肯尼亚，学生可以通过参加小学最高年级(标准8)的KCPE考试获得毕业证书。在教育部批准的一些非正式学校，学生有权参加KCPE考试，并获得与正式学校一样的毕业证书[注4]。肯尼亚的教育系统倾向于在这次KCPE考试中取得更高的分数，而且非正式学校的评价受到考试结果的显著影响。
2.4教育水平
正式和非正式学校都采用教育部确定的课程。然而，非正式学校的教师没有教师执照；因此，他们的教育水平被认为很低。另一方面，自小学免费教育以来，正式学校教育水平的下降成为一个问题，结果正式学校的儿童人数激增，每班学生人数和每名教师学生人数都有所增加。由于这个事实，一些家长甚至更喜欢非正式学校。报告中提到的kcpe考试结果在内罗毕贫民窟的非正式学校和邻近的正式学校是相似的。
2.5空间设置状况
没有关于非正式学校基金会的空间要求的准则，而正式学校通过遵守教育部制定的空间设置准则[注5]来保持质量。因此，一些非正式学校存在着一些问题，如场地狭小、教室结构脆弱和缺乏家具。
如前所述，以往的研究已经证明，非正式学校在为贫民窟低收入家庭提供教育机会方面非常重要。虽然缺乏标准和预算短缺造成了关于教育水平和环境环境的问题，但在关于环境环境的正式研究中的讨论只是将这些学校视为劣质学校，从而确定了问题所在。这项研究是基于一个假设，这些非正式学校的正式学校通过市级机关普遍建立对比有不同的空间价值。本研究还揭示了非正式学校环境发展的重要特征，以及这些学校如何处理其问题，特别是通过关注非正式学校由地方机构维护的事实，以及揭示其与当地社区相关的环境发展过程。在这些讨论的基础上，本研究提到了地方机构发展学校环境的可能性。
三、研究大纲
3.1研究领域概述
肯尼亚位于撒哈拉以南非洲，是世界上每城市人口中贫民窟人口比例最高的国家。肯尼亚拥有38个撒哈拉以南非洲国家的第十大贫民窟人口，大多数人口集中在内罗毕。自1963脱离联合王国独立以来，迅速的现代化和城市化已经进行，许多贫民窟[注6]是由大量来自农村地区的移徙工人形成的(图1)。只有5%的内罗毕土地是由贫民窟占用的土地，但有60%的人口居住在这些贫民窟，这些贫民窟是低收入人口的安全网。这项研究选择了Mukuru贫民窟，该贫民窟位于Makadara和Embakasi两省之间。这个贫民窟是继基贝拉(非洲最大的)和马塔雷(注7)之后的第三大非正式定居点，自1970年代以来，它就有向工业区移民工人扩展的历史。据统计，肯尼亚有1395所非正式学校，其中包括内罗毕的640所学校，但这些学校大多位于贫民窟。穆库鲁贫民窟有六所正式学校和70-80所非正式学校。
图1：内罗毕贫民窟的分布
3.2研究方法
这项研究选择了四所正式学校和27所非正式学校作为目标(图2，表1)。对于正式学校，经内罗毕市教育部批准后，四所正式学校通过电话面试获得批准。对于非正式学校，通过Mukuru学校协会向50所学校分发了研究请求，并从其中27所学校获得了许可。这些目标学校包括不同地点、不同规模的学校，这些学校具有不同的运作机构；因此，这些学校可望代表Mukuru贫民窟正式和非正式学校的一般特点。一名研究助理也是Mukuru贫民窟的居民及其利益攸关方之一，陪同研究人员。研究概要如下(表2)：
研究1：一项关于环境发展进程的研究：首先，访问了所有31所学校，并对教师进行了访谈，并对其土地进行了实际测量，以概述环境发展情况。接下来，访问了四所具有不同特点的非正式学校，并进行了更详细的测量和观测调查，以确定其空间的使用情况。
研究2：一项关于学校与社区之间关系的研究：访问了目标学校附近的商店(13家商店)，并对考虑学校与社区之间关系的业主进行了访谈。
研究3：关于行政机构的研究：最后，就正式和非正式学校的租金情况和政策与行政人员进行了意见交流。
- Mukuru贫民窟正式和非正式学校环境发展的现实
4.1设立背景
1）正式学校的设立背景
1980年代和1990年代设立了四所目标明确的正式学校，即非正式学校。后来，教育部批准他们为正式学校。其中两所学校受到一个爱尔兰基督教组织的严格控制和支持，该组织打算将它们转变为正式学校。这些正规学校的运作仍然受到外部组织的支持，这对在Mukuru贫民窟建立正式学校至关重要。
2)非正规学校的设立背景
在2000年以后，27所学校中有26所成立，其中21所是在2003年之后成立的。大部分的创始人要么是贫民窟里的基督教组织，要么是个人。这些人中的大多数都是教师，他们通常受雇于贫民窟的其他非正规学校，并建立了一所独立的学校。这些非正规学校从未打算转为正式学校。特别是，那些被个人所有的人更有可能追求盈利。
4.2所有权
- 正式学校的所有权
正规学校在内罗毕市教育部的管辖之下，得到了基督教组织的大力支持。在这两种情况下，当这些学校成立时，他们获得了一种由当地村长领导的土地自由的土地，他们自己建造了自己的教室(土地所有权资格)。
- 非正式学校的所有权
非正式学校包括两种所有制形式:一种是土地所有权形式，即这些学校获得一块土地并建造自己的教室，以及这些学校租用一幢建筑的租赁资格。大多数非正规学校都有转学的历史。27所学校中有20所至少经历过一次迁移，其中有10所已转了两次以上。
（1）从租约转到租约
例如，在某些情况下，在学校建立后不久，一个出租的地方就会转到另一个地方。这些转移的原因包括空间短缺、租金上涨、房东问题(愿意租给另一个房客或转换大楼的用途等)，以及恶劣的环境。
- 从租赁转移到土地所有权
11所学校已经从租赁资格转向了土地所有权资格。这一转变的原因包括:有可能安置一个独立的校园和厕所，从支付租金中解脱出来，从单方面的租金上涨或房东的评估中解脱出来。
图2：在Mukuru贫民窟的非正规学校的位置
4.3场地条件和建筑安排
图3和图4分别描述了目标非正规学校和目标正规学校的安排计划和大纲。没有发现正式学校的场地条件和建筑安排之间的关系，但有些学校是为非正规学校找到的。以下描述了非正规学校的场地条件与建筑安排之间的关系。
4.3.1现场条件:“拥堵区域”和“低密度区域”
本研究将Mukuru贫民窟的区域划分为“拥挤区域”和“低密度区域”进行分析。贫民窟的大部分地区都是“拥挤的地区”，那里很少有开放的空间，建筑物也拥挤不堪。另一方面，被划分为“低密度区域”(图2中的灰色区域)的区域包括火车轨道和石油管道沿线的区域，这些地区禁止居住，河流沿岸，以及附近的大片空地。图2显示了贫民窟中被确认学校的位置，表明学校集中在“低密度地区”沿线的火车轨道和油管。根据一个应试者,一个老师,在该地区的一块土地可以获得相对便宜,因为大量的闲置土地,因为铁轨30米内的区域指定禁止地区住宅建筑,因为不稳定的结果当建筑物被移除。
因此，许多土地所有制学校位于“低密度地区”(图3)。
图3：学校信息(非正式学校)
4.3.2“低密度区”建筑布置
1）对于拥有土地所有权的学校来说
拥有土地所有权的学校可以自由地设计教室的布置、形状和尺寸，因为他们建造自己的学校建筑(通常由当地的手工艺人建造，叫做当地的fundi)。学校建筑通常沿着一个地块的边缘，围绕着中间的一个开放空间(图3-6、12、13和14)。对于一个狭窄的地块，一所学校建造的教室面对面(图3-7)。这里应该注意学校建筑的建造顺序。在新(图6的左边)的情况下，建筑首先建在地块的两端。然后，这些建筑之间的区域被更新的建筑填满。这是一种保护情节不受“土地掠夺”的方式，在未经允许的情况下，在地块的任何一方，在地块的任何一方，在地块的结尾，并澄清地块的边界。根据一名目击者的说法，在男子(图6)的案例中，一所教堂起初是在地块的中部建造的，但在东南侧发生了一场抢地事件，因此为了防止进一步的入侵，建造了教室。
2）对于拥有土地所有权和租赁资格的学校
拥有土地所有权和租赁资格的学校通常会首先获得一大片土地来建造教室;然后，他们在邻近的地块租了一间房，扩大了学校的规模。([邻接类型]:指拥有和租用的地块相邻的排列。
图4：学校信息（正式学校）
- 拥有租赁资格
这是唯一一所租赁资格的学校。这所学校仅在平日租用一间由村长者所有的房间，每月租金800;乐器总是由一个教会团体来演奏，它们也是一个房间的房客。这是一个最小的例子，在所有有针对性的案例中是独一无二的，因为它没有厕所或校园，而且在老师的家里也有补习班。
4.3.3“拥堵地区”的建筑布置
1）对于拥有土地所有权的学校来说。
在“拥挤地区”，拥有土地所有权的学校比拥有土地所有权和租赁资格学校要少，这表明在“拥挤地区”更难获得土地。与“低密度区域”相比，地块面积更小。在UTE、GLO和GREA(图3-2、3、4)的例子中，学校通过建造另一层楼来扩大。
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